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1、 1 目录 技术部分.3（一）总体工作方案、工作计划运作机制及工作流程.3 1、总体工作方案、工作计划.3 2、运作机制及工作流程.7（二）工程预结算编制或审核工作关键性内容及重难点分析.16（三）预结算报告审核工作的内容、方法和措施.27 1、工作的内容.27 2、工作的方法.29 3、工作的措施.30（四）项目的档案管理措施和方法.31 1、档案管理制度.31 2、立卷的原则.32 3、归档资料.33 4、案卷的编写.34 5、案卷装订要求.35 6、三级复核制度.35（五）项目工作质量控制措施和程序.42 1、质量控制措施。.42 2、质量控制程序.46（六）风险防范措施.52 1、风险
2、的评估措施.52 2、加强对造价咨询人员的管理措施.53 3、成果文件的签发措施.53 4、重大问题（事项）报告措施.54 5、审核工作措施.54 2 6、工作总（小）结措施.54 7、经验交流措施.54 8、审核档案的收集及整编措施.55 9、执业风险金措施.55 3 技术部分 （一）总体工作方案、工作计划运作机制及工作流程 1、总体工作方案、工作计划 1.1 造价咨询目标及原则 造价咨询目标是：运用专业的技术手段和造价咨询方法，按照财政投资项目造价咨询相关规定，对财政投资项目进行造价咨询，力求使财政投资项目造价最合理，尽量提高财政资金的使用效益，全力为委托人提供满意的造价咨询服务。造价咨询
3、原则是：遵守“合法、科学、客观、公正”的工作原则，以事实为依据，以法律为准绳，合规合法，有根有据，客观公正地进行造价咨询服务。1.2 造价咨询工作规程 按照财政部财政投资造价咨询的“暂行规定”、“操作规程”要求、河南省建设工程工程量清单招标控制价管理规定，结合我公司近几年从事财政投资造价咨询工作的实际，我们在接受委托后将坚持按以下程序开展工作：1）前期准备阶段 a、组织项目造价咨询小组。接到造价咨询任务后组织项目造价咨询小组。造价咨询小组对该项目组织全过程造价咨询并对造价咨询结论负责。b、资料审查。造价咨询小组对建设单位的送审资料和相关业务科室签署的资金来源及意见的完整性进行审查，如有漏报应及
4、时与造价咨询中心汇报沟通要求补报，并详细记录追收资料的时间，办理资料交接手续，填写资料交清清单。造价咨询中需要追报的资料建设单位应及时送达。c、制定造价咨询方案。由造价咨询组根据项目实际情况制定造价咨询方案，造价咨询方案应包括项目造价咨询程序、造价咨询方法、造价咨询内容、需勘验的隐蔽工程、造价咨询时间。造价咨询方案经公司技术负责人认可后实施。2）项目造价咨询阶段 a、项目初审。造价咨询小组根据造价咨询方案对项目进行全面审查，必要时到项目现场勘察、核实建设标准、建设规模、建设内容和工程量等；对造价咨询重点、难点和疑点内容要在现场书面取证、量度、拍照以备查，反复核 4 实、仔细计算；对造价咨询中发
5、现的问题和不足，应详细记录和计算，及时向造价咨询中心领导汇报，并提出解决方案，同时要求建设单位给予解答；造价咨询工作底稿必须及时、准确、规范、完整，存入项目档案。造价咨询报告披露问题应充分，要有分析，有评价，有建议；初审完成后由初审人员签署初审意见。b、项目复审。复审主要对造价咨询原则、依据、方法是否合法、合理，计算是否准确，运用政策尺度是否一致。对项目投资进行复审，发现疑问，必须查阅初审工作底稿，核实清楚。复审的内容应形成工作底稿，复审过程中随时和造价咨询组长沟通，补充材料，并取得一致意见。c、初步造价咨询结论。初步造价咨询结论要对造价咨询项目及其委托要求有全面的反映，包括对项目的基本情况、
