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1、1/7 中国的能源状况与政策白皮书解读 2007 年 12 月 26 日，中国国务院新闻办公室发表了中国的能源状况与政策白皮书。中国的能源状况与政策白皮书的发表是改革开放以来，继 1995、1997 年发布中国能源（白皮书）后，中国政府从国家层面宣传既定能源战略、方针、政策，提高国际认知度和透明度的又一个重要文件。白皮书详细介绍了中国能源发展现状、能源发展战略和目标、全面推进能源节约、提高能源供给能力、促进能源产业与环境协调发展、深化能源体制改革，以及加强能源领域的国际合作等政策措施。白皮书确定了未来中国能源发展战略将坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力
2、构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。能源需求立足国内 近年来，随着中国能源需求的不断增长，“中国海外抢油”的论调出现在一些西方媒体上，对中国参与国际能源合作形成了一定的压力。因此，在白皮书发布后发改委负责人答记者问时指出，正面介绍中国能源状况与政策，积极引导国际舆论，驳斥“中国能源威胁论”，是十分必要的。他说：“中国过去不曾、现在没有、将2/7 来也不会对世界能源安全构成威胁。任何时候，中国都将会一如既往地担当维护国际能源安全的积极角色。”目前，尽管中国能源消费已居世界第二位，但人均能源消费水平还很低，仅相当于世界平均水平的3/4，石油人均消费
3、水平仅相当于世界平均水平的 1/2，而且远低于发达国家水平。该发改委负责人进一步指出，从总体上看，中国经济发展所需能源主要靠国内资源解决，中国能源自给率始终保持在 90%以上，并未对国际社会构成任何威胁；从长远来看，中国化石能源和可再生能源资源潜力、节能潜力也很大，随着能源技术进步和创新，在节能降耗、保护环境方面我们还会作出更大贡献。他说：“任何诋毁中国经济发展成绩的言论，歪曲中国能源发展政策的论调，都是不符合发展潮流的，都是有害于国际市场安全与稳定的。”因此，未来的能源供应，立足国内成为中国能源发展的基本方针。据透露，中国长期以来的能源自给率一直保持在90%以上，远高于多数发达国家，中国经济
4、发展主要依靠本国的能源资源。同时，为了提高能源国内供给能力，中国将重点建设能源基地建设、能源储运、石油替代、可再生能源产业化和新农村能源五大能源工程。在立足国内，提高能源国内供给能力的同时，“节约优先”也被放在了中国未来能源战略的首要位置。白皮书以整整一个章节的篇幅论述全面推进能源节约。其中提到，推进能源节约是中国经3/7 济社会发展长期而艰巨的战略任务。中国坚持政府为主导、市场为基础、企业为主体，在全社会共同参与下，全面推进能源节约。上述发改委负责人表示，所谓“节约优先”就是把资源节约作为基本国策。白皮书提出，中国把资源节约作为基本国策，坚持能源开发与节约并举、节约优先，积极转变经济发展方式
5、，调整产业结构，鼓励节能技术研发，普及节能产品，提高能源管理水平，完善节能法规和标准，不断提高能源效率。深化能源体制改革。此次白皮书还指出,改善发展环境是中国能源发展的内在要求。中国将按照完善社会主义市场经济体制的要求，稳步推进能源体制改革，促进能源事业发展。长期以来，由于我国能源领域一直实行国家垄断、定价的机制。这种模式一方面保证了国内能源市场的平稳、健康的发展，对于维护整个社会的能源需求发挥了重要的保障作用，另一方面，近年来随着我国能源需求的逐渐扩大、国际能源市场价格的飙升，国内能源供应紧 X、价格严重倒挂现象不断出现，使得国内能源企业生产积极性受挫，国内相继出现煤荒、油荒、气荒的现象，并
6、一度蔓延至全国大部分地区。在此背景下，市场还曾传出相关能源企业“逼宫”发改委打破现有机制，实行联动机制的消息。因此，白皮书提出除了加强能源领域的立法之外，中国还将4/7 加强能源管理体制改革，完善决策机制，逐步完善石油、天然气定价机制，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。其中，在价格机制改革方面，白皮书表示，中国政府在妥善处理不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，积极稳妥地推进能源价格改革，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。深化煤炭价格改革，全面实现市场化。推进电价改革，逐步做到发电和售电价格由市场竞争形成、输电
