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1、 第 2卷 第 7期 地 下 空 间 与 工 程 学 报Vo.l 2 2006年 12月 Chinese Journal ofUnderground Space and EngineeringDec.2006 文章编号:1673-0836(2006)07-1164-03浅议地下空间开发利用规划主要框架及内容*)基于南京城市地下空间开发利用总体规划的认识何世茂(南京市规划设计研究院有限责任公司,南京 210005)摘 要:开发利用地下空间已经成为各城市完善城市功能、改善城市环境的重要手段,如何适应新时期的地下空间的开发利用需求和管理要求,成为越来越迫切需要回答的问题。本文探索了新时期适应地下空间
2、开发利用需求的方法,提出了开展地下空间开发利用的规划导则和管理规定。关键词:地下空间;开发利用规划;主要框架及内容 中图分类号:TU98411文献标识码:BOn the Frame and Content ofUrban Underground SpaceDevelopment and Utilization PlanHE Sh-imao(N anjing Planning Design and Research InstituteCo.Ltd,Nanjing 210005,China)Abstract:Development andU tilization of underground sp
3、ace beco mes the i mportantmeans for i mproving the cityfunction and city environment,it is an urgent proble m to meet the require ment on needs and management of under-ground space development and utilization in ne w era.In this paper,themeasurs formeeting the requirements for un-derground space de
4、velopment and utilization in ne w era were investigated,it suggested the guide and manage mentrules for underground space development and utilization planning.Keywords:underground space;development and utilization plan;main fra me and content 随着城市化水平的不断提高,城市空间拥挤、交通堵塞、环境恶化、资源匮乏等问题愈演愈烈。向地下要空间已成为增强城市功能
5、、改善城市环境的必要手段,成为城市经济发展与环境、资源相协调可持续科学发展的重要内容,也成为提高城市总体防灾能力的重要途径。本文主要是编制南京城市地下空间开发利用总体规划中的一些体会和心得,旨在探索新时期地下空间开发利用的方法和内容。1 认识误区1.1 空间资源的地面化在过去相当长发展阶段内,我国城市的发展一直以/外延式0为主,管理部门、使用业主一直认为城市空间资源是地面性的,没有认识到地下空间资源也是城市资源的一部分。1.2 地下空间利用的不经济性在现阶段,城市管理者和使用业主对立的核心是开发强度的控制,即容积率、建筑高度等,使用业主一直认为地下空间的开发需要耗费大量的成本,认为地下空间利用
6、不经济。2 问题与需求2.1 现状交通问题的迫切需求随着经济发展与机动车迅速增长的趋势,行车*收稿日期:2006-09-15作者简介:何世茂(1971-),男,副总规划师、高级规划师,E-mai:l hsm_6666 难和停车难的矛盾越来越突出。据统计南京市部分干道平均车速比 10 a前降低 50%,而且时速仍以每年 2 km/h速度继续下降。主城中心区的很多路段,车速低于 15 km/H。商业区人行道面积的40%被自行车占用,街区道路面积的 40%被汽车占用,严重影响居民的出行,迫切需要开发利用地下空间来缓解交通的矛盾。2.2 改善环境的有效手段工业化、快速城市化给城市带来的环境问题正在不断
7、显现,过去大量以满足基本需求为主要的发展模式已经显露出不适应性,建筑空间拥挤、休闲绿地缺失、空气污染日益严重成为大多数城市共同的现实,为了改善城市环境、提高环境质量,国外城市成功经验表明,通过开发利用地下空间是改善城市环境的有效手段。2.3 城市空间发展的集约化要求城市化水平的提高造成城市规模的不断扩大,城市规模的扩大直接体现在城市建设用地的增长上,但目前我国城市扩展,仅体现在地面用地的扩展,这种/摊大饼 0式的发展模式与国家土地管理政策及城市可持续发展的理念均有较大的差距,这迫切需要我们改变传统的思维,去挖掘、利用地下空间资源,走土地资源集约化使用的道路。2.4 经营城市的客观选择据统计近
