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1、关于2022年实施乡村建设行动调研报告范文关于2022年实施乡村建设行动调研报告范文习近平总书记指出，要通过实施乡村建设行动，把社会主义新农村建设得更加漂亮宜居。当前，乡村建设行动加快实施，已成为推动农业农村现代化的重要抓手，但也存在规划引领程度不够、基础设施进村到户任务重、公共服务供应不接地气等阶段性难题，须要抓住关键、强化举措，为全面推动乡村振兴打下坚实基础。一、当前实施乡村建设行动面临三大难题（一）村庄规划编制进展缓慢乡村建设，规划先行。各省均已出台村庄规划编制技术规范，*、*等工作基础较好的省份已基本完成村庄规划编制任务，但绝大多数省份的村庄规划编制仍处于试点阶段，或初步成果阶段，离完
2、成有条件、有需求的村庄应编尽编目标还存在较大差距。从实践来看，一些实施较好的省份从2019年就起先有序推动村庄规划编制工作，但不管是应编尽编的覆盖面，还是编制任务的完成度，都未达到政策预期。比如，*省仅有8300多个村庄形成了多规合一好用性村庄规划编制成果，占全省4.58万个村庄总数的18%；*省全面完成了1027个村庄规划试点编制任务，但试点村庄仅占全省村庄总数的11.1%，还有大量有需求的村庄尚待编制规划；*省编制了1711个省级漂亮乡村示范村村庄规划，同步推动其他2000余个有条件、有需求村庄开展村庄规划编制工作，目前只是形成了初步成果。村庄规划编制进展缓慢已成为乡村振兴规划引领的短板，
3、缘由有几点，一是我国有行政村54万多个，村庄不仅数量多，而且类型多样，虽然中心有政策指导、地方有技术规范，但多规合一的好用性村庄规划是对原有的村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划的有机融合，编制工作仍需先行先试，在点上形成阅历后再在面上按需推动，加之各地工作基础较为薄弱，造成工作进度总体偏慢。二是村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的具体规划，按编制程序，需先由县乡级国土空间规划详细明确村庄分类和布局、村庄单元划分等重点内容，再在村庄规划中确定村域空间布局。但目前各地国土空间规划编制进展普遍滞后，处于下位的村庄规划编制只能在观望中前行。三是村庄规划由乡（镇）人民政府详细组织编制，但因乡镇财力
4、有限、人才匮乏，普遍缺少专项经费支持、专业人才支撑，如没外部力气支援，大范围的村庄规划编制较难落地。（二）农村公共基础设施进村到户遭受梗阻我国农村水电路气讯等公共基础设施基本通到行政村，但进村（组）到户尚有不少卡点和堵点。一是农村基础设施进村到户任务艰难。我国具备条件的建制村已全部通硬化路，但还有近一半的村内主干道没有硬化，通自然村（组）路仍是短板，地方普遍反映农村通村道路单行路居多、等级还不高；具备条件的建制村全部通客车，但一些地方还存在有站点没运营、站点布局不合理、运营间隔时间长等问题，村民出行照旧较难；一些地方铺设了农村污水主管网，但因资金投入有限，大多未能连接入户，导致主管网铺而不用、
5、运用率不高，被村民称为村里的摆设。二是农产品仓储保鲜冷链物流卡颈项现象突出。农产品出村的最先一公里尚未彻底打通，不仅制约生鲜农产品的远距离运输，更增加了农产品损耗。农业农村部报告显示，我国果蔬和薯类产后损失率高达15%25%，每年损失近2亿吨，我国产地仓储保鲜设施缺口约为2.3亿吨库容。三是快递进村步伐仍需加速。近两年我国农村快递业务量增速明显，农村地区快递收投量超过280亿件，同比增长30%以上，比城市高10%以上。但与此同时，快递直投到村比例只有50%左右，建制村村村通快递尚需时日。即便在诞生了多家民营快递企业的浙江省，一些山区县市的快递也只送到乡镇，尚未实现快递收投进村，村民仍需前往乡镇
6、站点收取快递，给农村居民特殊是老年人造成了不便。农村公共基础设施往村覆盖、向户延长存在难点，究其缘由：一方面，农村地域面积广，公共基础设施建设从无到有、再到建制村全覆盖，经验了一个长期过程，更高质量、耗资更多的进村（组）入户还需渐次推动；另一方面，农村人口居住较为分散，电商快递、冷链物流业务量虽大但集中规模相对较小，配送成本因为路程较远、返程空载而大幅提高，收益和成本普遍倒挂，导致企业布点动力不足，不愿下村或下不去村，即使下去了也会因盈利实力不强而稳不住。（三）农村公共服务资源配置不接地气我国建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供应县乡村统筹，教化、医疗、文化、养老等公共资源在乡
7、村加快配置，但也出现了与农村居民需求不相匹配、不接地气的现象。一是资源错配。比如乡村文化设施遇冷现象较为普遍，农家书屋、农村大舞台、村史馆、村文化室等公共文化设施在农村渐渐推开，建设力度很大，但部分文化设施建设不符合老百姓需求，利用率低、闲置率高，未达到应有的效果。还有地方反映，免费送戏下乡虽是一项惠民工程，但常常出现台上演员比台下观众多的现象，事实上是公共资源错配导致的奢侈。二是設施闲置。一些人口较少的乡镇设置了卫生院、村卫生室，但大多就诊量有限，造成医疗资源闲置奢侈，在新冠肺炎疫情期间也没能发挥前哨作用；还有些地方在脱贫攻坚时期，给乡村教化、医疗机构配置了高水平的设备，但因没有专业人员指导
