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1、XX市党建引领社区治理存问题及对策建议调研报告XX 市 党建引领社区治理 存在的问题及对策建议调研报告 社区是城市管理服务的基本单元，也是党亲密联系群众的重要地域载体。加强党的建设引领社区治理是夯实党的执政基础、探究治理现代化的关键一环，也是社区建设、城市发展的客观须要。如何实现党建工作引领社区治理，是实行十九大报告中要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣扬党的主见、贯彻党的确定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚毅战斗堡垒的题中之义。一、党建引领社区治理的行动依据 1. 党建引领社区治理是社区谋求自身发展的客观要求1887 年，滕尼斯在共同体与社会一书中首次提出
2、社区的概念，他将社区理解为建立在所谓本质的意志基础上的一种自然社会，应当是一种长久的和真正的共同生活一种原始的或者自然状态的人的意志的完善的统一体。而在中国，现代社区的发展始于 20 世纪 80 年头，是单位体制式微和政府职能转变的干脆产物。由于市场经济的发展，越来越多的单位人还原为社会人，大量政府社会管理和公共服务职能向社区转移，社区的作用日益凸显起来。但与之相对的是，社区的自治实力非常薄弱，居委会作为自治组织事实上承接了大量的行政事务，居民缺乏自治意识和自治实力，社区内各种团体分散，须要有一个主导力气进行社区整合、共谋发展。而在各种力气中，党无疑占据着组织优势和政治优势。首先，党具有浩大的
3、组织体系。截至 XX 年底，中国共产党党员人数高达 X 万名，其中 X 个社区（居委会）建立了党组织，党员本身就是推动社区发展的巨大力气。其次，党具有良好的群众基础。在长期的革命和建设历程中，党始终牢记亲密联系群众，带领全国人民胜利地从一穷二白逐步走向富强民主文明和谐，且党的宗旨确定了它能够超越社区内各种各样的个人利益、公允公正地协调社区冲突，大多数社区居民也对党的核心地位和作用有情感认同和心理依靠。第三，党具有丰富的政治资源。作为执政党，党能够通过各级党组织的党建工作将党的方针政策、政府规划与社区发展有效对接，引导社区发展始终走在正确的方向上；能够将行政资源、企业资源、社会资源与社区需求有效
4、对接，干脆助推社区发展。因此，社区要谋求自身发展离不开党的引领。2. 党建引领社區治理是夯实党的执政基础的必定选择党的执政基础是人民群众，党要得到人民群众的支持，必需深化到人民群众当中去，必需能够代表最广阔人民的根本利益，必需擅长把党的正确主见转化群众的自觉行动。党要深化群众须要了解社区。社区作为城市人口大量聚集、生产生活的主要区域，承载着人们各种各样的社会关系、社会活动甚至是共同价值，了解社区背景是了解社区群众的前提。党要代表群众利益须要深化社区。支部建在连上是我们的胜利阅历，通过把党组织建在每个工作和管理的组织细胞中来保持强大的领导实力和执政实力，而社区就是城市的细胞，是城市建设和管理的基
5、础，党建工作只有融入到社区治理的全过程才能够充分了解社区群众的利益所在。党要获得群众支持须要引领社区治理。社区治理水平关系着群众的生活水平和质量等干脆利益，党作为执政党，有义务加强对社区治理的领导、管理和协调，凝合群众力气，共同促进社区的健康发展。二、党建引领社区治理的现实挑战 1. 社区党组织自身基础薄弱党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，但由于近几十年来管理体制、工作惯性、社会环境等多种因素猛烈改变，在某种程度上减弱了社区党组织的工作基础。（ （1 ）难以充分动员社区内的党员。在政治结构上，社区两委班子成员高度交叉任职，社区书记和党委成员把主要的精力放在了协作政府工作上，势必影响党务活
