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1、2022年循环经济建设工作实施方案肥城市循环经济建设工作实施方案（讨 论 稿）我市的产业结构以资源开发型为主，造纸、化工、建材、火力发电和煤炭开采等产业比重较大；化学需氧量、二氧化硫、工业粉尘等主要污染物排放总量大大超过环境承载实力，结构性污染非常突出。此外，水资源严峻短缺，水污染和奢侈并存；生态环境脆弱，生态恶化的趋势尚未得到有效限制；农药、化肥运用过量，畜禽养殖污染严峻；矿产资源不合理开发，带来环境污染和土地、生态破坏；固体废物、危急废物（包括医疗废物）产生量不断增加，对环境造成潜在威逼等环境问题依旧无法根本解决。若接着沿用“三高一低（高投入、高能耗、高污染、低效益）”的粗放型经济模式，必
2、定对现有的资原创源和生态环境造成更大的奢侈和破坏。因此，走循环经济之路已成为我市实施可持续发展战略的必定选择。所谓循环经济，是指用生态学规律来指导人类的经济活动并以3R生产方式，即：废物减量化（Reduce）、资源的再利用（Reuse）和再循环利用（Recycle），为社会经济活动行为准则的经济模式。它是通过使资源以最低的投入达到最高效率的运用和最大限度的循环利用，强调废物的正确处理和资源回收，实现污染物排放的最小化，促进废物减量化、无害化以及资源化。作为一种全新的经济理念，循环经济被誉为是一场以市场驱动为主导的产品工业向以生态规律为准则的绿色工业转变的工业革命。它使经济活动由过去的“资源产品
3、废物”的物质单向流淌转向“资源产品循环再生资源”的物质闭路循环过程，是集经济、技术和社会于一体的系统，须要政府、企业、科学界、公众等社会各界共同努力，实行各种有效措施来推动。目前，世界发达国家均普遍推行这一经济发展新模式。实施循环经济应从以下几个大方面入手：一、成立领导机构市政府成立循环经济建设工作领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，市高新区、环保局、经贸局、建设局、安排局等部门为成员单位。首先申报循环经济试点市，批准后，再请有关科研单位制定全市循环经济建设工作规划，并邀请专家评审，最终，依照规划指导全市循环经济的开展。二、转变经济意识1、从资源经济转变为生态经济。循环利用不能理解为循环
4、回到原点的闭合循环，而是一种循环发展上升的模型，是上一环节废物成为下一个产品原料的结合。它的物质流、能量流是持续的、不间断的循环发展，体现了其生态特征。2、从非生态效益型经济转变为生态效益型经济。自然、经济、社会三个规律要全面、协调、可持续发展，力求经济效益最大化。3、从非环境优化型经济转变为环境优化型经济。要逐步优化环境，推行环境优化型经济模式，努力发展循环经济。三、营造宣扬氛围宣扬工作在循环经济起步阶段尤为重要。宣扬要围围着循环经济、生态市建设全面绽开，充分运用电台、电视台、报刊、宣扬册等各种形式、各种手段大力宣扬。要以科学发展观、可持续发展、爱护人类生存环境、废物循环利用、改善生活生产条
5、件等内容为主。在工作中要提高透亮度，激励公众参加，广泛接受群众看法，努力营造全社会共同关切循环经济发展的氛围，提倡循环企业、循环工业园区、循环社会的循环经济发展理念。四、建立支撑体系1、建立促进循环经济的制度体系。在严格执行环保法律法规和政府规章的基础上，还应接连制定我们本区域须要的政府规章、规划、标准等。2、建立绿色的国民经济核算体系。核算国内生产总值时应减去产品资本折旧、自然资源损耗、环境资源损耗（环境污染损失）之值，即变传统国内生产总值（GDP）为绿色国内生产总值（EDP）。不计环境成本，在长期的经济总帐上是要吃亏的。3、建立健全“绿色技术”支撑体系。推行循环经济，必需有绿色技术支撑，这
6、体现了科技是第一生产力的重要性，是我们推行循环经济，建设生态市的必需。绿色技术包括环境技术、资源化技术、削减废物排放以及资源消耗技术等。4、制定促进循环经济的经济政策体系。要仔细探讨一系列相关政策如政府嘉奖政策、税收实惠政策、原材料、废弃物的税收和收费政策、政府优先选购政策、价格政策和其他政策等，从政策引导上，推动循环经济的发展。五、加强合作沟通主动沟通、学习、借鉴循环经济和生态建设的胜利阅历，引进消化外来的先进技术，把外来资金与发展循环经济和生态建设有机结合起来，激励外来资金投向高新技术、污染防治、节约能源和原材料以及资源综合利用等项目，进一步推动我市循环经济的发展和生态市建设。六、推行方法
