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1、2023年领导干部任期经济责任审计评价（完整文档）下面是我为大家整理的领导干部任期经济责任审计评价（完整文档）,供大家参考。希望对大家写作有帮助!领导干部任期经济责任审计评价5篇领导干部任期经济责任审计评价领导干部任期经济责任审计要点为切实规范领导干部任期经济责任审计工作，更好地发挥经济责任审计在“管干部、正党风、促发展”方面的重要作用，必须立章建制，抓住工作要点。 一、实行审计工作联席会议制度 (一)建立健全经济责任审计工作联席会议制度(以下简称联席会议制度)。联席会议由纪检、组织、审计、监察、人力资源和社会保障、国有资产监督管理、财政等部门组成。联席会议下设办公室，与市审计局内设的经济责任
2、审计机构合署办公，负责日常工作。(二)联席会议的主要工作职责是研究制定有关经济责任审计的政策和制度，监督检查、交流通报经济责任审计工作开展情况，协调解决工作中出现的问题。(三)联席会议办公室的主要职责是研究起草有关经济责任审计的制度和规范性文件，研究提出年度经济责任审计计划草案，总结推广经济责任审计工作经验，督促落实联席会议决定的有关事项。(四)联席会议每年至少召开一次。 二、实行审计对象分类管理制度 (一)建立本级经济责任审计对象信息库，将领导干部任职基本情况及接受审计情况录入信息库，对审计对象实行分类管理。(二)按照领导干部岗位所承担的经济责任，将审计对象划分为下列四类: A类:县市区委书
3、记、县市区长，县市区审判机关、检察机关主要负责人;经济管理权限较大、政府财政性资金总量大、有执法处罚权、收费许可较多且关系民生密切的市直行政事业单位主要负责人。 B类:政府财政性资金总量较大、收费总额较大的市直行政事业单位主要负责人。 C类:市政府投资类公司、市直国有或国有控股企业的法定代表人。 D类:政府财政性资金较少的市直单位、群众团体主要负责人。（三）坚持任中审计和离任审计相结合、以任中审计为主，针对不同类别的审计对象，采取不同的审计方法。1.对A类审计对象实行任职3年必审，离任必审。对县市区委书记、县市区长结合财政决算审计进行。主要审计内容是:本地区财政收支的真实、合法和效益情况； 国
4、有资产的管理和使用情况； 政府债务的举借、管理和使用情况； 政府投资和以政府投资为主的重要项目的建设和管理情况； 对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。 对县市区审判机关、检察机关、工业园（副处级以上）和市直部门、单位主要负责人的任中审计，一般结合行业审计、部门预算执行、专项资金审计等项目进行。主要审计内容是:本部门、本单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况； 重要投资项目的建设和管理情况； 重要经济事项管理制度的建立和执行情况； 对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。 2.对B类审计对象实行任职4年必审，离
5、任必审。一般以任期财政财务收支审计为主，或结合部门预算执行审计、专项资金审计等项目进行。主要审计内容是:本部门、本单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况； 重要投资项目的建设和管理情况； 重要经济事项管理制度的建立和执行情况； 对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。 3.对C类审计对象实行离任审计，辅以必要的任中审计。主要审计内容是:本企业财务收支的真实、合法和效益情况； 有关内部控制制度的建立和执行情况； 履行国有资产出资人经济管理和监督职能情况。 4对D类审计对象原则上实行离任审计。对单位资金量小且基本用于人头经费和公用经费支出的，可以直接办理离