6、资金来源渠道的表述要清楚准确，对审增审减的原因要依据充分、计算准确。对造价咨询中发现的问题，既要客观披露，提出合理的处理意见，又要阐明文件、法规依据；对发现的重大问题，要作重点说明。d、与建设单位交换意见。对于形成的初步造价咨询结论，经造价咨询中心领导审查后，由造价咨询组（2 人以上）与建设单位交换意见；建设单位对初步造价咨询结论有异议的必须出具书面意见说明理由。e、对建设单位提出的异议内容，须进行复查，根据确认的情况进行调整，并在工作底稿中说明调整的理由、依据、计算调整的额度。3）造价咨询完成阶段 a、项目造价咨询三审制。项目造价咨询实行初审、复审、技术负责人审核。参加造价咨询的人员均要客观
7、详实地签署意见并签字确认。造价咨询结论与建设单位交换意见后，建设单位在造价咨询结论征求意见书上签署意见。b、造价咨询报告。根据造价咨询结论和建设单位反馈意见，按照财政投资项目造价咨询操作规程的要求出具造价咨询报告，送交造价咨询中心。c、总结造价管理经验，统计造价指标，整理项目资料并及时归档。1.3 造价咨询内容 建设工程招标控制价造价咨询的主要内容是：1)建设项目及其概算是否经有关部门批准；2)施工图设计的建设规模、内容、标准是否符合批准的初步设计要求；5 3)建设项目工程预算是否完整，是否控制在批准的概算之内，是否经济合理；4)工程量清单的描述、工程量的计算、定额的套用与换算、费用和费率的计
8、取是否正确；5)材料、设备的取价是否合理。1.4 造价咨询要点 1）审查工程量 工程量应以设计图纸为对象，以定额为依据，按照定额规定的工程量计算规则进行计算。逐项审查送审的工程量，查看是否有错算、漏算、多算或重算。尤其对下列单价高、工程量大和容易出错的子目应认真审查：钢筋砼部分（基础、梁柱、墙壁、楼板、楼梯等）；以块料装修的地面和墙面工程，以及有吊顶的天棚工程。2）审查定额基价的套用 审查预结算中采用的单价是否正确。应着重审查单价是否与定额的单价相符，名称、规格、计量单位以及所包含的工程内容是否与定额子目一致。3）审查换算单价 首先对已换算的子目，审查其定额是否允许换算，然后再审查换算结果是否
9、正确。4）审查补充定额 审查补充定额的编制是否符合编制原则。这种单价计算有时候无依据可循，因此必须对其各组成因素做调查分析或进行具体计算，使其尽可能符合实际。5）审查间接费和其它有关费用 审查间接费、计划利润和税金等有关费用的计算是否按文件规定执行，并着重审查以下问题：间接费的计取基数；取费标准等级，查看是否有高套取费标准；人工工日数量，查看计算是否正确，是否按规定的动态工资调整工资价差；主要材料用量，查看计算是否正确，是否按文件价和市场信息价调整材差。费率与取费标准会因时间和地区的不同而变化，所以在计算上述各项费用时，应注意按相关文件的规定执行。6）工程合同的审查 6 工程合同是承包方与发包
10、方之间为完成特定的建设工程任务而明确双方权利义务关系的协议，是工程结算的主要依据。造价咨询人员应认真阅读，熟悉工程合同，并重点注意以下几个方面：一是审查工程合同的内容是否合法。二是审查工程合同的承包范围是否与送审的结算相符，是否有计划外工程，对不属于合同标的的工程不进行造价咨询。三是审查工程合同的条款是否详细、明确。审查预算包干费所包干的内容及其费率，审查工程质量、工期等奖惩条款。7）现场签证的审查 现场签证费用在工程造价中所占比例呈上升趋势。造价咨询人员应依据有关规定、施工合同、施工图纸来判断每一张签证的内容是否允许调整，调整的额度是多少。严格防止合同之内的子工程重复签证。1.5 项目造价咨
11、询组织方案 方案图 按项目情况、工程类别分为专业小组，根据各工程量的大小配置审核人员。根据重要程度选派专业擅长、业务精干人员。分标段，分项目工程制订具体审核方法。具体审核人员根据项目资料报送情况配置，技术负责人及小组负责人也参与具体审核。我方保证按照委托人要求的工作范围和内容,遵循国家有关法律法规、规范、规定和标准，在委托人的授权范围内，切实履行工程造价咨询的职责，确保工程造价控制及总体目标的实现；并按合同规定的我方的责任、义务和权利，与委托人及工程建设有关方面做好协调及配合工作，提供相关的咨询和服务。专业组组长 项目负责人 公司技术负责人 专业组组长 专业组组长 小组成员 小组成员 小组成员 委托方负责人 信息资料员