6、动的开展。在活动组织上，社区党组织的党员、社区内各单位党组织的党员、生活在社区内但组织关系在社区外的党员各自分别，战斗力分散。在党员管理上，社区党组织的党员来自于五湖四海、分布于各个行业，且老党员多、流淌党员多，再加上部分社区党组织制度落实不到位，在开展组织活动时常常出现党员难集中、工作难开展等问题。（ （2 ）难以有效服务社区内的群众。由于传统条块分割的管理模式，组织关系不在社区的党员和社区内其他单位的党员并不参加社区党组织活动，造成有些党员对社区各项事业的发展关切不够，社区党组织在协调其他单位、利用社会资源服务群众上也存在一些难度。同时，部分社区对社区党建的特别性相识不足，将工作重心停留在
7、三会一课等最基础的活动上，党组织活动脱离社区生产和生活实际，党建与社区建设两张皮，缺乏针对性和创新性，也就引领不了社区治理。2. 社区治理的事务日益困难（ （1 ）社区建设事务日益繁多。1986 年，民政部第一次将社区概念引入城市建设，提出了社区服务的任务和建立、完善社区服务系统。经过几十年的发展，社区建设已不仅仅局限于供应社区服务，而是发展为一个复合体，包括了基层政权体系建设、供应社区服务、建设社区服务设施、培育社区文化和精神等多项内容；另一方面，由于我国城镇化水平不断提高，社区的管辖范围不断扩大，一个发达社区承载的人口可达数万人，客观上增加了社区治理的难度。（ （2 ）社区治理主体日益多元
8、。政府是推动我国社区发展的主要动力，但随着经济社会发展和人民参加意识的觉醒，越来越多的人和组织参加到社区治理中来，譬如小区的物业公司、业委会、各种社会组织、社区学校、医院，等等。治理主体的多元化同时也带来主体利益的多元化，党要发挥引领作用，必需要有超越、驾驭、协调各方利益的实力，这对社区党组织提出了巨大挑战。3. 基层治理新格局有待完善十九届五中全会通过中共中心关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，其中提到完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参加、法治保障的社会治理体制，推动社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。在目前的社区治理中，党和政府的作用明显，但社会协同和公众参
9、加的程度仍有待提高，并且它们更多地局限在供应简洁的民生服务以及围绕爱好爱好组建文娱社团的层面，自治实力较低，须要有一个领导力气来统筹、协调，提高各参加主体的治理实力。三、党建引领社区治理的对策建议 1. 选优配强，打造坚毅有力党员队伍（1）选好社区党委班子。火车跑得快，全靠车头带，选优配强社区党委班子必需着重两个方面：一是具有坚决的政治信念和肯定的政治敏感性，社区是各种思想观念和利益冲突碰撞的主要场域，社区党委班子必需坚决党的立场，自觉与不良思想和不实言论作斗争，公开公允公正地处理社区事务。二是具有群众工作的实力，社区党委班子干脆面对形形色色色的群众，必需驾驭相关的专业技能，要擅长向群众学习、
10、教化群众、发动群众、组织群众。（2）加强党员队伍管理。十九大报告指出要坚决不移全面从严治党，不断提高党的执政实力和领导水平，则必需比照党章党规，用纪律来加强党员队伍管理。对不听从组织工作支配甚至违反组织确定的党员应坚决处分，对不关切社区事务、不主动参加组织生活的党员应诫勉谈话、限期整改，对党内主动分子应刚好表彰和嘉奖，同时应对全体党员进行常常性的教化活动帮助他们提高进行群众工作和参加社区治理的实力等等。通过加强党员管理来增加党的凝合力和战斗力，在社区群众中树立党的团结统一、先锋模范形象。（3）创新组织活动形式。要充分调动党员的主动性和创建性，创新党组织活动形式。可实行发动党员对社区居民需求进行
