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2、人口占全国人口的60多，但是农村经济发展落后，农村社会保障滞后，这严重阻碍了我国经济的发展，妨害了社会稳定。目前农村社会保障基本达到了全覆盖，按照县委的安排，下基层、接地气、察民情，我们深入基层，调查了解群众的愿望，从社会保保障的角度分析问题，提出建议解决问题使之更加完善，服务于民，真正落实党的群众路线。一、基本情况勉县武侯镇杜家坝村有6个村民小组，142户共455人，其中党员21名，村干部四人。该村耕地面积650亩，2023年人均收入7005元，新农合参保率98，新农保参保率95，2023年劳动力转移156人，创经济收入255万元。自改革开放以来，该村有了很大变化，各项事业有了显著发展，但这
3、个村沟壑纵横，山地丘陵居多，适宜耕种的土地较少，由于地处汉江河畔，汉江阻隔，交通十分不便，资源匮乏，集体经济较为落后，大部分青壮年外出务工，留守儿童、老人现象比较普片。二、社会保障现状（一）传统的农村社会保障功能削弱。在以前的旧中国，农村的社会保障是完全依赖着个人家庭的。“百善孝为先”就是靠着这个“孝”字，靠着孝道，我们家庭中的老年人才得以有一个比较安稳的晚年。家庭成员的生、老、病、死等开支，都是依赖家庭经济的支持。随着社会发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构日趋小型化，即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的”生老病死”和一个或两个子女的抚养责任，这将使未来家庭不堪重负。而为了解决这个问题，大
4、量的农村劳动力远离家乡，来到大城市里打工，造成农村“留守老人”“留守儿童”等现象。造成家庭成员精神方面的照顾缺乏，就医看病困难，晚年养老负担加重。（二）、农村社会保障任务加重。农村人口老年化问题日益突出。该村有6个村民小组，142户共455人，60岁以上人口占10，其中65岁以上人口占该村总人口的8.5，农村老龄化问题较为突出。就目前情况来看，人口老龄化问题直接涉及到农村家庭的家庭负担和家庭和谐。疾病问题依然是困扰农民的瓶颈。虽然现在新型农村合作医疗制度已经在该村实行了很久，但药品价格及医疗费用不断增高，报销比例仅为4065，特别是一些贫困家庭，农民低薄的收入只能维持养家糊口，遇到疾病只能“小
5、病磨、大病拖”，实在坚持不下去则靠东借西凑，变卖粮食或牲畜来支付医药费，以致债台高筑，“一人得病，全家返贫”。调查中一些群众深有感触地说：“不怕贫穷，只怕生病，穷可以慢慢致富，病特别是大病，足以倾家荡产。”外出务工农民工社会保障权益亟需保障。现在，越来越多的农民涌入城市，但与城市的人相比，受到种种歧视，不仅就业机会少，而且就业后待遇不公，在保险待遇上也与正式工存在很大的差别。在调查中，外出务工农民90的都担心自己的社会保险关系无法转移接续，85的很纠结自己到底是在家乡参保还是在务工地参加社会保险，70的搞不懂自己的个人社保账户是干啥的？（三）、现有的农村社会保障水平低。对于杜家坝村农民来说，目
6、前社会保障主要有新农合和新农保，农村低保的社会救济方式还不规范，不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主，而且只对五保户和困难人口提供救济。新农合群众享受的报销范围和幅度都不大，对于生大病，一花就是几千上万元的根本无济于事，所报销的一点费用还不够往返的车费，尽管深知合作医疗的好处，一旦知道自己三、五年不生病时，就是不愿掏那份“不必要”的钱，特别是今年个人缴费调整到65元后，更不愿眼看自己出钱别人吃药。新农保从制度上是一次重要突破，但从目前的情况来看，建立农民养老保险依然是一项全新的工作，部分农民，特别是老年农民的生活仍比较艰难，个人负担的部分保险资金根本无
7、法支付。农民自身对养老保险缺乏认识，目光短浅，在“新农保”调查中，85.7的农民期盼养老金的金额能提高一些。“新农保”实施时，年满60周岁老人不需缴费就可领取每月55元的养老金，60周岁以下的老人通过15年的缴费， 当前隐藏内容免费查看若缴费档次为100元年，60周岁后大约可以领到76元月的养老金。无论是55元月，还是76元月都是一个低水平的状态，而且物价处于上涨阶段，将来这些养老金肯定不能满足老人的基本生活保障。（四）社会保障体制太复杂。目前，农村社会保障体系建设的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。从管理机构上看，农村社会养老保险、
8、农民工外出务服务等主要归人社部门管理，医疗保障主要归卫生部门管理，最低生活保障和优抚安置、救灾救济、老年人社会福利归民政部门管理。一些部门、乡村也制定了社会保障办法和规定，如人武部、计生委、组织部、教育局、残联和慈善总会等，对义务兵、独生子女户、村组干部、残疾人、特困户的社会保障都有相应的指导意见，各自为政，条线分割；部分商业保险公司也对部分农民搞了商业保险，形成了“多龙治水”的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾。在调查中大部分农民搞不清有啥问题该找哪个部门？三、对策建议（一）进一步加大社会保险宣传力度。社会保障是关系到子孙后代的大事，关系到每个
9、人的切身利益，必须要把现有的政策用好，宣传好，引起各级各部门以及全社会的广泛关注。一是大力提高农民的社会保障意识。要通过电视、报纸等新闻媒介宣传，组织公益活动宣传，让广大农民知晓如何实现自己的权益。二是强化各级领导对社会保障的责任，各级领导要率先垂范，以身作则，带头参加落实各类社会保障政策，带头救助各类困难群体。三是充分利用春节前后、农闲时期，抓住典型事例进行宣传，让受益的农民现身说法，讲自己受益后的亲身感受，使广大农民真正认识到参加社会保险的好处。四是结合我县开展的“群众路线教育”，深入基层的同志，积极宣传社会保险政策，为当地农民排忧解难。（二）要不断提高保障水平。在*、省、市、县逐步提高社
10、保资金补助金额的基础上，当地镇、村相应增加农村社会保障资金投入，积极帮助那些依然交不起费的困难群众，切实解决他们的社会保障需求；逐步提高农民养老、新农合个人缴费标准和农村低保标准，较大幅度提高新农合报销比例和报销封顶线，切实降低个人自付金额，减轻农民医疗负担，同时逐步提高新农保基础养老金标准，让农村居民切切实实感受到社会养老的优越性。（三）要切实维护外出务工人员的合法权益。政府部门要切实为农村外出务工人员服好务，在社会保险的参加、接续、转移，以及个人账户的管理方面，真正做到以人为本，问计于民，问需于民，问政于民；健全社会保障经办管理体制，逐步实现“五险合一”，推行社会保障卡制度，为外出务工人员消除后顾之忧。（四）要健全完善管理服务体系。整合人力、财力和信息网络资源，研究在乡镇、村建立养老、新农合、低保救助、救灾救济一体化的社会保障平台，配置必要的人力和财力，加强信息沟通和协调协作，努力实现资源共享、整体推进，提高行政效率，为农民提供方便快捷的服务。真正做到解民忧、解民怨、解民困。