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1、1 防汛防滑抗旱工作会议上的讲话 同志们：主汛期即将来临，县委、县政府决定召开全县防汛防滑工作会议，目的是进一步统一思想，强化措施，夯实责任，确保全县今年安全度汛。刚才，梁县长就我县防汛防滑工作作了详细安排部署，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见。一是突出重点。主要突出三个方面的重点，一是重点人群。老弱病残、无青壮年劳力家庭的人口是防汛防滑的重点人群，对这类人群，要采取提前撤离、过渡安置的办法，确保人身安全。二是重点部位。滑坡险段、河沟出口、病险库塘、危房校舍等是灾害易发地，要密切关注、做好预防。国土部门要排查并监测新的滑坡点，设置警示牌；教育部门要对校舍和围墙、厕所、食堂等附属设施进
2、行排查，确保师生安全；交通部门要对桥梁、道路及早检查；相关部门要根据职责做好检查，做好安全度汛的准备工作。三是重点工程建设工地。近几年，我县重点建设工程比较多，今年的 20 项重点工作正在全面推进，一定要吸取前两年部分在建重点工地遭受洪涝灾害的教训，科学合理安排施工，认真做好重点项目建设工地的灾害预防工作。从现在开始，要认真开展拉网式的汛前检查。特别是对重点部位、重点在建工程等重点部位必须逐一排查。对排查出的险段险情，要落实责任领导、2 责任人，落实整改措施和整改时限，落实防抢预案，集中人力、集中时间抓紧处理，不留隐患。二是增强防汛预案的针对性。很多镇的防汛预案只是停留在纸上，针对性、操作性不
3、强。会后，相关职能部门和各镇要对“防、抢、撤”预案认真进行修订，增强预案的实用性和可操作性。要加强预案的演练，让广大干部群众熟悉防汛抢险的责任区域、撤离路线、应急措施，切实提高快速反映和应急处置能力。三是做好预测、预报。做好预测预报是做好防汛工作、减少人员伤亡的关键。2010年“7 18”特大暴雨洪灾中，由于预报及时、预警到位，最大限度地减少了人民群众生命财产损失。县气象局和县防汛办要加强与周边地区气象、防汛部门的沟通联系，及时、准确地搞好天气预测预报，对水情、雨情和有可能发生地质灾害的区域，要 24 小时监测，及时分析情况，为县委、县政府科学决策调度提供准确的依据，把人员伤亡和财产损失降到最
4、低程度。对重要天气信息和防汛指令切实做到预警到户，通过电视、广播、手机等形式及时向公众发布预报、预警和预测信息，确保预警信息全覆盖、零遗漏。四是做好应急抢险物资准备。要采取灵活多样的方式备足备齐防汛物资，宁可备而不用，不可用而无备，最大限度地保障防汛工作的需要。要重视应急通信工作，特别是要重3 点解决边远镇的应急通信问题，县政府要安排资金为边远镇购置应急通讯电台，确保发生洪涝灾害时信息畅通。五是进一步夯实责任。各级各部门要以对人民负责、对生命负责的态度，以高度的政治使命感和强烈的工作责任心，做好防汛防滑工作。各联镇县级领导要加强督促指导检查，及时解决存在问题；各镇主要领导要切实担负起第一责任，
5、对防汛工作要始终拿在手上，做到心中有数；要进一步夯实联系服务群众“五个一”工作机制，包组联户干部要到组到户，撤离预案要让老百姓人人知晓，灾害来临撤离如何走、往哪儿走、由谁负责都要一清二楚。防汛防滑指挥部各成员单位要根据各自职能，密切合作，灵通信息，齐心协力搞好今年防汛防滑工作。要进一步严明纪律，各镇各部门一把手必须以身作则，坚持 24 小时值班和领导带班制度，严格请销假制度，对擅离职守和造成严重后果的，将严肃追责。同时，对当前工作再强调两点：一是关于避灾扶贫搬迁工作。陕南群众居住条件相对比较差，自然灾害频发，避灾扶贫搬迁就是省委、省政府为解决这些问题而给陕南贫困地区的一个特殊政策，这也是加快城
