广东省高速公路发展规划后评价.pdf

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1、青海交通科技?科一!广 东省高速公路发展规划后评价向前忠张生瑞?广东省公 路勘察规划设计院广州#!?#?%?马书红?长安大学公路学院西安!以&涛摘要从后评 价的角度,运用前后对比的方 法,从发展规模和建设实施等方面将广东省 高速公路的规划结果 与发展实际进行 对比分析与综合评价,并针时评价结果,分析原因、总结 经验,为以后广 东省高速公路发展规划的编 制工作提供参考和借 鉴。关健词高速 公路规划后评价!广东省商速公路 规划与发展概述自!(年(月广东 省第一条高速公路广佛高速公路建成通车以来,至今已有近十 五年了,在这 十五年中,在国家宏观发展 规划政策的引导下,在历届省委省政府的关心与指导 下

2、,广东省高速公路的规 划与建设都取得 了丰 硕 的成果。在高速 公路规划方面,广东省交通 厅根据交通部?%交计字?#号)关于发布 公路网规划 编制办 法的 通知和 交 通部 交计字!%?号文关于编制!一?年 全 国公路网规划的通知,于!?年委托广东省 公路勘察规划设计院联合同济大学 道路与交 通 工程研究所和德 国 柏林%德中交通合作中心 进行广东省公路网规 划的研究与编制工作,整个工作历时四年,于!#年通 过交通厅评审,并于!(年进行一次调 整修编。在规划中,高速公路因其全封闭而带来 的行车速度快、通行能力 大、平均 油耗低、安全 性好 等特点而成为规划 布局和建 设安排 的重点,规划针 对

3、 广东 省 社会经济发 展 的特点,为广东省制订了全 面 系统的高速 公路发展 网络。在高速公路的发 展建设上,在过去 的近十五年里,广东省高速公路发展 迅速,尤其在!(年国家通 过加大基础 设施建设,大 大加快了广 东省高速公路建设 的步伐,截至?年底,广东省共建成高速 公路!+!,?.年底将达到?.?,/根据广东省委省政府的关于高速公路发展 的最新设想与口号,?&%+年底 广东所有的地级市通高速公路,?#年实现广东与周边各省区均 最少 有 一条 高速 公 路 相 通,高速 公路总 里 程 达 到.&%,?年全 面建成出省 通 道,全省高速 公路里程将突破+?,。届时原来规划用三十年时 间建

4、设的.?,的高速公路网络将有望提前十几年实现。广东省历年商速公 路通车里程 单位0,%表!年年份份!(!?!?!.!+!#!1 1 1!(!?&%?%?&%?.?&%#?!里里程程1 1 1?.?.+1 1 1!?.#(!+(#(!?#.!(1 1 1!#&%!+!?&%.以2%+以力3 注0!(年一?&%?年为实际统计值4?&%.年为初步统计估计值,?印#年和?叨年为最新目标值,!(56,?!,介 口!.盆,+图!4 4 4曰勺,4 4 4 4 4曰口4!7翻43 3 3 胭 广东省历年高速公路通车里 程析和 总 结,以评价其规划方案的合理性与有效性,并 在 此 基 础 上 对 广东省高速

5、公路的发 展 规划与建设进 行 阶段 性 总结,为广 东省以后 的 高速公路规 划 与建设决策提供参 考 与借鉴,使得规划与决策结果 更为 科学、合理,从而提高高速公路规 划 与建设决策的有效性 和可靠性。因此?广东省高速公 路规划 发展 后评价 的 目的目前 广东省高速公 路建设正如火如茶,在此 阶段 进行广东省高速公路发展规划后评价是想从高速公路规划与建设决 策的角度 出发,运用适当可行 的方法将广东省高速公路的规划方案同其实际实施结果进行 对比、分它实际上是通 过规 划实 施状况 的分析 来发 现规划中存在的问题 与不足,在此基础上对规划方案 与规划理 论进行总结、反思与改进,是一个发

6、现规划问题、改进规划方案、积累规划经验、丰富规划理论 的过 程。.广 东省高速公路发 展规划后评 价 内容与指 标向前 忠等广 东省 高速公路发展规划后评价参考一般的项 目后评价理论与内容,结合上述 目的,本文主要从规划与实际两个方面就广东省高速公路的发展里程和高速公路项目的建设时间与空间安排等方面进行对比分析,所以研究 的主要 内容有高速公路发展里程、高速公路建设项目在全省的空间分布情况和高速公路建设项目的建设时 间等。另外 为了便于分析,本文还 从规划与实际两个角度对公路网规划中影响高速公路布局方案设计与建设安排的社会经济发展预测、公路运输量预测和机动车保有量的预测等工作进行研究,以考察其

