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1、巴黎城市规划管理的新举措一地方城市发展规划(P L U)N e wT e n d e n c yo fU r b a nP I a n n i n ga n dM a n a g e m e n tO fP ar _ s L O c a IP I a nO fU r b a n i s m，P L U张恺摘要：文章分析和介绍了巴黎现行城市规划的基本特点，包括城市总体规划和土地利用规划两方面。阐述了目前巴黎正在制订的新一轮发展规划，也就是地方发展规划产生的背景、特点及其主要内容。A b s t r a c t：T h i sa n i c l ei sa b o u tt 1 1 en e wt
2、 e n d e n c vo fu r b a l lp l a I l l l i n ga n dm a I l a g e m e n to f P a I i s ni n 仃o d u c e st l l ec h a r a c t e r i s t i c so f 山es y s t e mo f l l r b a I lp l a n n i n go fP a r i s，i n c l u d i n gM a s t e rp l a I la n dP 1 a no f1 a n du s e I ta n a l v s e sm eb a c k 印0 u
3、 n do f 山ee l a b o r a d o no f 山en e wp l a n，w h i c hi sn a m e dL o c a lp l a no fu r b a n i s m I te x p a t i a t e st l l en o m o l o g i c a lb a s e，t h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dt h em a i nc O n t e n t sO fL o c a lD l a no fu r b a n i s m 关键词：城市总体规划；土地利用规划；城市更新与体化法案；地方发展规划
4、；可持续规划与发展计划K e y w O r d s：M a s t e rp l a n；P l a no f1 a n du s e；L a wo fs o l i d a r i t ya n du r b a nr e n e w a l；L o c a lD l a no fu r b a n i s m：P m j e c to f u r b a I lp l a n n i I l ga I l ds u s t a i n a b kd e v e l O D m e n t1 巴黎地方城市发展规划(P L u)编制的背景1 1 巴黎城市规划的基本特点巴黎的第一部成文的城市规
5、划管理规定，于1 5 5 4 年由亨利二世制定，最近的则是1 9 7 7 年制定的巴黎城市总体规划(s c h 白n a d i r e c t e u rd f a I l l 6 n a g e m e n t e t d u r b a n i s m e，s D A u)和巴黎市土地利用规划(P 1 a nd o c c u p a t i o nd e ss o l s，P 0 s)，分别用于指导城市发展和日常建设。其中巴黎市土地利用规划在1 9 8 9 年和1 9 9 4 年分别进行了两次修订。1 i j 巴黎城市总体规划(s D A U)法国的城市总体规划的作用在于对城市发展进行
6、战略指导，确定城市未来重要建设项目及其选址，总体规划只在情况比较复杂的地区或大城市制定。1 9 7 7 年制定的巴黎城市总体规划主要包含三方面的内容(见图1)：(1)重大建设项目及基础设施的选址、用地规模：(2)城市空间体系的确定，包括绿地、广场、街道系统：(3)需要更新的城市地区的位置、功能定位。作者：张恺，上海同济城市规划设计研究院。图l1 9 7 7 年巴黎城市总体规划s D A u国外城市规划J2 0 0 4v 乱1 9，N 0 55 3 万方数据张恺1 1 2B 黎市土地利用规划(P o S)法国的城市土地利用规划是建设许可证的直接审批依据其内容类似于我国的控制性详细规划。城市各用地
