城市环境规划的公定力.pdf

《城市环境规划的公定力.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市环境规划的公定力.pdf（4页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。

1、第 3 6卷第 1 0期 2 0 1 1年 1 O月 环境科学与管理 ENVI R0NM NTAL S CI E NCE AND M ANAGEMIENT V0 1 3 6 No 1 0 Oc t 2 01 1 文章编号：1 6 7 46 1 3 9(2 0 1 1)1 0-0 1 8 0一 O 3 城 市环境规 划的公定 力 王红英(海南大学 园艺 园林学 院，海南 儋州 5 7 1 7 3 7)摘要：行政行 为的公定力是行政行 为作 为国家机 关公法行 为的 内在属性，城 市环境规 定作 为环境规 划部 门的 一种行政行为，当然应该具有公定力。文章重点分析了城市环境规划公定力存在的社会基础

2、：规划瑕疵的不可 避免性、规 划纠纷的客观 必然性 和纠纷解决的非合意性；理论基础：“秩 序 需求说”和城 市环境 规划公 定 力对规 划相对人、对规 划主体及其他行政机 关和其他 社会组织及公 民个人 的要 求。关键词：城 市环境规划；公 定力；行政行 为 中 图分类号：X 3 2 1 文献标识码：A P u b l i c De t e r mi n a t i v e F o r c e o f Ur b a n En v i r o n me n t a l Pl a n n i n g W a n g Ho n g y i n g (Ho r t i c u l t u r e a

3、n d L a n d s c a p e De p a rt me n t，H a i n a n U n i v e r s i t y，D a n z h o u 5 7 1 7 3 7，C h i n a)Ab s t r a c t：Th e a d mi n i s t r a t i v e a c t o f p u b l i c d e t e r mi n a t i v e f o r c e i s t h e i n t e r n a l a t t r i b u t e o f p u b l i c l a w o r g a n s T h e u r b

4、 a n e n v i r o n me n t a l p l a n n i n g d e p a rt me n t o f e n v i r o n me n t a l r e g u l a t i o n s a s a n a d mi n i s t r a t i v e a c t，o f c o u r s e，s h o u l d h a v e t h e p u b l i c d e t e r mi n a t i v e f o r c e Th i s p a p e r f o c u s e s e s p e c i a l l y o n

5、t h e s o c i a l b a s i s o f p u b l i c d e t e rm i n a t i v e f o r c e o f u r b a n e n v i r o n me n t a l p l a n n i n g，s u c h a s t h e i n e v i t a b i l i t y o f p l a n n i n g d e f e c t s，t h e o b j e c t i v e n e c e s s i t y o f p l a n n i n g d i s p u t e s a n d t h

6、e u n a c c e p t a b i l i t y o f d i s p u t e r e s o l u t i o n T h e t h e o r e t i c b a s i s a r e t h e r e q u i r e me n t o f o r d e r d e ma n d t h e o r y a n d p u b l i c d e t e rm i n a t i v e f o r c e o f u r b a n e n v i r o n me n t p l a n n i n g o n t h e p l a n n i

7、n g c o u n t e r p a r t s，s u b j e c t o f p l a n n i n g，o t h e r a d m i n i s t r a t i v e b o d i e s a n d s o c i al o r g a n i z a t i o n s a n d i n d i v i d u a l c i t i z e n s Ke y wo r d s：u r b a n e n v i r o n me n t p l a n n i n g；p u b l i c d e t e r mi n a t i v e f o r

8、 c e；a d mi n i s t r a t i v e a c t i o n 刖 罱 在私法领域，当主体双方对意思表示发生争议 时，当事人没有必须承认、服从该意思表示 的义务。而在行政法领域，当行政相对人对行政行为 的合法 性产生质疑时，能否在有权 机关撤销前就拒绝承认 和服从呢?人们普遍认 为，“行政行为一经做 出，除 自始无效外，即获得有效性推定，在未经有权机关依 法撤销之前，要求任何 国家机关、社会组织或公民个 人对其给予承认，尊重和服从并不得根据 自己的判 断对其无视、否定或抵抗 的效力。”这便是广 为流行 的行政行为公定力理论。城市环境规划 是实行城 市环境 目标管理 的基