6、任经济责任交接手续。交接过程中如有重大问题，由市审计局进行离任审计。 在实施上述经济责任审计时，还应当关注领导干部在履行经济责任过程中的下列情况：贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况； 遵守有关经济法律法规，贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况； 制定和执行重大经济决策情况； 与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况； 遵守有关廉洁从政(从业)规定情况。 (四)科学安排经济责任审计项目计划。每年年底由市委组织部和市审计局依据领导干部分类管理制度，结合任职时间和历年接受审计情况，提出下一年度经济责任审计计划草案，报请市政府主要领导审定
7、后，纳入市审计局年度审计工作计划并组织实施。领导干部任期经济责任审计评价领导干部经济责任审计工作方案一、审计目标通过审计，继续深化对领导干部的经济决策权、经济管理权、财经政策执行权的监督制约，努力提高经济责任审计工作的质量和水平。全面评价领导干部的决策能力、管理能力、执行政策的能力和自我约束能力，促进领导干部提高科学决策和依法行政的水平。加强对领导干部行使权力的制约和监督，推进党风廉政建设和反腐败工作，促进被审计单位加强财政财务管理,提高政府性资金使用效益，为党委、政府管理干部和宏观经济决策服务。二、审计思路和方法离任审计和任中审计项目，审计组要围绕领导干部的“权力运行”和“责任落实”，按照“
8、以权定责、以责定评、以评定审、以评促用”的原则，在审计过程中，依据被审计单位职能（依据“三定方案”），审计领导干部任期内与财务收支活动相关的职责完成情况； 研究预算收支执行情况，审计领导干部任期与经济活动相关的工作计划完成情况； 研究审计查出问题的决策的过程和背景，分析被审计领导干部应承担的过错与责任； 研究被审计单位公务支出和公款消费情况，分析支出的构成和规模； 研究被审计单位机构编制管理情况，分析编制种类、使用和现状构成； 研究被审计单位经济活动事项，审计相应财政财务收支的真实性、合法性、效益性。 三、审计范围（一）审计范围：一般将部门本级作为重点审计单位，对被审计领导干部兼任法定代表人和
9、直接分管的下属二级单位应当进行延伸审计或审计调查； 对被审计领导干部虽不直接分管，但收支规模较大、或密切关联的其它下属单位也应进行审计或审计调查。 对于符合离任交接审计项目，按照县领导干部离任经济责任事项交接办法的有关规定执行。（二）审计时间。原则上为领导干部任职期间，任职三年以上的，重点审计近三年，涉及重大经济事项可以向相关年度作必要的延伸或追溯。四、审计重点和内容认真贯彻党的十八大关于健全权力运行制约和监督体系的精神，认真履行十八届三中、四中全会赋予审计机关加强审计监督职责，围绕新形势、新任务和新要求，以领导干部守法、守纪、守规、尽职为重点，以财政财务收支的真实、合法、效益为基础，严格依法
10、界定审计内容。（一）部门单位事业发展情况主要根据被审计领导干部任职单位的职能，关注任期内的主要工作目标、工作计划、以及主要业务工作的完成情况、工作思路和采取的具体措施、历年考评结果、获得的荣誉等。审计时，应关注被审计领导干部任职期间是否全面、正确履行有关法律法规和“三定”方案规定的部门职责，是否存在超越职权、失职、渎职，以及由此造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失和重大社会负面影响，出台的各项措施和政策是否符合本部门的实际情况，是否得到有效执行。通过专项资金申报使用，查看相关项目的立项、实施、款项结算情况； 通过历年考评结果、获得的荣誉情况，查看单位在行业系统内工作水平； 通过反映
11、行业系统事业发展情况的指标，掌握单位事业发展情况。有关数字指标能通过审计手段核实的，加以核实； 若不具备核实指标数据真实性的条件，要注明数字来源。 （二）财政财务收支真实、合法和效益情况1、部门预算编制与执行情况、部门决算真实性情况。以财政部门批复预算为依据，检查部门预算完整性、真实性、合规性，有关超预算、无预算支出情况； 预算追加是否按批准的用途使用。 2、资产资金管理制度建立健全和执行情况。（离任审计要反映领导干部离任未结算或未报账费用），重点关注货币现金管理和财务报销，资产分配、使用、处置、物资采购制度执行和履行政府采购程序情况。有无未按规定处置资产，导致资产流失等行为； 历史遗留问题的