7、对规模与布局的影响,使评价结果更为科学可信。根据上述内容,结合广东 省公路网规划,参考陕西、河南等省的干线公路网规划,按照 可 比性、全面性、通用性与代表性等原则将广东省高速公路发展后评价的评价指标选取如 图?所示。其中空间 时间%重合率作的合理性或可靠性可以用公式%所示 的相对偏差率来衡量/另一类指标是间接数值型指标,这类指标的前后指标值不能直接获得,只能通 过对原始资料进 行整理得到,如项目建设安排后评价中的四项 指标。它们的值可遵循后评价中对比法的思想分别用公式?%和公式.%求得。指标偏差率指标实际值一指标规划值指标规划 值8!?9!%重合率二按规划方案实施的高速公路里程数:该时期实际建

8、设 的高速公路总里 程8!?9?%变化率二没按 规划 方案实施 的高速公路里 程数:该时期规划建设的高速公路总里程8;9.%+广东省高速公路 规划发展 后评价 方法在单项指 标评 价 的基 础上,为了准确描述广东省高速公路发展 规划 的效果,给人们一个直观 的整体结区域总人口 川%社会经济发展预测 =,%发展预测后评价.0%公路运输量发展预测 0?%国丙生产总值?匕斗工农业总产值 5.%出口总额 比4毋%公路客运量 00,%公路货运量 动客车保有量,0%货车保有量 0动高速公路发展规模后评价 动项目建设安排后评价。%机动车保有量发展 预测 0,%高速公路发展 里程 二0%新建商速公路空间分布。

9、0%项目建设时间分布 二%空间安排重合率 二0%空间安排变化率,。%时间安排重合率。0%时间安排变化率 二%广东省高速公路发展规划后价评%图?广东省高速公路发展规划后评价指标论4同时也便于把广东省高速 公路规划 后 评价结果 同其它地区的高速 公路规划后评 价结果进 行横向比较,以便总结出普遍性 的规 律与结 论,需 要从整体上对广东省高速公路规划的有效性与成功度进行综合评 价,这里采用多级模糊综合评价法。即首先结合各指标的性质、在高速公路发 展 规划中的地位与作用及相关工作难 度 的 大小,把高速公路发展规划中的相关工作分为很成功、基本成功、基本不成功 和不成功四个评 价等级,并 且 通 过

10、专家调查,集值统计的方法 得 出各个评价指际在各评价等级上所对应 的偏差率 重合率或变化率%的变化范围/再按各单项指标相对偏差率 重合率或变化率%的 大小,确定广东省高速公路规划中各项工作在各个成功等级上的隶属度,在 此基 础上按 照模糊综合评 价原理依次将各级评价指标在各评价等级上 的评价 论语按一定 的权重相加,最 后 按 最 大 隶属度原 则判 定整体规划工作的成功度,即可是指规划区域在某一时期按 照规划的位置 时段%进 行建设实施的各高速 公路里程之和占该地区该时期实 际建设的高速 公路总里 程 的比重,反映公路网规划从空间布局与建设时 间安排上对当地高速公路建设 的实际指 导作用,表

11、 示实际与规划的一 致程 度/空间 时间%变化率是 指规划区域在某一时期没有 按规划 的 位 置 时间%进行建设的高速公路里 程与该区域该时期规划建设的高速公路 总里 程 之比,反映区域高速 公路建设实施的变化情况,表示 实际 与规划 的不 同程度。上述指标 的量化工作总体上可以按照后评价 中常用的前后对比的思 想,通过各个 具体指标 的规划值与实际发展值的相差 程度来表示。但在具体的量化操作上,还应根据各项指 标 的特点分两类 进行,一类 是直接 的数值型指标,其前后结果无需 经过整 理就可以直接从规划报告和统计年 鉴等资料上获得,发 展预测后评价与高速 公路发展规模后评价 中的各项指标就属

12、于此类,其相对 工完成广东省高速公路规 划整体成功度的后评价,多级模糊综合评价 的基本原理 如下。设某级评 价指标集“二 4,=,认3,评价的评语 论域 为。4二,0,?,+3分别代表很成功、基本成功、基本 不成功和不成功,4任 忍8。%为 一个从指标集4到论语集。的火+阶模糊评价 矩阵,其元 素二表示第项 指标“属于第,项评价,。的隶属 度,权重 向量为西3久4,=,如3,则可构造广东省高速公路规划后 评 价 的四级模 糊 综合评 价 模 型 如 图.所示,其 中各级模糊综 合评 价的表达式 如公式 +%所示04,4、+一4 !+?+2科气2气2,03?4二一“,?“,;4青海交通科技?&%