9、 本依据 和准绳，是 国家环 境保 护 战 略和政 策 的具 收稿 日期：2 0 1 l 一0 31 0 作者简 介：王红英(1 9 7 8一)，女，硕士，讲师，主要研究方 向：环境 与资 源保护法。1 8 0 体体现，也 是城市 经济 和社会 发 展规 划体 系 的重 要组成部分。编制和 实施城市环境 规划对 于协调 人 与环境、经济 与环境 的关 系 以及保 证城 市 可持 续发展具有深远 的意义。城市环境 规划 的法 律性 质是复杂 的，既有一 定 的抽象 性，又有 具体 性，是 一种特殊 的行政行 为 J，根据 行政行 为公定 力理 论，城市环境规划也必 然应该具有公定 力，也 即城

10、市环境规划一经做 出，即使具有某种瑕 疵，但在未 经国家机关 按法 定程序 认定 及宣 告 以前，都 应 当 被作 为合法有效的环境 规划来对待。城 市环境规 划公定力 的研究，不仅 支持着规划行 为 的效力，而 且对 于顺 导依法 规划，阻止滥 用职 权 和协助 规划 救济具有重大的意义。并且 由于城市环 境规划 与 公共利益 的紧密 关系，其公 定力 更 应该 得到 切实 的保 障。因此，城 市 环境 规划公 定 力从 性质 上看 无疑是一 种对 外效 力。依此 推论，一个 未被 外部 知悉 的城市 环境 规划，自然 不能 发 生对 外 向度上 的效力，当然也不能发生公定力。万方数据第 3

11、 6卷第 1 0期 2 0 1 1年 l O月 王红英 城市环境规划的公定力 V 0 1 3 6 N o 1 O 0c t 2 0l 1 1 城市环境规划公定力存在的社会基础 城市环境规划公定力的存在并不取决于人们的 喜好，它的存在具有广泛的社会基础。主要 以以下 三个客观事实的存在为逻辑前提：(1)规划瑕疵 的不可避免性。在城市环境管理 中，依规划行政 已被公认 为环境管理部门活动的基 本准则。相应的，城市环境规划 的合法 与适 当也成 了全体社会成员对规划权力行使者的强烈企盼。然 而，现实却远非人们想象的那么简单，受环境、体制、知识、技能等诸多条件的限制，规划机关及其公务人 员对城市环境的

12、认定和技 能的选择都很难 尽善尽 美，因此，规划瑕疵注定不可避免。而规划瑕疵的轻 重程度又恰是影响城市环境规划法律效力的直接 因 素，二者之间始终存在着明显 的正 比关系。简单地 说就是，无规划瑕疵的存在，城市环境规划的实质效 力就不会受到任何影响，作为形式效力 的公定力亦 无存在的必要。反之，只要规划瑕疵存在，在城市环 境规划是否获得实质效力之前，就会 出现暂时被视 为无效还是有效 的问题。可见，公定力的设定首先 是由规划瑕疵的广泛存在所决定的。(2)规划纠纷的客观必然性。法社会学的研究 表明，有社会 就有纠纷，纠纷是在特定 的社会条件 下，在特定 的主体之 间发生 的。_ 2 具体 到城市

13、环境 规划法律关系领域而言，由于规划权尤其 是规划 自 由裁量权虽能保障公民私利，促进社会公益，但同时 也存在侵犯私益、危害公益 的负面效应，再加上规划 瑕疵的客观存在，必然会引发 现实 的规划纠纷。既 然双方 当事人对规划 的效力发生了争执，随之而来 的问题便是该规划在纷争最终求得解决之前是否继 续保持有效，亦即所争规划是否具备公定力。(3)纠纷解决的非合意性。既有社会纠纷，就 需要化解纠纷 的场所、机构及相关的规则。就规划 纠纷而言，由于规划权 的不可处分性 以及纠纷当事 人之间实际地位 的悬殊，纠纷双方不可能通过 自由 讨价还价和私下公平的交易达致妥协，因而规划 纠 纷 的解决具有典型