12、解决情况，有无领导干部个人批借的款项未及时收回等。 3、关注单位收支的合规、合法情况，是否认真贯彻执行国家财经政策、法规和规章制度，是否存在预算编报不合理，影响预算执行，是否存在虚报预算，套取财政资金等问题。4、民生资金和其它专项资金的使用管理效益情况，包括管理制度是否健全，有无挤占、挪用问题； 专项资金使用是否发挥预期效果。 5、审查单位公务支出和公款消费情况。对“三公经费”、会议费、培训费和外出学习考察经费进行重点审计。重点关注有无规避预算监督，有无违规挪用专项资金用于公款消费，铺张浪费，有无违反规定发放津补贴，中央“八项规定”出台后，是否存在转嫁摊派各种公务支出费用，请客送礼等违规支出。
13、6、审查单位机构编制管理执行情况。对单位机构是否超越权限设立、变相设立，是否超职数、超规格配备干部，是否虚报人员占用编制冒领财政资金，是否存在“吃空饷”，以及其他机构编制违纪违法事项。7、审查单位资金私存私放和案件线索情况。审查私设小金库、账外账等问题，对账外账和小金库资金支出项目要查深查透，注意发现贪污、私分、挪用公款等经济犯罪案件线索。8、对照县领导干部经济责任审计结果运用办法（试行）规定的C类十八个方面问题进行审查。（三）重大经济事项、重要投资项目的决策和管理情况1、任期内重大经济决策的总体情况。审计组应根据被审计单位的具体情况，合理界定属于重大经济决策的事项。关注被审计干部任期内重大经
14、济决策事项的数量和涉及金额，已经实施的重大经济决策或跨任期实施的重大经济决策的数量和项目。2、重要经济决策的管理情况。本部门是否建立了工作议事规则、“三重一大”等经济决策管理制度，是否实行民主研究、民主决策、重大经济决策的种类、范围、标准以及决策程序、决策权限、相应的监督检查和责任追究等保障制度。是否存在重大经济决策管理制度是否健全、决策管理制度缺失等问题。3、重要投资项目的建设和管理情况，选择重要经济决策项目进行审计，特别是投资项目建设和管理的审计，主要关注投资决策的合法性，决策是否与法律和国家政策相冲突； 决策程序的规范性，是否存在没有经科学论证，有无违反程序、超越权限、盲目决策或擅自决策
15、等问题； 决策的执行情况，是否存在执行不力造成重大损失浪费、效益低下等问题； 投资项目效果情况，经济和社会效益是否达到预期目标。 (四)内部经济事项管理制度建立和执行情况重点关注被审计领导干部任期内预算管理、财务管理、资产管理、物资采购、业务管理等内部控制制度的建立、执行和效果，分析领导干部管理责任的落实执行情况。审计时应了解领导干部任期内建立了哪些与财政收支活动、资产资源资金管理相关的内控制度，并要关注其落实执行情况。关注“三公”经费、公款消费、车辆管理等及其他内部控制制度的建立落实执行情况。（五）对下属单位的收支及有关经济活动管理监督情况下属单位机构的审计，主要检查被审计领导干部任职期间对
16、下属各部门资金资产资源管理监督是否到位，有无未履行职责和监管不到位的问题，以及疏于管理致下属存在重大违纪违规、重大责任事故的问题。同时关注主管部门向下属单位转移资金、资产及其他经济利益行为，有无在下属单位报销应由机关和个人负担的费用问题，违规占用下属单位资产问题。(六)个人廉洁自律情况和审计需要核实的其他事项对照中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等规定，审计被审计单位和领导干部在财政、财务收支活动中执行党纪、政纪、财经纪律和廉洁自律情况。在审计职责范围内，对与被审计领导干部有关的信访和举报等事项进行核实。五、责任界定针对审计揭示的问题要与领导干部是否应承担的责任联系起来，将责任分析贯穿审计
17、的全过程。审计发现的每一个重大问题，要在查清事实的基础上，认真调查决策过程和背景，以及产生原因和后果，合理界定责任。六、审计评价一是全面性。经济责任审计的内容都应分别作出评价，注重对决策程序、执行过程和结果的评价； 资金使用管理真实合法效益的评价； 内部控制制度执行情况的评价； 单位经济发展状况的评价。经济责任审计要注重经济决策管理和内控制度建立执行情况，不能只局限于财政财务收支方面，结合单位业务管理流程，被审计对象的不同有所侧重，做到详略得当。 二是准确性。审计评价应当与审计内容相统一，审计评价应有审计底稿和相关证据作支撑，不属于审计范围的不予评价，超越审计职责范围的事项不予评价，责任不清的