13、+一!.?!.一 0 8。一?!沪与8氏第一级模糊评价第二级模糊评价/第三级模糊评价/第四级模糊评价图.广东省高速公路发展规划成功度四级模糊综合评价图价结果是0近期!望赶年一?&幻年为基本成功,中期?&%!年一加;年为不成功。1评价 结果 分析从上面的评价 结果来看,在 规划 的近期,即!1年一?年,评 价 的总体结果为基本成功,高速公路发 展 目标与其实际 发展结果基本相符,规划项 目建设实施安排也比较合理,除个别项目 汕梅高速公路会江一丰顺北斗段 约?,、广 梧高速公路佛山上官元至高要马安段 约+(,%的建设通车时间推后至?口服%年以后之 外,其它均按规划实施方案进行,这 主要是由于规划

14、中对于高速公路建设实施 部分的工作做得很 细,规划期限较近,而且在!(年 进行一次及 时 的 方案调 整 的 原故。但在对社 会 经济、公路运输量 及 机动保有量发展预 测 的后 评 价中,评价结果并不 理想,这 主要是 由于规划中直接引用省计委在“八五”初期制订 的发展目标作为社 会经济部分的发展预 测结果,而没有根据广东省当时的实际情况 进行修正分析,造成经济发 展 预测结果同实 际相 差较大/另外由表?可知,规#广东省商速公路规划 发展 后评价的过程与结 果按上 面 的方法,结合广东省 公路网规划 中高速公路规划 的相关部分与广东省高速公路建设发展 的实际及省交通厅最新的高速 公路建设计

15、划,按照前后 对 比的方法 和上 面偏差率等的计算公式,将广东省高速公路发 展规划中各项指标计算如表?、表.所示。算出各指标值以后,根据专家调查得 到 的各个 评价等级所对应的评价标准,按 照上述方法,可得到广东省高速公路规划成功度评价 中的综合模糊向量为0近期!尧年一?仪旧年总体模糊评价向量玩二【;”?4.(#?4皿!。4!脚,中期姗年一?;年高速公路建设安排的模糊评价 向量乓二【。4!肠?4!#?#?4刀肠?4#!以,根据最 大隶属度原则 可知,广东省高速公路发展 规划后评价 的评划中对外出口总额预测偏高,但对经济发展 总 量的预测偏低,这种 矛盾 的现象看似很不合理,但实际上 因为“九五

16、”中后期广东省经济发展存在亚 洲金融 风暴和 国家扩大 内需等因素的双重 影 响而有其必然性,因为金融风暴使得国外经济疲软、进口减少,造成广东省 出口和经济总量 的发展比预期慢,而国家扩 大内需又会使区域经济发展 比预期快,二 者综合作用便会形成出口预测偏高而经济总 量预 测 偏 低 的奇怪 局 面/在公路运输量与机动车保有 量 的预 测上,因对客货运输弹性系数和居 民在住房、子女上学等方 面 的生 活 压力把握得不是很 准,造 成公路运输 量 与机 动车保有 量 的 预测值平均比实际值高出?9以上。上述 几 方 面 的加 权综合,使得近期的评价结 果总体处于基本成功 的位 置。广 东省高速公

17、路规 划发展 后评价 表表?指标名称称单位位?&%年规划值值?&%?年实际值值实际与规划 的相差值值偏差率 9%3 3 3人口口万人人!(?14(#?(4(4.93 一一国国内生产 总值值亿元元#!1 1 11!.(4?1?4?!(#9!1 1?4?.%工农业总 产值值亿元元!#!#!.4.#14.#+#41肠3 出出口总额额亿美 元元(1?4 (!4(一(!4?.4.9一一公公路客运 量量万人人!(!兀%!+(+#一.?#!9!公公路货运 量量万 吨吨!?刃&%#.1#一?+1.#?+41+9993 3 3港口吞吐量量万 吨吨?(&%!(1 +一!?!?1 1 1.#!19 客车保有量量万辆

18、辆!?#(#4.+一!411 1 1!#4?93!货货车保有 量量万辆辆!?(4!一.!4(.?14#.97 高高速公路里程程,!?&%!(1 1 1一!+!4!9注0表 中规划值来源 于广东省公路网规划报告,实际值来源 于广东 省?&?年统计年鉴,其 中国内生产总值与工农业总产值按!男%年不变价计,括号内为当年价。向前 忠等广 东省高速公路发展规划后评价广东省离速公 路建设安排后 评价表 单位0,%表.时时间 段段类别别规划建设里程程实际建设里程程与规划一致的的与规划不一致的的重合率率酬实实实实实实建里程数数实建里程数数 9%!一?空 间安排排(+?4.(?(.4 科4.+41#999#4?