8、10 a来,我国大部分地区的地价上涨了十几倍,由上世纪 90年代的 10万元/亩左右,上涨到 100万元/亩左右乃至更高。随着国家对土地的宏观调控、土地有偿使用制度的建立,地价和各种税费因素,造成地面需要多支付 1000-2000元/m2,而地下空间开发利用一般不超过 1000元(地平线以下扣除为地上建筑必要的基础和构造部分),加上地下建筑面积不计入容积率,地下空间的经济优势就更明显了。3 现实基础城市的进一步发展、城市功能的完善迫切需要开发利用地下空间,而在近阶段,我国部分地区也具备了开发利用地下空间的能力,也正将地下空间的开发利用作为补充城市资源、完善城市功能的重要手段。我国部分地区开发利
9、用地下空间的现实基础主要体现在以下两点:3.1 经济基础根据发达国家城市地下空间开发利用与人均GDP的统计分析,当该城市或地区的 GDP 超过3000美元时,已经具备了大规模开发利用的经济基础。参照国际惯例,我国部分地区基本具备大规模开发地下空间的经济基础,地下空间开发利用也即将进入快速发展阶段。3.2 技术支撑我国地下空间开发经历了几十年的历史,建设了人防工事、人防地下室、隧道、地铁等多种类型的地下空间,从人防工事、高层建筑地下室、较大规模综合体等积累了大量的技术经验。特别是近年来,先进的地下施工技术为地下空间开发利用提供了更有力的技术支撑。4 经验借鉴发达国家从十九世纪中叶开始大规模开发利
10、用地下空间,积累了丰富的经验。自 1977年以来多次召开国际地下空间研讨会,并通过了不少开发利用地下空间的决议和文件,如东京宣言提出二十一世纪是人类地下空间开发利用的世纪。1982年联合国自然资源委员会正式将地下空间列为/潜在而丰富的自然资源 0。4.1 地下空间开发利用的结合点4.1.1 围绕火车站、换乘中心开发地下空间该地区人流高度集中、功能复杂、交通流量大、交通工具多样性、停车需要量多、行人与车辆容易混杂,开发利用地下空间,将地上、地下统筹考虑,建设立体化的交通枢纽,安排服务设施。4.1.2 城市中心区开发地下空间在城市中心区开发利用地下空间是满足城市中心区地面空间高效率运转的客观要求,
11、也是国内外最常见的利用结合点。4.1.3 绿地广场开发地下空间结合城市绿地、广场开发利用其地下空间,在为城市提供了开敞空间、改善城市环境与景观的同时,又做到社会效益、环境效益与经济效益的相得益彰。4.1.4 历史文化保护区开发地下空间为了保护历史、环境风貌,在地面发展受到限制,但内部功能又需要补充完善时,开发利用地下空间以补充地面功能需要。4.1.5 结合新区建设,同步开发地下空间结合地面建筑同时建设地下空间,建成地上、地下结合的地下空间网络,腾出地面空间进行环境建设,形成现代化的城市中心的形象。4.1.6 人防平战结合的重点工程11652006年第 7期 何世茂:浅议地下空间开发利用规划主要
12、框架及内容人防工程建设是我国的特色,在人流集聚和防灾要求高的地区,建设平战结合的人防工程,战时作为人员掩蔽,平时作为商业、文化、停车设施等内容。4.2 地下空间开发利用的主要内容4.2.1 地下交通及设施地下交通及设施利用内容主要为地铁、地下道路、地下隧道、地下停车设施等。4.2.2 地下市政设施地下市政设施利用内容主要为地下综合管廊、地下供水、污水处理系统。4.2.3 地下商业文化设施地下商业文化设施利用的主要形式载体为地下街、地下城、地下综合体。4.2.4 人防工程设施人防工程设施是我国过去地下空间利用最重要的主体。4.3 地下空间主要利用特点)复合利用4.3.1 单纯性复合)在同一隧道内
13、集成相关内容共同沟:集约化市政隧道,集电力、通讯、燃气、上下水等市政管线。综合机动车交通隧道:将小汽车、货车等车辆分层设置在同一大型隧道内。4.3.2 多层次复合)将不同功能线形的地下空间捆绑在一起开发。如综合管廊与地铁或地下道路;地下道路与物流系统的整合建设。通过对国内外城市地下空间开发利用的相关分析,结合城市的实际发展状况,找到引起地下空间的动因和结合点,因地制宜地提出自身地下空间开发利用主要内容。5 规划重点在城市地下空间开发利用规划中,抓住重点、满足需求、解决问题是最重要的,在现阶段,作为城市总体规划指导下的专项性规划,我们认为以下三个方面是规划的重点:5.1 城市地下空间开发利用的战
14、略地下空间开发利用战略是城市总体发展战略的重要组成部分,是城市发展的重要指引。它包括城市地下空间开发利用的战略目标、组织模式、开发利用主题、规划构想、竖向层次控制、专项发展等。5.2 重要地区规划引导重要地区一般指城市各级中心地区、窗口地区,该类地区城市功能高度集聚、空间发展资源需求较大,为完善城市功能、展示城市形象、引导城市有序发展,对其进行地下空间的规划引导是十分迫切和必要的。重要地区的规划引导主要包括:对象、定位、思路、内容、分层控制、对策等。5.3 地下空间资源开发利用导则及管理规定针对国内基本缺乏地下空间资源开发利用的管理规定的实际状况,结合地下空间开发利用的主要内容,分别对规划管理