8、运用，久而久之就闲置了。三是供应短缺。尤以农村养老供应最为突出。数据显示，截至2020年末，全国60岁以上农村老年人1.2亿，农村老龄化水平达23.81%，比城镇高出7.99个百分点。面对农村老龄化程度严峻的现实，农村养老供应呈现出数量不足、质量不高的局面，与农村养老需求之间形成了巨大的供需缺口，主要体现在家庭养老功能弱化，缺少足够的物质供应和精神抚慰；社区养老服务落后，缺少社区养老服务设施；机构养老服务特定化，养老机构严峻不足，且主要集中于乡镇层级，有养老机构的村占比不足5%。农村公共服务资源错配、闲置和短缺的多重现实，究其缘由一是农村人口数量持续削减，2020年乡村人口降至5.09亿，比2
9、010年削减了1.64亿，导致农村公共服务需求不足，强调以行政村为单位而非人口规模去配置公共服务资源，简单造成供过于求；二是农村公共服务供应与农村居民的美妙生活须要不相匹配，有的属于完成上级下达的任务，在供应方向、供应内容等方面没有实现精准对接，无法刚好跟上农村居民需求改变；三是随着生活水平的提高，农村居民足不出户便可在手机、网络上获得丰富的精神文化食粮，或去县城享受高水平的公共服务，或通过远程医疗、流淌医院就能在家门口看病，使得一些齐步走的全覆盖设施配置已无必要。二、高质量实施乡村建设行动的对策实施乡村建设行动，需精确把握乡村演化发展态势，精准对接农夫现实需求，因地制宜、实事求是，避开超更加
10、展阶段，将有限资金真正用在刀刃上，科学建设属于农夫的漂亮乡村。（一）强化乡村振兴规划引领规划是实施乡村建设行动的重要前提。一是统筹谋划中长期战略。锚定2035年我国基本实现社会主义现代化目标，制定乡村振兴战略中长期规划，并编制乡村建设阶段性行动方案。二是科学确定村庄分类和布局。综合考虑村庄演化规律和现状分布，结合乡村人口改变趋势，根据集聚提升、融入城镇、特色爱护、搬迁撤并的思路，明确哪些村保留、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大。三是加快村庄规划编制工作。尽快完成县乡两级国土空间规划编制工作，主动有序推动好用性村庄规划编制，推动有开发建设和爱护修复需求的村庄应编尽编；对暂不编制规划的村庄，在县
11、乡国土空间规划中明确村庄空间用途管制规则和建设管控要求，确保乡村建设有规可依；同时避开脱离实际追求短时期内村庄规划全覆盖，务求规划管用好用。四是加大规划编制支持力度。设立专项资金支持集体经济实力较弱的村庄编制规划，建立驻村、驻镇规划师制度，激励引导大专院校和规划设计机构下乡供应志愿服务，激励引导熟识当地状况的乡贤、能人主动参加村庄规划编制，支持投資乡村建设的企业同步参加村庄规划工作。（二）有序推动农村公共基础设施进村到户接着把公共基础设施建设的重点放在农村，有序推动往村覆盖、往户延长。一是稳步推动水电路气讯等公共基础设施进村到户。有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路，加强村内主干道建设，推
12、动农村污水等人居环境设施连接到户。二是加快打通农产品出村最先一公里。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推动田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心建设，探究在产地田间形成生产+仓储+保鲜+销售模式，提升农产品产地商品化处理实力。加强与农产品电商企业、大型连锁超市、物流企业等合作，推广产地仓、县域共配等模式。三是着力解决快递进村最终一公里。加快完善县乡村三级农村物流体系，支持农村寄递物流基础设施建设。在东中部地区，充分调动企业主动性，推广抱团进村、驻村设点等模式；在西部地区，注意发挥邮政、交通、供销、商贸等网络优势，探究邮快合作、快快合作、交快合作等模式，扩大快递进村覆盖面。（三
13、）推动农村公共服务供应有效覆盖精准对接农夫美妙生活须要，推动农村公共服务供应从有形覆盖到有效覆盖转变。一是强化县乡村统筹。推动教化、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，不同层级明确不同建设重点，满意农夫不同层面的需求，实现功能连接互补、资源统筹配置。二是创新供应方式。充分发挥互联网、数字化等手段，通过数字赋能、科技支撑，探究远程、移动等公共服务配给方式，打造农村30分钟公共服务圈，推动公共服务刚好可达。三是推动设施有效利用。存量方面，在设施标准上因地制宜，在内容供应上精准对路，推动设施建设和维护、完善硬件和提升软件相结合；增量方面，充分利用农村闲置房屋配置公共服务资源，加快建设华蜜院、颐养之家等互助养老设施，推动养老设施医养结合，满意农夫现实需求。(wWw.Wk114.Cn 转载请注明 )