18、事项不予评价。不能简单摘抄被审计单位的相关材料和被审计领导干部的述职材料。三是客观性。在肯定成绩的同时，也要指出不足。对因政策变化、标准不清、历史遗留等客观原因造成的问题要进行实事求是说明。审计评价应尽可能既有全面情况，又有典型事例。四是统一性。在经济责任审计评价中运用统一性原则，即评价标准统一、评价内容和范围统一、局部利益和全局利益统一。七、审计工作组织安排和要求（一）合理组织。分管领导深入审计现场，参与审计项目的组织和实施，各审计组之间加强沟通联系，实现资源共享。审计组各成员要合理分工，相互协作，认真履职。（二）规范实施。要按照省审计机关业务管理暂行办法等规定，规范审计行为。对经济责任审计
19、、预算执行审计、专项资金审计，属同一个被审计单位，且由同一个审计组实施的，制发一个审计通知书，分别出具审计报告和下达审计决定，按一个项目进行审计归档。（三）提高效率。承担审计任务的审计组，要合理组织审计力量，统筹安排，严格按照县审计局审计现场工作管理办法的规定，实行量化管理。切实提高审计工作效率，充分利用计算机进行辅助审计，按时按质完成项目审计任务。(四)严守纪律。严格遵守有关审计纪律和廉政规定，做到廉洁从审，客观公正，切实规范审计行为，树立良好的审计形象，切实维护审计机关公信力。领导干部任期经济责任审计评价领导干部任期经济责任审计评价（徐萍） 一、经济责任审计评价的定义 审计评价具有两层涵义
20、一是指审计人员根据财经法规和审计证据，对被审单位的财政、财务收支的正确性、合法性及效益进行评判和界定的行为，它贯穿于审计的全过程。二是指审计报告(或审计结果报告)中应出具的审计评价，即审计组、审计机构根据财经法规及与审计事项有关的事实，对审计事项所作出的结论性意见，它是在第一层涵义审计评价的基础上形成的。审计署6号令中规定：审计评价意见，即根据不同的审计目标，以审计结果为基础，对被审计单位财政收支、财务收支真实、合法和效益情况发表评价意见。真实性主要评价被审计单位的会计处理遵守相关会计准则、会计制度的情况，以及相关会计信息与实际的财政收支、财务收支状况和业务经营活动成果的符合程度。合法性主要评
21、价被审计单位的财政收支、财务收支符合相关法律、法规、规章和其他规范性文件的程度。效益性主要评价被审计单位财政收支、财务收支及其经济活动的经济、效率和效果的实现程度。发表审计评价意见应运用审计人员的专业判断，并考虑重要性水平、可接受的审计风险、审计发现问题的数额大小、性质和情节等因素。审计机关只对所审计的事项发表审计评价意见。对审计过程中未涉及、审计证据不充分、评价依据或者标准不明确以及超越审计职责范围的事项，不发表审计评价意见。经济责任审计评价是审计机关根据审计结果，依照法律法规和有关规定对领导干部一定任期内履行经济责任的情况发表的审计意见。 这里所指的领导干部就我市而言是指市、县、区、乡(镇
22、)党委、政府正职领导干部和市、县、区、直属的党政机关、群众团体、事业单位的党政正职领导干部以及国有企业、国有资产占控股地位或者主导地位的企业领导人员。 二、经济责任审计评价的地位和作用对审计事项进行评价、表明审计意见，是审计机关的一项法律责任，因为审计机关审定审计报告后，向被审计单位出具的审计报告或审计结果报告，是具有法律效力的书面文件。同时，审计评价意见的形式，既与审计过程的质量相关，又与审计实施阶段结束后对相关资料进行分析、综合的程度相关，是一项能够体现审计职业责任和业务技能的工作，也能表明审计目的的实现程度。任期经济责任审计的审计评价在于便于利用任期审计结果的机构和部门有所参照，便于直观
23、了解最终审计结果和被审计对象的经济责任，它是任期经济责任审计当中的重要组成部分。首先，只有一目了然的审计评价才便于当地党委、人大、政府和组织人事部门清楚被审计对象的经济责任，以正确了解评价和使用干部，形成正确的用人导向； 其次，通过量化政绩的审计评价，可以扎扎实实地开展工作，履行职责，创造实绩，对浮夸虚报等弄虚作假行为起到遏制作用； 再次，通过审计评价中对遵守财经法纪方面经济责任的表述，能促进干部廉洁自律，自觉遵守财经法纪，避免和减少违纪问题的发生，从而在一定程度上对纠正经济领域中的不正之风、端正党风和社会风气起到一定的推动作用。因此，统一和规范审计评价，客观公正地出具审计评价意见，对明确法律