6、乡一体化、加快城镇化最有力的一个抓手，是今后一个时期乃至更长时间我们的主要工作。要抢抓避灾扶贫搬迁机遇，做美县城、做大集镇，坚持政府主导、规划先行、以户定建、量力而行的原则，积极做好选址、建设、施工、组织、分配4 工作，降低建房的成本，减少群众购房支出。要充分发动群众，从选址、图纸设计、工程招标、质量监督、入驻后的自我管理等方面，提高群众的参与率。要结合实际适度超前规划，一次性规划到位，严禁贪大求洋、乱铺摊子。优先建设水、电、路等群众生活必须配套设施，对幼儿园、社区活动中心、医务室、停车场等其他配套设施要在资金许可、能力允许的情况下分批逐步建设。县政府要把好项目审批关，少建或不建分散安置点，统
7、筹考虑群众的上学、道路、吃水、用电、医疗卫生和社会保障等问题，不折腾，不制造遗留问题。二是关于联系服务群众“五个一”工作。联系服务群众“五个一”工作机制是是新形势下加强农村社会化管理的有力措施，是进一步密切党群、干群关系的最有效手段，也是化解基层矛盾的最有力抓手。要进一步完善和深化这一机制，做实县级领导包镇联村抓示范、县直部门包村联组抓帮扶、乡镇干部包组联户抓服务工作。要不断加大群众对联系服务群众“五个一”满意度的抽查力度，每月通报一次。今后，要把群众满意度测评纳入县委研究干部选任工作的主要内容之一，凡拟提拔干部，测评群众满意度低于 80%的，一律“一票否决”，乡镇和部门都一视同仁，最近组织部
8、正在起草紫阳县科级后备干部管理若干规定，在后备干部提拔选任上，对因“五个一”工作不实造成失误的，实行“一票5 否决”。同志们，做好今年防汛工作，责任重大。全县各级各部门要进一步提高警惕，强化措施，夯实责任，确保防汛减灾任务落实，确保人民群众生命财产安全，确保今年安全度汛。梁涛同志的讲话 4月 22 日市上召开全市防汛防滑抗旱工作会议，标志着防汛防滑工作全面展开。今天，县委、县政府决定召开全县防汛防滑抗旱工作会议，主要目的是分析当前防汛形势，安排部署今年防汛工作，动员全县上下统一思想，提高警惕，未雨绸缪，精心组织，确保今年安全度汛。防汛防滑是一项每年都要开展的常规性工作，但这项工作责任重于泰山、
9、事关人民群众生命安全,因此,在这项年年都要开展的工作面前,我们必须以新的面貌、新的要求来做好这项工作。从今天参会的情况来看，麻痹大意的思想在会议中有所反映,部分单位主要领导未按通知要求参会，思想上没有对防汛防滑工作真正重视起来。对于如何做好今年的防汛抗旱工作，我先讲三点意见，后面王书记还要做重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。一、务必高度警惕，精心安排防汛工作 紫阳是一个自然灾害频发的地方，在 2000年“7.13”和 2010年“7.18”重大的自然灾害面前我县付出了沉重的代价，大家对灾害造成的损失都记忆犹新。紫阳县的自然条6 件决定了防汛工作的压力要远远高于其他县，防汛工作目标远远高于
10、其他县的要求。去年，县委、县政府高度重视，各级领导科学指挥，各级干部深入一线狠抓落实，加之全县降雨量较常年偏少，防汛工作扎实有效，实现了“不死人，少受损”的目标。但从当前全球气候形势愈发复杂多变，反常性、不可预见性、突发性日益凸显，极端天气明显增多，防御难度极大，安全威胁与日俱增，导致今年防汛形势更加严峻，对此我们应该有一个清醒的认识。一是气候表现异常。今年春旱少雨，根据气象分析，全县多雨，发生局部地区强降雨和大暴雨造成山洪的可能性加大，汉江汛期最大流量较常年将偏大 2至 3成，给我们今年的防汛工作敲响了警钟。二是思想麻痹大意。去年防汛形势总体平稳，加之入春以来干旱少雨，部分干部群众认为今年不
11、会有大的汛情，心存侥幸，思想麻痹，认为是小题大做，出现了怨言，凭经验自作主张，因此对于上级的防汛指令不落实、防范不到位、撤离不兑现，白天不组织撤离，晚上发生灾情时束手无策，从而导致重大的事故发生。这种麻痹大意的思想在干部思想中是客观存在的，不得不让人担心。三是基础条件薄弱。全县溪河多数没有堤防保护，防洪设施标准偏低，抗灾能力弱；山大沟深，危居群众多；滑坡险段多，造成防灾难度很大；留守人员自救防灾能力弱，依赖性大、心理承受能力差。四是社会责任大，工作压力大。在网络媒体时代，各项工作社会7 关极度关注，工作要求高，做好事关群众生命财产安全的防汛工作任务艰巨，压力大。五是保障措施有漏洞，防灾能力不强