7、和配电价格由政府监管。逐步完善石油、天然气定价机制，及时反映国际市场价格变化和国内市场供求关系。值得注意的是，此前公布的能源法草案中也提出，中国能源价格形成机制将以市场调节为主导，实行市场调节与政府调控相结合。有关专家表示，能源价格市场化是能源市场改革的方向，未来改革的脚步将进一步加快。根据白皮书的规划，我国能源体制建设上将重点从完善应急体系、加快市场体系建设、深化管理体制改革、推进价格机制改革几个方面进行，从而提高能源市场化程度，完善能源宏观调控体系，不断改善能源发展环境。加快能源立法 白皮书指出,完善能源法律制度是中国能源发展的必然要求。我国将进一步加强能源立法。5/7 白皮书指出,完善能
8、源法律制度，为增加能源供应、规 X 能源市场、优化能源结构、维护能源安全提供法律保障，是中国能源发展的必然要求。据了解。目前清洁生产促进法、可再生能源法已经颁布实施，配套政策措施陆续出台；修订后的节约能源法已经公布；能源法、循环经济法、石油天然气管道保护法及建筑节能条例正在抓紧制订；矿产资源法、煤炭法和电力法正在抓紧修订。同时，也正在积极着手研究石油天然气、原油市场和原子能等能源领域的立法。发改委该关负责人表示,目前能源各项改革稳步推进，立法步伐明显加快。拓宽能源投资渠道 白皮书指出，中国的发展离不开世界，世界的繁荣需要中国。随着经济全球化的深入发展，中国在能源发展方面与世界联系日益紧密。我国
9、未来将充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励多种经济成分进入能源领域，积极推动能源市场化改革，而加强国际合作、拓宽进入能源领域渠道将成为未来我国发展能源的重要措施。白皮书指出,中国将加强能源领域的国际合作。在今后相当长一段时间内，国际能源贸易仍将是中国利用国外能源的主要方式。中国将积极扩大国际能源贸易，促进国际能源市场的优势互补，维护国际能源市场的稳定。6/7 引进来和走出去是国际合作的主要方式。发改委提出，能源合作是世界能源发展的趋势和潮流。随着经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移速度加快，世界各国各地区间能源资源、技术、信息、服务等领域的合作日益加深。目前，我国已经
10、逐步改变原油现货贸易比重过大的状况，鼓励与国外公司签订长期供货合同，促进贸易渠道多元化；鼓励外商投资和经营电站等能源设施，鼓励外商投资电力、煤气的生产和供应；鼓励投资单机容量60 万千瓦及以上火电、煤炭洁净燃烧发电、热电联产、发电为主的水电、中方控股的核电，以及可再生能源和新能源发电等电站的建设与经营；鼓励投资煤炭管道运输设施的建设与经营。同时，支持有条件的国内企业对外直接投资和跨国经营，鼓励企业参与国际能源合作，参与境外能源基础设施建设也是我国拓宽能源投资的方式之一。白皮书称，未来将充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励多种经济成分进入能源领域，积极推动能源市场化改革。在之前公布的能源法征求
11、意见稿中也提出，能源领域实行多元化投资产权制度。这对于我国民企进入能源领域将提供机会。中国的能源状况与政策白皮书指出，中国是目前世界上第二位能源生产国和消费国。能源供应持续增长，为经济社会发展提供了重要的支撑。能源消费的快速增长，为世界能源市场创7/7 造了广阔的发展空间。党的十七大报告指出要建设科学合理的能源资源利用体系，白皮书正是在科学发展观指导下，为我国发展现代能源产业，坚持节约资源和保护环境的基本国策明确了发展战略和目标，提供了政策保障和法律支持。因此，白皮书中提出的未来我国能源领域的发展目标以及战略、措施，不仅指明了我国能源领域的发展的方向，也将对世界能源领域的供给和需求产生重要影响。