11、摸排确立党组织年度活动目标分组分任务设计活动方案、满意群众需求群众评议活动效果的方式，将党组织活动与社区治理的全过程紧密结合起来，将群众评议结果与党员管理结合起来，丰富组织活动、亲密党群联系。2. 统筹连接，丰富党组织的服务资源（1）创新完善党群联系服务渠道。要实现党对社区的引领，其根基是要为人民群众服务。必需充分利用我们党的执政优势和组织优势，将各种服务资源下沉到社区，以服务群众为重要抓手夯实党的领导地位。譬如，XX 市于 XX 年起先推行镇（街道）领导干部干脆驻点联系群众制度，由镇（街道）党委班子带头，全体镇（街道）干部分编为驻点直联团队，与社区党组织书记对接，并将社区党员分编为协助工作团
12、队，每周二下午入驻到每个社区联系群众、走访民情，使社区党组织能够更加高效地连接各种政治资源，巩固了党在社区的领导地位，也推动了社区的和谐高效治理，截至XX 年已累计解决社区群众 XX 个问题，问题解决率达 97.2%。（2）推动各级各类党组织统筹发力。社区党组织假如仅依靠自身成员，实力是非常有限的，须要借助各方力气，尤其是要以党建一盘棋的思路充分发挥全党合力，打破各级各类党组织之间的组织壁垒。XX 市通过多年实践摸索建立了1+N+X区域化党建模式，1即社区党组织，它作为龙头，牵头推动区域党建资源整合，带动区域内黨政机关、企事业单位等各类型党组织形成党建联合体。N即社区区域内的各类党组织，通过建
13、立党建联席会议制度、兼职委员制度、村企党组织结对共建等多种方式，加强龙头党组织与共建单位的协调联系。同时，整合党建活动阵地和设施，在区域内建立党群一体、资源共享的党员服务中心或党员活动中心，推动机关企事业单位活动阵地和设施向社区党员群众免费开放，探究以区域为单位共同开展党组织活动。X即社区区域外的党组织，作为1+N的重要补充，通过建立机关联系基层、干部联系群众双联系制度，开展机关在职党员到社区报到等方式，引导区域外资源下沉，补足区域内党建资源短板。目前，全市已建立 X 个区域化党建试点，通过横向联合、上下联动，实现党建资源跨行业、跨领域大融合，解决传统模式下资源分散化、碎片化问题。譬如，禅城培
14、德社区依托党务电子平台胜利将各方资源精准对接群众需求，兰桂社区从小联合国蜕变为熟人社区等。不但提升了社区党员和社区群众的融合程度，也丰富了社区党组织服务群众的内容，更好地满意了群众对美妙生活的需求。3. 组织重构，提高社区党组织话语权（1）探究拓展党的组织工作网络。社区的不断膨胀对社区党组织的代表性产生了肯定冲击，必需要探究扩展党的组织工作网络，给党员深化群众创建组织依托。首先，要将规模比较大的社区党组织升格为党委，给予其更多的活动权限。其次，要将党支部、党小组下延到居民小组和小区楼宇中，以便更好地收集民情。此外，社区内各类社会团体、民办非企业单位、中介组织及非公经济组织等不断萌生，尤其是居民
15、参加意识越强、生活水平越高，各种社会组织就越蓬勃生长，成为社区治理的主要力气。对这些新生组织，要在其创建之初就谋划扩展党的组织网络，凡是有党员三人以上的设党支部，三人以下的，可根据地域相邻、行业相近原则，建立联合党组织。没有党员的，主动物色并发展其优秀分子入党。为发挥党在治理中的政治引领作用打好组织基础。（2）探究引导建立居民议事机构。居民的自我管理、自我服务是社区治理的重要内容，党的引领作用的发挥不能走包打天下的老路，而要擅长引导、强化居民自治。社区党组织应主动推动成立居民议事机构，由书记主持民主议事，激励党员参加居民议事机构，熬炼基层党组织通过规则制定、依法依规的民主渠道争取和维护领导地位的实力。