7、分区的建设容量是在城市土地利用规划中确定的。城市土地利用规划有两方面的内容，一方面是建设管理规定另一方面是对城市用地进行分区并确定建设容量。(1)建设管理规定土地利用规划中建设管理的基本规定在整个城市中普遍适用并因用地分区的不同而有所调整。在巴黎的土地利用规划建设管理规定中，较有特色的是对建筑高度的控制以及对地块内绿地比例的控制。巴黎对城市建设的管理起源于对建筑高度的管理。早在1 6 6 7 年即制定了第一部对建筑高度的管理规定将巴黎的最大建筑高度限制在1 5 6 米。此后的管理制度又扩5 4国外城市规划2 0 0 4v o L l 9 N o 5展到对建筑后退道路距离以及建筑体量的规定并逐渐
8、演化到今天的土地利用规划。因而巴黎很早就开始注重建筑物对城市外部环境的影响特别是从奥斯曼改建巴黎开始建筑物的建造更是被约束在严格的框架之内，旨在建设一个整齐划一的巴黎。巴黎现行的土地利用规划对于建筑高度控制的独特之处在于，规划中按不同分区对每一段沿街建筑的高度均做出明确规定这一高度是檐口高度，檐口以上部分则通过一个体量轮廓来控制，这一轮廓的确定与建筑物位置(是否沿街)以及建筑物之间距离有关，目的是不影响沿街高度景观(见图2 一l，2 2)。而对于每个地块内的可建设范围和绿地面积巴黎的土地利用规划中规定，在每个沿街的建设地块中距道路红线2 0 米范围之内应建造建筑物，2 0 米之外的1 2 用地
9、面积必须留出作为开放空间。在这1 2 用地面积上，必须有2 米以上的覆土深度或者其中一半的土地下方不可建设任何地下设施以保证每个地块中有足够的植树面积。这一规定是对巴黎传统建造方式的充分延续，保证沿街建筑界面的连续性，并在每个地块内部留出花园(见图3)。(2)城市用地分区巴黎土地利用规划的一个显著特点是用地分区的方法。巴黎土地利用规划对用地的分类不仅仅以用地功能类型为依据，而是一种同时考虑功能、区位、密度、形态特征等多种因素的综合分类方法。规划对每一种用地分区确定其主体功能及附加功能，并根据不同的区位特点分别确定主体功能和附加功能的容积率。例如，u H a用地分区u 代表城市用地，H 代表居住
10、功能是该用地分区的主体功能，a 代表该用 万方数据巴黎城市规划管理的新举措地方城市发展规划(P L U)1图4 巴黎土地利用规划中不同功能的容积率规定地分区是u H 中的一类。对u H a 用地分区，规划确定主体功能居住的容积率为3 附加功能办公的容积率为1 5 也就是说，在u H a 用地上，每个地块的开发可以同时到达3 为上限的居住建筑容积率，以及1 5 为上限的办公建筑容积率，这两种功能的容积率不允许转换。土地利用规划通过容积率规定，引导不同地区中不同城市功能按不同比例混合，以达到城市生活多样化的目标。这种不同比例容积率的组合，必然带来建筑形态的不同，从而间接地影响了城市外部景观(见图4
11、)。1 2 原有规划的不适应性法国的城市总体规划没有年限规定而是在达到规划目标时废止。1 9 7 7 年的巴黎城市总体规划中所确定的目标到1 9 9 2年已基本实现总体规划事实上已失去了作用。此后，巴黎大区于1 9 9 4 年制定完成巴黎大区的总体规划(s D R I F)，用于指导包括巴黎市在内的整个大区的建设，这一规划对巴黎市的建设指导一直沿用至今。也就是说，巴黎市已有1 0 年缺少针对其自身的城市总体发展规划。于1 9 7 7 年开始执行的巴黎市土地利用规划，虽然在1 9 8 9 年和1 9 9 4 年分别进行了两次修订但仍不足以应对新的城市问题。在最近的l O 多年里越来越多的地区选择
12、制定特殊的土地利用规划对土地利用规划进行局部的调整以适应该地区的城市发展。1 3 城市发展的新目标在过去的2 0 多年中世界发生了很大的变化。1 9 7 5 1 9 8 0 年是个经济大发展的时期，巴黎的一些重大公共设施，如戴高乐机场、蓬皮杜艺术中心都建成于这一时期。进入2 1 世纪后，经济结构发生变化，巴黎大区内的工业就业需求极速降低，带来了整个地区的高失业率并衍生出诸如就业结构变化、社会不均等众多问题。在巴黎市特别明显的是东部地区和西部地区的社会不平等现象西部集中了高级住宅和办公区，东部则是社会各阶层混杂的平民化地区。同时，外部世界也在变化中欧洲一体化无疑是一种历史机遇，而同时它也要求各个
13、国家更有力地保持和发展其地方个性，以突出自身在一体化的欧洲大家庭中的地位。在这种大背景之下，摆在巴黎市面前的城市问题包括，住宅特别是社会住宅的供给、多样化的城市景观的保护、社会融合和高质量的日常生活的实现，以及污染防制和环境保护等。同时自1 9 8 2 年的地方分权法之后更多地方发展的决策权利下放到大区，从而使得相邻城市之间的协调发展变得更为重要。对发展空间有限的巴黎而言，更需要协调好与周边城市之间的关系。巴黎市近来提出“开放和团结的城市”的发展目标。这一目标的实现，首先有赖于对巴黎的遗产和城市景观特色的保护和发展以保持城市自身的特色。这不仅仅包括保护重要的历史建筑和保护区，也包括保持那些具有