12、。部分镇村和单位制定的防汛预案不切实际，敷衍了事，操作性不强；近 8 万农村青壮年劳力外出务工，应急救援队伍人员不齐，没有开展培训和演练，缺乏经验。尤其是部分镇班子调整后，有的领导同志刚刚到任，情况不熟悉，缺乏应对经验，应急反应和处置能力需要实战检验。总之，各镇各部门要充分认识到防汛防滑是我们必须长期面对和有效防范的重要工作，坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，牢固树立防大汛、抗大灾的意识，进一步增强责任感和紧迫感，铭记灾害教训，把握防汛形势，以高度的警觉、务实的作风和有效的措施，争取防汛防滑工作的主动权，努力减轻灾害损失，确保安全渡汛。二、务必抓住关键，全力做好防汛工作 今年的汛期已经到
13、来，防汛工作进入临战状态。紫阳以往的经验教训证明，抓好防汛工作的关键是“预防”，措施是“撤离”，根本在于“落实”。只要抓好了“预防”，就能为转移群众争取时间；只要抓好了“撤离”，就能为抢险救灾赢得先机；只要抓好了“落实”，就能为安全度汛占据主动。因此，今年的防汛工作重点要抓好以下几个方面工作：（一）坚守“零伤亡”底线。我们防汛工作的目标只有一个，就是“不死人、少受损”。环境恶劣、发展落后、基8 础薄弱，加之群众防灾意识淡薄，使我们开展防汛工作处于被动的局面，但只要安排到位、组织到位、措施到位、责任到位，第一时间撤离危险区群众，科学合理转移避险，完全可以避免因灾造成人员伤亡的惨剧。各镇各部门要牢
14、记“零伤亡”这一底线，坚决按照“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”的防汛工作基本方针，强化“镇自为战、村组自救、预警到户、责任到人、提前转移”的工作机制，有力有序有效开展防汛工作，确保群众生命安全。（二）抓好两项基础工作。要全力抓好防汛备汛和预警撤离基础工作。一要抓好防汛备汛。一是要熟知和使用预案。各镇、县防汛指挥部各成员单位、各防汛责任单位要迅速完善防汛防滑预案，要逐村完善防、抢、撤的工作预案，增强实战性和操作性，做到灾害预警预报有手段、人员安全转移有路线、转移避灾有地点、群众安置有方案、组织落实有责任人。同时要采取多种形式加强预案宣传，让每村、每户都能明白紧急情况下的报警方式、撤离路
15、线和安置地点，保证出现险情能从容应对、果断处置。二是搞好汛前检查。各镇各部门要按照行业职责和属地管理的要求，对全县所有危堤险段、病险水库、滑坡滑体、危房住户、工矿企业、建设工地等防汛的重点部位进行拉网式排查，对存在的隐患逐段登记，对威胁人员生命安全的各类隐患，能够整改的，要及时落实整改措施，抓好督促整改，消除安全隐患。9 一时难以整改的，要制定整改计划，制定切实可行的防范预案，落实防范措施和责任人，实行全方位、全天候险情监测，努力消除对群众生命财产的安全威胁。县防汛、监察、水利、县政府督查室等部门要组成联合督查组，分赴各镇巡回督查，对督查出的问题，迅速落实整改措施，限期完成整改。对检查不认真，
16、导致重大隐患和问题未及时查处整改的，要追究检查责任人的责任。三是发挥通讯预警系统作用。防汛办和各镇要充分发挥调频广播系统、防汛监控系统、通讯塔站等防汛设施在雨量监测、信息传递方面的作用，及时搞好雨情、水情预警预报，实现汛情、水情早知道，掌握抗洪抢险主动权。加强防汛应急设备的检查维修，落实抢险和救灾期间供电、交通等保障措施，确保防汛抢险期间电力、通讯畅通。四是保障物力供给。要充实抗洪抢险队伍，搞好抢险训练和应急演练，保证关键时刻能拉得出、用得上、顶得住。要采取定点储备、委托代储等多种途径，备足防汛防灾物资，做到有备无患。二要抓好预警撤离。气象部门要及时、准确地提供气象信息，提高预报的及时性和精准