24、责任，规范审计行为，提高任期经济责任审计质量，减少审计风险及对审计结果的合理运用等都具有重要意义。审计评价是审计报告的一个重要组成部分，也是难题。因为评价归根到底就是对被审计对象的经济责任下结论。 三、当前经济责任审计评价中存在的难点审计评价是经济责任审计中的一个重要环节，运用经济责任审计成果，其中一个重要的前提是审计评价必须客观公正。但在具体工作中发现目前在经济责任审计评价中存在以下难点： 一是缺少具体的评价标准和评价指标体系，尽管中办、国办两个暂行规定中规定了经济责任审计责任人的直接责任和主管责任，但条文规定仍过于宽泛和笼统，不便于实际操作。 二是由于经济责任审计手段的局限性，对个人经济活
25、动无据可查，特别是社会关注的领导干部贪污受贿、徇私舞弊、挥霍浪费等经济问题，一般很难从单位会计帐上发现，即使发现某种线索，如果没有相关执法执纪部门的技术手段和强制措施的配合和支持，仅凭现阶段的审计执法手段是无能为力的，因此，在实际操作过程中，准确评价领导干部个人廉洁自律等方面情况是非常困难的。 三是对某些经济指标的评价存在较大风险，由于领导干部任期内涉及政治、经济、社会、文化等诸方面，而一些经济指标只能根据被审计单位或相关部门提供，故全面评价存在较大风险。 四是对某些事项主管责任和直接责任难以界定，对领导干部直接责任进行区分和评价需要界定个人责任，界定个人责任又往往涉及到历史的与现实的、主观与
26、客观的、自主决策与集体决策以及社会、经济环境等各种因素的影响。在这种情况下，审计很难找到界定领导干部个人经济责任的依据，难以量化领导干部个人经济责任轻重。但是，是不是因为评价具有风险就避重就轻、有失公允呢？亦或是没有统一的评价标准就超越审计职权范围随意评价呢？显然两者均不可取。经济责任审计评价作为经济责任审计的重要一环，经过近几年的边实践、边探索，初步总结出了经济责任审计评价应遵循的基本原则、方法和内容。四、经济责任审计评价的基本原则任期经济责任审计结果影响干部的升迁去留和任用。因而，任期经济责任审计是一项责任大、风险大、要求高的工作，这些特点决定了在审计工作中必须坚持客观公正、突出重点、谨慎
27、稳重的审计评价原则。这是进行经济责任审计评价必须坚持的总的原则，贯穿审计的全过程。(一)客观性原则。经济责任审计评价要围绕审计的内容和所取得的可靠数据与查证的事实，以写实和量化的方法发表独立、客观、公正的审计意见。坚持是什么就评价什么，审计什么就评价什么，对事实既不夸大，也不缩小,这是进行审计评价的出发点和着眼点;对审计中查出的问题作客观性分析，必要时介绍一些背景资料，以及这些资料对一些问题的影响。(二)重点性原则。经济责任审计评价要突出重点，应着重评价与履行经济责任有重要影响的经济事项。(三)慎重性原则。经济责任审计评价应持有稳健、谨慎的态度。对所需进行评价的事项都要进行审计并取得充足审计证
28、据或证明材料、资料，评价需注意防止言过其实。审计未涉及的问题不评价，证据不足的不评价，不属于审计范围的不评价，责任不清或审计难以界定的不评价，只予以客观反映。评价用语要准确，措辞要恰当，表述要清楚。五、经济责任审计评价的方法审计评价前应编制评价工作底稿，将审计工作底稿进行归纳、汇总，为审计评价作准备。(一)定量评价。定量评价是以审计查证和取得的可靠数据与经济责任目标(计划)、经济责任审计评价指标、行业标准等进行对比分析，客观反映履行经济责任的情况。(二)定性评价。定性评价是以审计结果为基础，对被审计单位财政收支、财务收支和有关经济活动的真实性、合法性、有效性的评价。1、真实性主要评价被审计单位
29、的会计处理遵循相关会计准则、会计制度的情况，以及会计信息与实际的财政收支、财务收支状况和业务经营成果的符合程度。2、合法性主要评价被审计单位财政收支、财务收支和有关经济活动符合相关法律、法规、规章和其他规范性文件的程度。3、效益性主要评价被审计单位财政收支、财务收支和有关经济活动的经济、效率和效果的实现程度。这三个方面与审计署6号令中关于审计评价意见的阐述是完全一致的。(三)综合评价。综合评价要求综合运用上述两种评价方法，对被审计领导干部所在地区经济社会发展、财政收支、重大经济决策等情况及存在问题和所在单位财务收支、财政性资金管理使用、重大经济决策等情况及存在问题以及所在企业的管理、发展、资产