14、的非合 意性特征。基 于此，在 纠 纷解决机关做出最终“决定”之前，规划纠纷双方当 事人就不可能对规划的效力做 出某种协定，而规划 相对人更不可能对其随意加 以否定。因此，规划效 力推定问题便取得 了其应有的生存空 间。可见，纠 纷解决的非合意性也是城市环境规划公定力存在 的 重要因素之一。以上分析显示，规划瑕疵的不可避免性、规划纠 纷的客观必然性 以及纠纷解决的非合意 陛都是社会 生活 中的基本事实，三者环环相扣，层层推演，为城 市环境规划公定力存 在 的必要性 提供 了充分 的证 明，从而共 同构成 了城 市环 境规 划公 定力 的社 会 基 础。2 城 市环境规划公定 力存在 的理 论基

15、础 无论在 自然界 还是 在人 类社 会，秩序 都是 普 遍存在着 的。笔 者认 为，城市 环境 规划 公定 力 的 理论基础应当是“秩 序需求 说”。社会 离不 开秩 序，法律 是人用 来 防止无 序 的主要 手段。城市 环 境规划是国家环境管理部 门及 其公职人员依 照法 定职权和程序 贯彻执 行法律 的活动，虽然 不是 严 格 的、形式 意义上 的 由立 法者 颁 布 的法 律，但是，只要我们 不 简单 地 拘泥 于 对法 律 的这种 静 态认 识，而是将法律视为一种 活生生 的规 范性 秩序，将 城市环境规划 视为“关 于法 律解 释和法律 适用 的 一种权威 性宣 告”，l 4 是

16、法律 秩 序 的 内在 组 成部 分，那么 同样 出于维护人们对 秩序 的依赖，城市环 境规划在一定程度 上必需具有与立 法者创制之法 类似 的品质。所 以，从维持社会 秩序 的角度 观之，规划一旦做 出 即应 被推定 为有 效，对全 体社会 成 员都具有约束力。由此而言，城市环境规划公定 力 的根据，既不在 于城市 环境 规划 是 国家环境 政 策 的体现，也不在于社会对政府存 在一种信任，公 定力实际上是社会成员的秩序需求。3 城 市环境 规划公 定力的 内容(1)公定力对规划相对人 的要求。由于规划行 为始终是连接规划主体和规划相对人之间关系的纽 带，因而与规划行 为有直接或间接关 系的

17、相对人及 其利害关系人在知晓规划后，就应当 自觉接受其拘 束。公定力要求规划相对人对规划先行服从、不得 公然无视其存在。(2)公定 力对规 划主体 及其 他行政 机关 的要 求。公定力要求做 出规划的行政机关不能对已确定 的规划擅 自改变，同时也要求其他行政 机关尊重城 市环境规划做 出的安排。如果一个行政机关在其职 1 81 万方数据第 3 6卷第 1 O期 2 0 1 1年 1 O月 王红英 城市环境规 划的公 定力 V o L 3 6 N o 1 O 0e t 2 01 1 权范围内所做出的决定能够随便地被其他行政机关 予 以否定或置之不理，那 么法 律关于行政权 在不 同 地域、不同部

18、门之 间的划分将失去意义。(3)除了规划主体及规划相对人要受到规划 的 直接约束作用外，其他社会组 织及公 民个人 也必须 承认并尊重规划的客观存在。4结语 以此可以看 出，城市环境规划公定力 的存在是 应该得到人们 的肯定 的，因为规划瑕疵的不可避免 性、规划纠纷的客观必然性和纠纷解决 的非合意性 等原因而具有广泛的社会基础，因为“秩序需求说”而具有坚实的理论基础。据此，城市环境规划公定 力的内容包括：公定力对规划相对人 的要求、公定力 对规划主体及其他行政机关 的要求和对其他社会组 织及公民个人 的要求。城市环境规划作为现代城市 环境管理的法律 手段之一，因其对城市环境保护 的 重要作用，