17、度，县电视台、县广播电台、县政府网站、广场 LED大屏幕要及时滚动播出雨情汛情信息，提醒社会公众主动防灾避灾。各镇要充分利用电话、手机短信、广播电视等手段，以及通过鸣锣、吹哨、电喇叭等传统途径，尽力争取在最短时间内将预警信息传递到户。要完善干部包抓危险地带群众避险责任制，落10 实包抓领导、包抓责任人，逐一明确镇村组干部定户包抓对象，做到不漏一户一人，特别是对居住在边远地区的零散户、鳏寡孤独人员，要逐一落实干部传递预警信息及撤离避险的帮扶责任。（三）做实“三到户”措施。各镇各部门要坚持把转移避灾作为防御山洪灾害的核心环节和关键措施，真正做到情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户。情况必须掌握
18、到户。要组织干部逐村逐组逐片对居住在危房、滑体、河边、沟边、低洼等危险地带的群众进行再摸底、再核实，登记造册建立住户信息库，实行分类管理，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人。主要领导、责任领导、包组联户干部对有关信息、基本情况要烂熟于心。对重点户、重点部位，要绘制示意图，制定危险区住户、弱势家庭和边远零散户的救援措施，明确撤离路线和安置地点。这是“三到户”最基础、最关键性的工作。信息必须预警到户。县气象局要高度负责做好气象测报，做到快速、准确、细致。防汛办要做好汛情、水文信息收集，保证预警及时。各镇要通过手机、固定电话、广播、网络等信息传递手段，及时将各类防汛信息通知到户，将预警命令传达到户，让
19、各住户随时掌握雨情汛情，知晓应该采取的应对措施，提前做好安全防范工作。同时，每个院落至少确定 1 名信息传递员，负责在通讯中断的情况下传递信息，保证任何时候信息传递不断链、不延误。责任必须落11 实到户。要健全县-镇-村-组-户的五级责任制，完善统一指挥、分工负责的工作机制，实行干部包抓危险地带群众避险责任制，逐一明确镇村组干部定户包抓对象，做到不漏一户一人，逐户落实防汛包抓措施，做到汛情有人通报，撤离有人负责，每户群众都有干部管。（四）突出抓好四个重点。做好重点人群、重点部位、重点项目、重点时段的暴雨山洪、泥石流灾害防御是防汛工作的关键。一是重点人群。边远零散住户、智障人群、老弱病残、留守家
20、庭、特困五保、在校学生等缺乏撤离能力、自救能力的特殊人群，往往是最容易出事的群体。在汛期要逐一落实责任人和防汛措施，实施汛期过渡性转移，提早组织转移避险。二是重点部位。江河沟溪沿岸、滑坡地段、矿山企业、危房校舍、水库电站和密集人居仍然是全县防汛工作的重点部位，各责任单位务必落实好防汛度汛措施，特别是全县 788处地质灾害隐患点必须逐一落实好监测和防汛责任人。县水利局要加强对涉水项目和河道的管理，坚决查处随意侵占河道的违章建筑、乱采砂石的违法行为，依法清除行洪障碍，确保行洪畅通。安监、经贸、国土、水利等部门要对煤矿、矿山防汛工作进行全面检查，对占用河沟乱堆乱倒弃渣、堵塞行洪的矿山和建设工地，要按
21、照“谁设障、谁清除”的原则，认真落实好清障保畅责任；对形成尾矿坝的矿山，要责成业主编制安全度汛方案，落实监测责任，防止因暴雨引12 发尾矿库垮坝形成泥石流。交通局、交警队、公路段要切实做好道路防汛防滑监测预警和应急清障保畅工作。三是重点项目。要加强对西门河新区、避灾扶贫搬迁、县城防洪工程、滨江商业街、“两桥”等在建涉水工程项目的管理，项目主管部门和业主单位，要密切关注天气变化，科学组织施工，保障汛期安全。四是重点时段。今年的降雨集中在 7月至 9月，预计将有 4至 5次区域性暴雨天气，同时，汛期夜间、暴雨过后都是最容易发生灾害和次生灾害的时段。各镇务必高度提防，密切关注天气变化，周密安排预防措
22、施，确保不出问题。（五）必须做到五个第一。一是领导第一时间到位指挥。越是关键时刻越是考验领导的能力和水平。一旦出现汛情，各镇各部门一把手要迅速到位、靠前指挥，分管领导要科学调度、全程跟进。发生重大灾害时，领导干部要率先垂范，第一时间赶赴现场，确保指挥有力、抢险有序、救灾有效。二是干部第一时间到户撤人。一旦接到预警，必须迅速赶到包抓责任区，组织群众有序撤离，特别是要做好白天有效撤离工作。各镇要把撤离包干责任落实到人，并进行公示。如果在撤离过程中出现帮扶不到位、信息不及时而出现问题的，要严格按照防汛防滑责任范围予以问责。三是群众第一时间转移避险。要强化宣传教育，增强群众在灾害来临前提前转移的防范意