14、怀旧气息街区的氛围，不论这些地区有没有被列入被保护的地区名单内。而与此同时，也应当为现代建筑尽可能创造可表现的机会。要成为一座”开放的城市”，还必须协调好城市型的公共空间与日常生活之间的关系。为此应建立地区与地区之间方便的交通联系、整理主要道路、提高市中心的道路通行能力、保护河流和公共绿化不受车辆干扰，并且在游客人数众多的旅游景点减少车辆通行。另外，还应当发展多种交通方式，例如有轨电车、水上运输等。“团结的城市”是巴黎市一项新的政治主张，旨在缓解城市各地区之间的差距，改变人们对地区阶层分野的观念，增强各地区之间的融合，特别是帮助那些品质“低劣”的住宅区改善面貌。与这一主张直接相关的是促进各地区
15、在社会、经济、商业等方面的多样性提升各地区的活力。而“团结的巴黎”也意在为巴黎寻找新的发展空间，在周边城市寻找新的发展点例如巴黎大区的南部平原、塞纳河的沿岸地区等。2 巴黎地方城市发展规划(P L u)的基本特点2 1 依据：社会团结与城市更新法(s R u)一项针对城市区域发展战略的新法案，“社会团结与城市更新法”(L o ir e l a t i v eal as o l i d a r i t 6e ta ur e n o u v e l l e m e n tu r b a i n sS R u)，于2 0 0 0 年1 2 月开始在法国实施。S R u 法的宗旨是改善城镇居民点过于分
16、散的现状，促进城市更新和一体化。在过去的五十多年中法国城市发展的一个重要特点是人口密度越来越低，城镇居民点的人口密度从1 9 5 4 年的每公顷6 0 人下降到今天的每公顷4 0 人(巴黎市的人口密度是每公顷2 4 0 人)。造成这一现象的原因是独立住宅的增多以及小汽车交通对生活方式带来的变化。人口过于分散的趋势，消耗了大面积的自然空间特别是占用了大量农田是一种不可持续的发展方式，必须通国外城市规划2 0 0 4V 乩1 9，N o 55 5 万方数据张恺过政策引导予以干预。而对于巴黎而言，S R u 法则致力于解决另一方面的问题也就是城市更新的问题。这主要涉及到那些已经城市化，但由于种种原因
17、而缺乏吸引力的地区例如工业地区、简陋的住宅区、人口递减的历史中心、大规模的社会住宅区等。城市的一体化目标主要在于建立城市与城市、城市各地区之间的协调关系。s R u 提出在今后的二十年内，每个城市中的社会住宅比重达到2 0 以上。这一政策的提出是为应对目前城市郊区大片独立住宅的建设方式，以及用于出租的大体量低品质的集合住宅。在巴黎市，由于住宅的大量需求，目前每年建造的6 0 0 0 套住宅中有2 0 0 0-3 0 0 0 套为社会住宅，这一比例已经超过了s R u 法所提出的数字。对巴黎而言，今后更为重要的不是社会住宅数量的增加而是其空间分布的调整。目前，巴黎城市的社会阶层分野是十分清晰的，
18、大量社会住宅集中于城市的东部地区，城市东区与西区之间存在着明显的社会不平衡。因而，巴黎市对于城市一体化目标的实现主要基于寻找各区之间相互平衡的方法，并提高城市的整体生活质量。2 2 地方城市发展规划(P L u)的基本特点s R u 法将直接影响今后法国城市规划的制定，并将城市规划与社会整合、区域合作、持续发展的目标紧密联系在一起。城市规划将不仅仅是对城市建设的管理还将具有对城市发展的政策指导意义。巴黎已有十年缺少指导城市发展的整体性规划，而是依赖于巴黎大区区域发展规划，巴黎市对于新的发展规划编制有急切的需求。因而，巴黎成为法国实践s R u法的先行者。目前，巴黎正在编制基于s R u 法的新
19、的城市规划，名为“地方城市发展规划”(P l a nL o c a ld U r b a n is m e，P L u)，并将在今后的+到二+年里引导5 6国外城市规划2 0 0 4V 乱1 9，N o 5巴黎的城市发展。按照计划，巴黎地方城市发展规划于2 0 0 1 年底开始编制应于2 0 0 4 年完成公众评议并于2 0 0 5 年底开始执行。巴黎地方城市发展规划将取代原有的城市总体规划，并且其内容比总体规划有所拓展。巴黎的城市格局于1 9 世纪末期即已基本完成目前的巴黎虽然仍不断有新的城市问题需要解决，但从城市发展的角度而言，基本上处于一个稳定的调整时期城市规划的主要任务是协调处理城市现