30、营运、重大经济决策等情况及存在问题进行综合分析，客观反映领导干部经济责任的履行情况。六、经济责任审计评价的内容总体来讲，经济责任审计评价的主要内容应着重从以下五个方面进行：一要评价财政财务收支的真实、完整性。 保证会计信息真实可靠,是法人的主要经济职责也是审计检查的基础,还是审计评价工作内容之一。只有把财政财务收支和会计信息的真实性搞清楚在此基础上进行的审计评价才有效,才可靠、可信。 二要评价各项经济活动的合法、合规性。 通过经济责任审计,看其经济活动是否合法合规。一切经济活动必须置于法律、法规范围之内,出现违法违规行为,单位领导负有不可推卸的主管责任和法律责任,不仅要评价钱花得好不好,还要评
31、价经济行为有无违规违纪。三要评价国有资产是否保值增值。国有资产是否保值增值是衡量领导干部政绩的一个重要量化指标,特别是国有企业改制过程中国有资产保值增值是核心。作为一个领导任职几年,使国有资产大量流失,这样的干部还谈什么政绩。属于随意拍板、盲目投资、违规操作造成损失的,必然追究有关人员的法律责任,属于财务管理方面的问题,以帮助规范为主,提出管理意见和建议。四要评价领导干部重大经济决策的规范性、合理性和效益性。领导干部决策正确与否,直接关系着国家和人民的利益,关系到廉政建设,有些失误的背后,往往隐藏着领导干部滥用职权的行为,因此,对领导干部具体决策行为的评价,是经济责任审计不可缺少的一项内容。五
32、要评价领导干部是否存在短期行为。看其经济决策是否兼顾国家、集体、个人三者利益,是否兼顾长远利益与眼前利益,兼顾局部利益与全局利益,做不到这几个兼顾就是短期行为,这样的领导就是不称职。分述具体评价内容：(一)地方党政领导干部经济责任审计评价内容：1、为发展和管理地方经济所做的工作。包括年度经济工作目标的制定，为发展和管理地方经济所制定的政策或制度及采取的措施； 2、主要社会经济指标、经济工作目标完成情况； 比如：根据统计部门、发改委、财政部门等提供的资料，获取GDP、固定资产投资额、农民人均纯收入、财政收入、财政支出等指标数字，来评价领导干部任期内所在地区主要社会经济指标、经济工作目标完成情况。
33、3、通过对财政收支的审计，指出存在的问题，同时分析财政收支增长水平和结构，反映地方经济的质量和发展状况； 比如：财政收支审计中是否存行政事业性收费、基金、罚没收入、国有资产处置收入等应列未列预算收入、行政事业性收费等应缴未缴财政专户并从中坐支、虚列支出、将预算内资金转入预算外、超预算拨款、挤占挪用滞留各类专项资金、设立帐外帐及其他财政财务管理方面的问题； 是否存在违规租用农用地并支付租金、违规代缴招商企业土地出让金、契税、违规返还招商企业土地出让金、违规集资等问题。通过审计，来评价领导干部任期内所在地区财政财务收支真实性、合法性情况，并进行责任界定。 4、通过对社会保障体系的建立、资金投入、征
34、收、发放、管理、使用及效益情况的审计，反映构建和谐社会的情况； 5、通过对农业、教育、科技、环保、计生、交通、城建等专项资金分配、管理、使用情况的审计，反映财政支出结构和调发展情况； 6、通过对土地征用和出让的审计，了解土地资源决策的科学性、合法性以及土地有偿使用费的征收、管理、使用情况，揭示存在的问题； 7、通过对企业改制、国有产权转让的审计，反映决策情况是否合规和国有资产是否有严重流失的情况； 8、通过对重点建设项目的审计，了解决策、资金来源、资金管理、项目招投标、环境保护、资金使用效益等情况，揭示存在的问题； 9、通过对政府采购的审计，了解政府采购招投标管理办法的执行情况和揭示存在的问题
35、； 10、领导干部遵守廉洁从政有关规定情况； 11、其他需要评价的问题。(二)部门党政领导干部经济责任审计评价内容：1、单位预算编制和执行情况； 2、单位财务收支的真实性、合法性和效益性； 3、重大经济决策的合规性及效果； 4、建设项目的资金管理和项目招投标情况； 5、专项资金的管理和使用情况； 6、通过对支出结构的分析，反映支出的合理性和节约情况； 7、设备购置和固定资产管理情况； 8、罚没收入、行政性收费和政府基金的收缴、管理情况； 9、内控制度的建立和执行情况； 10、领导干部遵守廉洁从政有关规定情况； 11、其他需要评价的问题。(三)事业单位领导干部经济责任审计评价内容：1、单位预算编