19、越来越受到城市管理部门的广泛应用，但 是实践 中，由于公众对城市环境规划法律性认识不 足，城市环境 规划 保 护城 市环 境 的功 能并 没 有得 到充分 的发挥，目前 中国对城 市 环境 规 划 的法学 理论研究仍在起 步阶段，理论还 不成熟，还 需要更 多的研究成果。笔者 致力 于城市 环境规划 法律 问 题 的研究，本 文 主要 通过 探索 城 市环 境 规划 公定 力 的问题，以期对 城 市环 境规 划 法学 理论 研 究 中 的一些空 白稍 加 探视，引起更 多 的环 境 法学 者对 城市环境 规划 法 学理 论 的探究，推进 城 市环 境规 划的法治化建设。参考文献：1 王红英 城

20、市环境规划的法律性质 J 环境科学与 管理，2 0 0 9，1：3 6 2 章志远 行政行为效力论 M 北京：中国人事出版 社，2 0 0 3：5 6 3 章志远 行政行为效力论 M 北京：中国人事出版 社 2 0 0 3：6 3 4 (印)赛夫 德国行政法 M 周伟译，五南 图书出版 公 司，1 9 9 1：1 0 0 (上接第 1 7 5页)参考文献：1 郭纯青，方荣杰，代骏峰，等 岩溶地 区地下水与环 境的特殊性研究 M 北京：地质出版社，2 0 0 9 2 黄维东，徐桂霞，沙昨菊 甘肃省定西市水资源地地 下水资源分析评价 J 地下水，2 0 1 0(5)3 王 为民，忻鼎 耀 对 地

21、下水 评价 方 法 的探 讨 J 中 国环境监测，1 9 9 8(2)1 82 4 郑丽萍，地 下水资源的保 护与管理 J 农业与技 术，2 0 1 0(3)5 曹卫峰，白涛 贵阳市岩溶地下水开采的环境效应 J 贵州地质，1 9 8 9(4)6 王小军，赵辉，耿直 我国地下水开发利用现状与保 护对策 J 中国水利，2 0 1 0(1 3)万方数据城市环境规划的公定力城市环境规划的公定力作者：王红英作者单位：海南大学园艺园林学院,海南儋州,571737刊名：环境科学与管理英文刊名：Environmental Science and Management年，卷(期)：2011,36(10)参考文献

22、(4条)参考文献(4条)1.(印)赛夫;周伟 德国行政法 19912.章志远 行政行为效力论 20033.章志远 行政行为效力论 20034.王红英 城市环境规划的法律性质期刊论文-环境科学与管理 2009(1)本文读者也读过(10条)本文读者也读过(10条)1.张赫.陈天 基于和谐理念的城市设计的整合与整合性城市设计以青岛市黄岛区薛家岛北居住区规划为例会议论文-20072.商林艳 小城镇生态环境建设的探讨会议论文-20053.李晓艳 环境艺术设计与人居环境设计的学科异同期刊论文-科技致富向导2012(9)4.石坚韧.赵秀敏 城市环境规划与设计的专业课程建设思路会议论文-20075.樊振辉.李

23、世勇.FAN Zhen-hui.LI Shi-yong 小城镇环境保护规划存在的问题与对策期刊论文-中国环境管理干部学院学报2004,14(1)6.黄磊.方芳.郭劲松.HUANG Lei.FANG Fang.GUO Jin-song 小城镇环境保护规划编制初探以重庆市朱沱镇为例期刊论文-三峡环境与生态2009,2(5)7.黄代东.Huang Daidong 小城镇环境保护规划方法探讨期刊论文-辽宁城乡环境科技2006,26(2)8.冯鸿雁.王要武 小城镇环境发展规律的探索期刊论文-低温建筑技术2001(4)9.张菊.邓焕广.陈振楼.许世远.ZHANG Ju.DENG Huan-guang.CHEN Zhen-lou.XU Shi-yuan 小城镇街道灰尘中氮磷含量研究期刊论文-云南地理环境研究2007,19(2)10.陈天.姜金龙 新滨海新建筑新环境之新环境探讨期刊论文-北京城市学院学报2007(6)本文链接：http:/