19、19 时时时 间安排排排排14+!+(41 1 1(?4?#999,04“93?&%一?!?空 间安排排?(+41 1 1.+?+4#?(+1 1 1#(4+(.41?999?+4科93 时时时 间安排排排排?.#.4!?#!4+14!?999+14?97 注0%表中!9一?.年是按广 东省高速公路建设的实际数据整理而来/?%?&抖一?功年间 的数值是根据交通厅 最新的高速公路建设计划及部分工可报告整理而来/.%表中数据并不包括高速公路扩建里程。对 于 中期?!年一?!?年%,虽 然没 有实际的社会经济、公路运输量 和 机动车保有量等指标的实际发展数据,无 法对 发展 预测部分进行对比分析,但

20、从 广东省近 几 年的高速公路发展实际 和未来发展 趋势来看,规划 中制 订的高速公路的中期规模目标与建设 实施安排与其实际均相 差较 大,评 价 的 结果 按最 大隶 属度 原则也 属不成功等级。其原 因主要 是对 国家加大基础设施建设以扩大内需的经济发 展政策把握不 准、对“十五”及“十一五”期间广 东省乃至全 国所掀起 的高速 公路建设的高潮 的发展 形势估计不足,另外新 一届 省委省政府为改善全省的经济发展 环境,提升珠江三角洲经济发 达区对广东 及 周边省市的经济辐射能力,提出一批“政治路”、“扶贫路”、“三 个代表路”和?+年年底全省所有地级市 通高速公路、?&%#年广东与周边各省

21、区均最 少有 一条高速公路 连 通、?年全面建成高速 出省通 道等发展战略,大 大加快了通山区高速 公路和出口高速公路的建设工作,使得 规划的后期高速公路建设项目纷纷提前上 马,从而加快了广东省三十 年高速公路发 展 规 划 方案的 实现 步伐。具体来说,?!年一?!?年广东省 高 速 公路发 展 规 划 方案同其建设实际之 间的差 异主 要表现 为两 个 方 面0一 是 由于对 经济发展形势及高速公路投资发展政策的乐观性估计不足,规划中制订 的中期 发展 目标偏低,没 有认识 到一些高速公路项目建设的迫切性,如“粤赣高速埔前至省界段 约!+?,、广梧高速云浮至苍 梧 段 约;,、揭普高速+?

22、,等原规划 在 远期?!年一?年%建设,现均要求在?年以前建成通车/二是 对部分区域间紧密的经济协作关系认识不深,没 有 意识 到 部分高速公路项目建设 的必要 性,从 而新产生 一批 原 规划 中没 有的高 速 公 路,如 广 深 沿 江高速 1,%、广梧高速罗定支线 .!4+,%、广 明高速 ,%、博深高速 +(,%、梅龙高速#(,%、北三环高速#,%等共约#1?,左右,这 些高 速公路也要求在?!?年前建 成,从而使得?!?年广 东 省高速 公路里程 达到+#?,左右,大 大超出 规 划 中.?,的 发 展目标,也超 出了?年.?,的规 模。正是上述 两点,使得 规 划中期?!年一?!?

23、年%无 论 是高速公路发 展 里 程,还是高速公路建设项目的空间分布和建设时间安排,规 划与实际均 相距较大,造成总体评价结论不佳。当然,规划本身是一个动态的过 程,它 只是对未来的宏观指导与控制,应随着时间的推移而不断调整,所以我们在看 到广东 省高速公路发展 规划上述不足 的同时,也应 当尊 重事实,看到 它在 近几 年及未来 相当一段时期内对广东省高速公路发展建设所 起到 的重要 的宏观指 导作用,尤其是在?年一?年间,广东省高速公路平均每年以近;,的速度增 长,如 果 没有 规划,高速公路建设就会陷人混乱状态,其投资的数量和质量也 无法得 到保证,很难进 人 交通与经济互相促进的 良性

24、循环状 态。所以它不但对保证广东省高速公路建设任务的顺利完成、提高高速 公路建设 的投资效益起到了至关重要 的指 导作用,也 为加强广东同周边各地的联 系、改善 广东各地 的投资环境、保证广东国民经济持续 的高速增 长提供了 良好的基础。结语从后评 价 的角度研究高速公路发展规划是一个全新 的课题,这 不仅 是对 我 国高速 公路发展 的 阶段 性 总结,也是在 新时期和新 形势 下进 行高速公路规划 发 展理论 研究 的前提与 基础。本文结合广东省高速公路发展规划的实例,不仅介绍了高速 公路发展 规划后 评价的基本 原理与基本思想,同时也介绍 了高速 公路发展规划后评 价 的评价 指标和评 价 方法,提供了高速 公路发展规划后评价 的 实际操作过 程,既 丰富了现 有 的高速公路发展规 划理论,又开拓了高速 公路发展 规 划 的新视域。参考文献!周伟,向前 忠4公路网规划后评价的理论与方法4公路学 报,?.4!4?许晓峰,肖翅4建设项目后 评价4中华工商联合 出版社,?!4!4.杨松林4工程模 糊论 方法及其应用4国防工业出版社,!14+4+广东省交通厅4广 东省公路网规划4!(4!?4