23、识，该转移的群众必须坚决转移。在生命至上的13 年代，我们“宁可信其有，不可信其无；宁可受责备，不能有失误”，切记不能掉以轻心，确保万无一失。四是部门第一时间抢险救灾。进入汛期，县防汛指挥部各成员单位要时刻处于待命状态，充分做好各项准备，一旦发生汛情、险情，迅速安排应急抢险。尤其是电力、通讯、道路、供水等设施必须在最短的时间内恢复畅通。各相关部门也要做好保障工作，随时为防汛防滑、抗洪就灾提供便利条件。五是物资第一时间保证到位。出现灾情后，各镇和有关部门要及时安排救灾物资，妥善安置受灾群众，确保受灾群众基本生活有保障。各镇要解决一线群众的安全撤离问题，防汛指挥部各成员单位要高效快速履行自己的职责
24、，实现有效的救灾。三、务必夯实责任，确保全县安全渡汛 一是严格落实责任。防汛工作实行行政首长负责制，各镇、各部门一把手是防汛工作的第一责任人，要主动担负起重任，亲自安排部署，对于出现的问题要亲自予以化解和解决。要严格实行县级领导联镇、部门领导包镇、镇领导联村组、一般干部包户责任。防汛期间，当有重大降雨等天气预报的时候，县级领导要主动对所联镇关心指导，组织好防汛工作。部门领导包镇也要落到实处。县防汛办要尽快将全县重点区域防汛责任一览表在媒体上予以公布，接受群众和社会监督，确保各项任务和责任落到实处。各有关部门要认真履行职责，加强沟通协作，形成整体合力。14 二是严格值班带班。各镇、各部门及防汛办
25、要严格落实24 小时值班制度和雨情、汛情、灾情报告制度，这是一个基本要求，不是一个简单的工作纪律问题，而是政治责任问题。各涉关单位、防汛指挥部成员单位、各镇在值班问题上要留神留意，即便是在天气好转的情况下，也要提高警惕，加强值守。要安排有能力、有经验的人做好值班工作，确保对上级的命令、要求、布置、汛情及时传递和有效处理。监察和防汛部门要加强对各镇各部门防汛值班情况的检查抽查，严肃防汛工作纪律，夯实工作责任，确保不出问题，凡因脱岗造成严重后果的，要坚决严肃查处。三是严格责任追究。防汛防滑工作任务艰巨，责任重大，必须严格执行事故追究。在今年防汛工作，要在“零伤亡，不死人”这样一个目标要求下，凡因安
26、排不到位、责任不明确、反应不及时、指挥不果断、措施不得力而造成人员伤亡和财产损失的，要严格按照陕西省重大防汛安全事故行政责任追究办法追究领导责任和责任人责任，涉及违反法律法规的坚决移交司法机关处理，决不故息迁就、心慈手软。四、当前移民搬迁工作存在的几个问题 当前各镇在实施避灾移民扶贫搬迁工作中，存在的几个问题需要引起高度重视。一是群众发动不深入。各镇移民搬迁工作仅仅停留在建房、卖房基础上，广大群众对于这项惠民利民的政策知晓率15 不够，对于这项改变其生存状态的工作还存在很多迷茫和困惑，这项工作也没有引起相关部门领导的重视，没把这项工作提到重要议事日程。各镇要采取更多的措施，加大宣传力度，把工作
27、做细，把情况摸清，健康快速推进这项工作。严禁镇政府与房地产开发商进行联合开发。各镇在基础设施建设过程中，要量力而行，严禁铺摊子，必须严格按照县政府审定同意的项目建设内容进行建设，严格按照项目名称、规划设计、投资规模、招投标程序，做好移民搬迁工作。二是项目管理中乱铺摊子。部分镇在建设中没有立足本镇实际，在项目实施中，随意变更设计、超规模投资，从而导致不良后果。一是增加了新的债务，同时出现不稳定因素，导致上访等问题。二是不利于资源统筹。今后各镇各部门必须严格按照紫阳县国家投资项目管理暂行办法规定，规范项目管理，提高资金效益，严格按照基本建设程序进行，严禁未批先建、随意变更，对追加投资严格把关，严控因基本建设产生债务。同志们，防汛防滑工作形势严峻，刻不容缓。各镇、各部门一定要认真贯彻落实本次会议的各项部署，思想上高度重视，行动上迅速落实，全力实现“零伤亡”目标。