15、和规划编制为主体提出两类开发利用导则和管理规定,适应管理部门的实际需求。5.3.1 地域性开发利用导则及管理规定(1)主要对象:规划管理需求。(2)主要内容:新区和老城区的地下空间资源开发利用导则及管理规定;各级中心(市级中心区、副中心、地区中心)的地下空间资源开发利用导则及管理规定。5.3.2 通则性开发利用导则及管理规定(1)主要对象:规划编制(城市设计等)、规划管理设计要点等需求。(2)主要内容:地下街、地下综合体、地下城规划管理指引;公共建筑(民用建筑)地下空间开发利用规划管理指引;地下空间开发利用与历史文化资源保护规划管理指引;地下道路交通规划管理指引(轨道交通、地下道路、地下停车场
16、、地下过街道);地下空间开发利用与人防工程规划管理指引;地下市政设施规划管理指引等。6 规划建议6.1 制定相关法规地下空间开发要立法保护资源,结合城市的自身特点,研究制订地方法规、标准及奖励政策等,引导城市地下空间开发利用工作有序、规范、健康发展。6.2 完善管理制度地下空间开发利用是一项极为复杂的工作,涉及面广、技术难度大。为了保证规划顺利实施,需要明确专门的机构负责地下工程的建设管理,并实行地上、地下统一管理制度。必要时成立地下空间建设领导小组协调各部门之间的关系。(下转第 1170页)1166 地下空间与工程学报 第 2卷The vehicles on the Huacheng Ave
17、.underpassthrough outside the Zhujiang Ave.,so as to enablethe straight line vehicular traffic in south-north direc-tion on theHuacheng Ave and ensure the continuity ofsurface pedestrians along the central axis.The Zhujiang Ave(East)and(W est)enter intoa tunnel at the southern side of X ingm in Rd,w
18、hichleads to the underground garage,and further connectsw ith the Xinga n Rd and Linjiang Ave.at the under-ground space.As the Xing an Rd is divided by theZhujiang Ave.for m ing t wo separate sections,the east-west straight driving can be realized through theone-way circulating system;moreover,left
19、turningfrom ZhujiangAve(West)into Linjiang Ave.,or leftturning from L injiang Ave.into the Zhujiang Ave.(East)are forbidden.All left turning traffics w ill berealized through turning around.4 END WORDSRestructuring and opti m izing regional traffic re-source by the underground traffic system is a go
20、odwayin big citieswhich are subjected to crowd traffic sta-tus.The construction of the Zhujiang New Town un-derground space w ill be a demonstration project inChina so far as to the world.REFERENCES:1 W ang X iaochuan.Research on the sustainable develop-ment of static traffic in Chinese large cities
21、 J.Journalof Beijing University of Technology.Vo.l 29.No.4,2003 2 Dong Y abin.Research on the development of under-ground spacein cities J.Industrial Construction.Vo.l 36(Supple ment),2006(上接第 1166页)参考文献:1 南京城市地下空间开发利用总体规划 R120052 南京城市地下空间开发利用研究(1-4)R1 解放军理工大学 3 南京地下空间咨询报告 R1日本 CFK公司1170 地下空间与工程学报 第 2卷