7、与模式1、主动推行清洁生产。清洁生产是企业层次的循环，是循环经济中的小循环，是指企业自身不断实行改进设计、运用清洁的能源和原料、采纳先进的工艺技术和设备、改善管理、综合利用等措施，从源头上削减污染，提高资源利用效率，削减或者避开生产、服务和产品运用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消退对人类健康和环境的危害。推行清洁生产，坚决淘汰落后工艺、技术、设备和污染严峻的企业，严格环境准入制度，禁止建设资源消耗大、污染严峻的项目，将会取得长期、明显的环境经济效益。目前，我市有七家企业已经开展这项工作。其中，肥城精制盐厂已通过了省里组织的清洁生产审核，肥城银宝食品有限公司已投入20万元资金进行清洁生产审
8、核工作。2、主动开展ISO14000环境管理体系认证。ISO14000是国际环境管理系列标准。为适应经济全球化须要，我们必需不断提高企业的环境管理水平，通过推行ISO14000认证，获得国际贸易通行证，提高参加国际竞争的实力，加快循环经济理念在管理领域的成长与推动。3、建设生态园区。建设生态园区是区域层次的中循环，是循环经济发展的主要载体，是推动循环经济的详细实践。它是根据生态学原理，建立工业或农业群落的物质集成、信息集成以及区域内个体间副产品或废弃物的相互交换关系，形成生态产业链。可使有限资源在区域内得以最大限度的循环利用，削减产品和服务能源的运用量。建设生态园区，应寻求企业间的关联度，进行
9、产业链接，搭好企业与企业之间的平台，建立起相关工业企业的生态平衡关系；培育出一批典型和亮点工程，通过以点带面，逐步构筑起我市循环生态产业体系，大幅提高资源利用率，建立可持续发展的循环经济模式。我市建设生态园区应以现有工业企业为框架，有选择的引进新上项目，合理搭配，寻求系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换和连接，逐步形成一个比较完整和闭合的生态工业网络，使园区内资源得到最佳配置、废弃物得到有效利用，环境污染降低到最低水平。市高新区要申报循环经济示范区试点，肥城阿斯德化有限公司要申报循环经济示范企业试点等工作。我市现有热电联产系统、水泥生产系统、化工生产系统、造纸生产系统、酿酒生产系统、食品加工
10、系统、养殖生产系统等，各生产系统均有废弃物、污染物产生，若相互间构成横向联合关系，并在肯定程度上形成网状结构，将取得巨大效益。第一条循环经济链为：磷铵、硫酸、水泥行业联产。磷矿石经粉磨，与硫酸进行萃取反应，过滤后得到磷酸，排出废渣磷石膏；磷酸与氨进行中和反应，经浓缩、喷浆造粒干燥，得到磷铵产品。废磷石膏与焦炭、粘土等协助材料经烘干，配制成生料，送入水泥机窑内进行分解、煅烧生成的熟料与石膏、锅炉炉渣粉磨为水泥产品；生成的含二氧化硫的窑气经净化、干燥，转化为三氧化硫，与水化合汲取后制得硫酸；硫酸再循环利用作为生产磷铵的原料。该循环是利用一种主要原料磷矿石，在生产磷铵的同时，得到用于生产水泥的磷石膏
11、废渣和生产硫酸的硫铁矿渣，这样既消退了两种污染物，又避开了这两种矿产的开采。其次条循环经济链为：热电、甲酸、化肥、酿酒、水泥行业联产。热电厂以劣质煤和煤矸石为原料，采纳循环流化床锅炉燃烧，生成电和蒸汽用于甲酸、化肥、造纸、酿酒生产，排放的炉渣可用作水泥混合材料；甲酸生产产生的N2、H2等气体用于化肥厂合成铵系统，废渣用于复合肥料生产；酿酒产生的废酒精用于化肥生产，酒糟废渣用于养殖或作为热电厂的添加燃料；生产化肥作产生的废渣可用于水泥生产等等。该循环是通过中间产品的废弃物的相互交换，将多行业的主副产品充分加以利用，使废弃物得到有效利用，环境污染降到较低水平。第三条循环经济链为：农业、养殖业的联产
12、。畜禽养殖产生的粪便等垃圾与生活垃圾经处理后堆肥还田，用于有机蔬菜种植或渔业养殖，大大削减了化肥的运用量，多余部分可进入沼气池产生的沼气用于生活，削减了运用煤炭等高污染燃料产生的污染；生活污水经处理后用于农田浇灌和渔业养殖；秸秆回收后青贮，用于畜禽养殖等等。该循环通过下一层将上一层所产生的废弃物消化，并相互连接，形成链状循环，适合于大规模联产。4、主动开展循环经济示范建设试点工作。激励、引导肥城矿业集团、石横发电厂、石横特钢有限公司、阿斯德化工有限公司等大型企业单位和水泥、化工等重污染企业申报循环经济示范企业。依托大型企业在资源（包括废弃物）、技术、设施上的优势，探究实现经济循环的有效途径，树立样板工程，以点带面，逐步带动起我市经济发展的大循环，以取得长足的可持续发展。发展循环经济是实施可持续发展战略的必由之路，是社会发展的必定。因此，我们要用循环经济的理念、道路和模式，建立起完备的生态产业体系，努力实现生态市建设的目标，为实现肥城许久的可持续发展打下坚实基础。 二00四年十一月十六日