36、制和执行情况； 2、单位财务收支活动的真实性、合法性和效益性； 3、专项资金的管理和使用情况； 4、重大经济决策情况及效果； 5、事业收入与经营性收入情况； 6、设备购置和固定资产管理情况； 7、经济责任目标完成情况； 8、内控制度的建立和执行情况； 9、领导干部遵守廉洁从政有关规定情况； 10、其他需要评价的问题。(四)企业领导人员经济责任审计评价内容：1、企业主要经济指标、工作目标完成情况，国有资产保值增值情况； 比如：主要经济指标评价内容，反映企业盈利能力状况的主要包括净资产收益率、总资产报酬率、销售(营业)利润率、成本费用利用率等； 反映资产营运能力状况的主要包括总资产周转率、流动资产
37、周转率、应收帐款周转率、不良资产比率等； 反映偿债能力状况的主要包括资产负债率、速动比率等； 反映发展能力状况的主要包括销售(营业)增长率、资本积累率等;反映总体经济实力的市场占有率、利税占有率等。另外还有反映社会贡献指标，如：上缴税金、环保投入、节能降耗等； 反映劳动保障投入指标，如：养老保险、事业保险、医疗保险等。实际工作中应针对不同的单位，有针对性地选择其中的一些主要指标，进行对比分析评价。在利用这些指标时可以采取与任职初基期比，还可以与本地区，乃至全国同行业相比较。通过纵向、横向比较，看出被审计单位的管理水平和企业状况，为正确评价使用企业领导人员提供较为全面的第一手材料。 再比如：国有
38、资产保值增值情况评价，应在核实资产真实性的基础上，结合资产负债表中所有者权益部分(包括实收资本、公积金、公益金和未分配利润)的离任时与任职初的增减变化来进行考核评价，以说明资产是否保值增值，以及增值的幅度。一般用国有资产增长率、国有资产流失率等经济指标。比如考核国有资产保值增值，用离任时所有者权益余额占任职基期所有者权益余额的百分比来计算，其结果等于1为保值，大于l为增值，小于l为减值。如属特殊原因增值则应作具体分析。如某一企业在任期内对资产进行了评估，土地升值多少，房产升值多少。但这些不动产的升值对企业本身正常的生产经营并没有多少利益可言，企业不改制、不联营、不合资、不出售，评估的效益是体现
39、不出来的。但如果是企业创出了名牌，使无形资产经过合法的资产评估机构评估升值，并且取得社会认可，那就是企业实实在在的效益，在评价企业国有资产保值增值时不能就账论账，应使评价更客观合理，审计结果更好利用。2、企业资产、负债、所有者权益的真实性、合法性； 比如：要通过审计了解该企业是否存有国家明令禁止生产经营的产品或商品，是否有偷税漏税问题，是否有违规转移和挪用国有资本的行为，是否有冒领国家出口退税和国家政策补贴专项资金，是否有走私商品和其它欺诈行为的非法收人等。因此，评价不能机械地只看效益和利润，首先应检查和评价是否合法经营，对于严重违反财经法规和有关法规的应客观评价，同时说明企业领导人员应负的责
40、任。再比如：资产方面，要通过审计了解该企业是否存在通过收益不入账、多转产品成本、搞账外物资等形式，将应该纳入国家预算的收人和资金隐瞒下来，形成账外资产和“小金库”，很容易造成资产流失和贪污舞弊问题； 是否存在虚盈实亏的问题。负债方面，重点检查流动负债中多年未变的应付账款和其他应付款外，还应重点关注长期负债的真伪。损益方面，则是收入、成本、费用的真实性，如发现企业领导人员在任期内将应并入损益的费用损失故意挂入待摊、待处理以及往来账时，要按核实后的真实效益进行评价，并指出存有上述资产、负债、损益不真实的原因及领导人员应负的责任，评价是否存有故意指使会计人员报假账、虚报政绩的行为。 3、财务管理制度
41、建立健全及执行情况； 4、重大技改、建设项目决策、资金来源、项目招投标及项目效益情况； 5、长期投资决策、管理及投资收益情况； 比如：企业重大投资决策是企业经营决策的一个重要方面，主要包括对外投资和重大建设项目投资。通过对企业领导人员重大投资决策程序和效果的审计评价，可以看出决策者的预见性、综合分析能力和在社会主义市场经济环境中掌握现代经营方法的领导水平。对审计发现的一些违反国家产业政策，盲目投资，决策失误，造成重大损失的投资项目，在对企业领导人员的任期经济责任审计中，进行审计评价，以分清企业领导人员在投资决策中的责任。6、重大融资、担保决策及资金使用效益情况； 7、任期内企业改制、国有产权转