20、有各地区之间的关系对城市各地区功能进行调整和完善对城市空间肌理进行修补。因而，巴黎地方城市发展规划的重点内容，在于协调巴黎与周边城市之间的区域发展关系，保护社会和城市环境的多样性并改善城市住房条件提升各地区生活品质。从巴黎地方城市发展规划所研究的对象和所涉及的内容来看，已超出了城市规划自身的范畴，而是在新的历史环境下，对影响城市生活品质的各类问题进行研究，并落实在空间上，以起到指导各地区发展的作用。从研究的范围来看有别于以往的城市总体规划，巴黎地方城市发展规划将巴黎环线的周边地区也纳入规划范围以促进巴黎市与周边小城市的协作关系。图5 可持续规划与发展计划3 巴黎地方城市发展规划(P L u)的
21、主要内容3 1 规划组成部分巴黎地方城市发展规划包括一个主体和多个分项。规划的主体是”可持续规划与发展计划”(P r o je td a m 6 n a g e m e n te td ed 6 v e l o p p e m e n td u r a b l e，P A D D)，它是对城市如何处理现有问题并实现城市协调发展而制定的综合性指导文件，地方发展规划的各分项内容，都是在这个主体计划确定的框架下进行。规划各分项针对与空间布局有关的城市整体发展所需要解决的各方面问题，提出发展或调整的措施。其中包括城市重大项目发展计划、城市商业和地区中心发展规划、保持社会肌理多样化的引导、提高居住质量并
22、促进城市更新的引导、加强地区中心化并提升地区生活质量的引导、城市景观和遗产规划等。3 2 主体内容：可持续规划与发展计划(P A D D)可持续规划与发展计划的要旨在于(见图5)：(1)城市更新与城市空间特色保护之间的平衡；(2)多样化的城市功能以及社会融合；万方数据巴黎城市规划管理的新举措地方城市发展规划(P L U)(3)经济发展与环境保护之间的平衡减少对自然环境的危害。可持续规划与发展计划的内容主要涉及三个方面：(1)各地区发展重点的引导：(2)对城市公共空间发展的引导：(3)对交通发展的引导。3 3 其他各项内容(1)城市商业和地区中心发展规划(C o m m e r c e se t
23、c e n t r a l i t 6 saP a r i se tp 6 r i p h 6 r i e)城市商业和地区中心发展规划中不仅对商业公共设施和各类中心进行分级并且指出可达性差、影响使用效率的公共空间和设施位置作为未来公共空间和设施发展需要改善的对象。城市商业和地区中心发展规划强调市区与环线地区在公共设施发展方面的协调性，并在此基础上分别制定市区商业和地区中心发展规划以及环线地区商业和地区中心发展规划(见图6)。(2)提高居住质量并促进城市更新的引导(R e n f o r c e r l ed m i td h a b i t e rP 撕se ta s s u r e rl e
24、r e n o u v e l l e m e n tu r b a i n)提高居住质量并促进城市更新的引导主要针对城市住房的改善。其中，包括明确需要改善的私有住宅区和社会住宅区，以及需要开展的公共设施、基础设施或综合性城市更新项目(见图7)。(3)城市景观和遗产规划(M e t t r ee nV a l e u r1 ep a y s a g ee t l ep a t r i m o i n e)城市景观和遗产规划的重点是保护遗产、保护城市景观的多样性、协调市区与环线周边地区的城市景观。并提出需要改善的景观要素(见图8)。参考文献I 上P l a nd o c c u p a t i
25、o nd e sS o l sd eP a r i s，M a i r i ed eP a“s 1 9 9 9P a r i sP f 叫e t，N o 3 4 3 5，l A P U R，2 0 0 3国外城市规划2 0 0 4V o L l 9，N o 55 7 万方数据巴黎城市规划管理的新举措-地方城市发展规划(PLU)巴黎城市规划管理的新举措-地方城市发展规划(PLU)作者：张恺，Zhang Kai作者单位：上海同济城市规划设计研究院刊名：国外城市规划英文刊名：URBAN PLANNING OVERSEAS年，卷(期)：2004,19(5)被引用次数：3次 参考文献(2条)参考文献(2条)1.Paris Projet,No.34-35 20032.Le Plan dOccupation des Sols de Paris 1999 引证文献(3条)引证文献(3条)1.吴志勇.吕萌丽 走向三维的城市规划管理以广州市为例期刊论文-规划师 2007(7)2.李伦亮 城市公共空间的特色塑造与规划引导期刊论文-规划师 2007(4)3.崔柳 法国巴黎城市公园发展历程研究学位论文硕士 2006 本文链接：http:/