42、让、重大资产处置、坏账 核销决策情况； 8、大宗、批量物资采购情况； 比如：通过审阅有关资料，查找一些关键控制点进行测评和符合性测试。如原材料的采购、人库、保管、领用诸环节制度如何，手续传递怎样，中间有无漏洞。这样在评价中就能有的放矢，切中企业要害。9、企业对环境的保护和投入情况； 10、维护职工合法利益的情况，是否依法为职工交纳养老保险、失业保险、医疗保险等； 11、企业领导人员遵守廉洁从业有关规定情况； 12、其他需要评价的问题。七、经济责任审计评价意见经济责任审计实施结束后，要根据审计结果和评价原则，围绕评价内容、指标，采用综合评价的方法对领导干部履行经济责任的情况作出客观、公正的评价，
43、发表审计评价意见。实事求是地反映被审计领导干部的成绩和存在的问题，并对领导干部未履行或未能正确履行经济责任的行为应当承担的责任进行界定。包括直接责任、管理责任和领导责任。2023年4月15日国务院法制办公室颁发的经济责任审计条例（征求意见稿）中规定：领导干部未履行或未能正确履行经济责任的行为应当承担的直接责任包括以下方面：(一)直接违反法律、法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为； (二)授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律、法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为； (三)失职、渎职的行为； (四)其他应当承担直接责任的行为。管理责任是指除直接责任外，领导干部对其直接主管的工作
44、不履行或不正确履行经济责任的行为应承担的责任。领导责任是指除直接责任外，领导干部对其非直接主管的职务范围内的工作不履行或不正确履行经济责任的行为应承担的责任。八、经济责任审计评价应把握的“六个依据”、“五个慎重”在这里特别要强调的是，在进行经济责任审计评价、发表审计评价意见、进行经济责任界定时要注意把握以下“六个依据”、“五个慎重”。把握经济责任审计评价的“六个依据”在实施审计和出具任期经济责任审计报告时，经济责任审计评价主要应把握以下6个依据：(一)以经济为主的依据审计机关对党政机关领导干部和企业领导人员监督实行的任期经济责任审计所检查和评价的是经济行为和经济责任，其中的重点是直接经济责任，
45、还包括与经济责任有关的主管责任，这是由审计机关的职责和权限决定的。审计的宗旨是维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展。依照审计法和两个暂行规定及有关法律规定，审计机关对领导干部任期经济责任实施审计，主要是对党政机关领导干部和企业领导人员所在单位的财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益依法进行审计，检查和确认其任职期间在本单位实际经济活动中应当承担的经济责任。对于与财政财务收支和经济行为责任没有直接联系的责任和行为，审计机关不予以评价。作为履行审计职责的审计人员和审计组，在实施任期经济责任审计和评价时，必须认真把握审计的范围，坚持经济责任为主的原则，维护任期经济责任审计的法律
46、性和严肃性。 (二)政绩量化的依据 利用审计手段对领导干部和企业领导人员进行监督和经济责任评价，就是要明确其任职期间在本单位经济活动中应当负有的经济责任，量化其政绩。我们在评价一个领导干部时，如果单纯用一些原则的而不是具体的，外延很大的词语进行空洞的评价和结论，就失去了任期经济责任审计的意义。因为组织人事部门确定对领导干部实施任期经济责任审计时，需要的是有具体数据和其他实证资料的审计结果，以弥补自身考察干部的不足。这就要求在评价时要有一些证明政绩的具体数字、比例和实证材料。比如审计一个乡镇党委书记或乡镇长，在任职的几年中乡镇财政收入增加多少，增加比例多少，镇办企业如何，向农业，教育等方面投入多少，效果怎样，有没有靠大量借债来显示个人政绩，有没有拖欠乡镇教师工资以及农民收入及负担如何； 资产增值多少，税收收人多少等，都必须用数据和实际资料体现出来。在作纵向比较的同时，如果再进行横向比较就更有说服力。所以在实施任期经济责任审计和评价时，能用数字量化的政绩一定要用数字来表明，使政绩一目了然，这样更便于组织人事等部门对审计结果的比较、鉴别和运用。