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1、 基于用地演变规律的城市规划编制方法基于用地演变规律的城市规划编制方法探索探索 以宁波市三江片为例 王武科 蔡赞吉 【摘要摘要】认识城市发展的规律，是科学合理规划的基础。论文从反思现有城市规划编制方法存在的不足出发，基于城市用地自组织的理论，运用 GIS 空间分析、空间句法等技术方法，分析了 1995-2010 年间宁波市三江片用地变化的情况，通过对居住、公建、工业用地演变趋势、空间布局特征等分析，在综合集成的基础上，提出宁波城市自身的空间布局模式，探索基于用地演变规律的城市规划编制方法，为规划编制提供不同视角的技术支撑。【关键词关键词】城市用地；演变规律；编制方法；宁波市三江片 认识城市发展
2、的规律，是科学合理规划的基础。事实上，在当下社会经济快速发展的阶段，政府和规划者将精力更多的专注于城市未来的设想，对历史规律的认知不足或者忽视。同时，现行的规划编制体系中，不管是战略规划、总体规划还是近期建设规划，其实质都是一种基于政府意愿，自上而下传达政府部门对城市发展设想“工具”，这种“自上而下”的规划编制方法常常与市场经济“自下而上”的发展规律自相矛盾，不管是人口预测，还是城市用地的空间安排往往与现实存在很大的差别，导致城市规划与现实的脱节。加强对城市规律的认识，从城市发展的成长轨迹入手，探索基于用地演变规律的城市规划编制方法，应该成为规划编制的创新方向1-4。本文借鉴已有研究成果，通过
3、对居住、公建、工业用地演变趋势、空间布局特征等分析，在综合集成的基础上，提出宁波城市自身的空间布局模式，探索基于用地演变规律的城市规划编制方法，为规划编制提供不同视角的技术支撑。1 1研究思路与方法研究思路与方法 1.11.1 理论基础理论基础 城市自组织的理论认为城市空间发展的过程虽然是非常复杂，但由于自组织性的存在，有其隐藏的秩序和成长的规律，这种秩序和规律作用于空间扩展的规模大小、区位选择、发展时序以及发展方式之中，并作为一种隐性的机制作用于城市空间发展的过程中5。从城市的自组织性出发，认识城市用地的演变规律和特征，推演城市的空间结构，是本次研究的理论视角。1.1.2 2 研究思路研究思
4、路 重点分析与城市发展密切相关的三类用地（居住用地 R、公共设施用地 C 和工业用地 M）从 1996-2010 年演变趋势和布局特征，以此来认识中心城空间功能演变趋势。通过自下而上对主要用地的演变规律分析，研究影响各类用地布局的因素，对影响因子进行空间量化和叠加，推导出各类用地的空间布局，对各类用地布局导向的综合集成推导出总的用地布局结构。1.31.3 研究研究数据数据和方法和方法 研究数据为宁波市中心城历年批地数据，数据来源于宁波市地理信息中心数据库，包括批地的空间分布、用地性质、面积等属性。研究借助于 GIS 空间分析、数量统计和空间句法等方法实现。2 2城市主要城市主要用地用地分类分类
5、布局布局 2.12.1 趋势总结趋势总结 根据宁波中心城 15 年间用地的空间和规模演变趋势，将主要用地的空间演变趋势进行归纳（表 1）。公共服务设施用地主要向现有的公建中心、新城中心等地区集中，向轨道、主干路等生活性交通可达性高的地区集中和向政策与规划引导的地区集中；居住用地主要向公共设施和成熟居住区周边集中，向生态环境好的地区集中，向生活性交通便利的地区集中，向政策和规划引导的地区集中；工业用地主要向高速公路、快速路等对外交通方便的地区集中，向现有的仓储物流园区和相关工业园区集中，向开发区等政策优惠的地区集中6-7。表 1 主要用地演变趋势 主要用地 公共服务设施用地 居住用地 工业用地
6、布局趋势 向公建中心、新城中心集中；向轨道、主干路等生活性交通可达性高的地区集中；向政策与规划引导的地区集中。向公共设施和居住区周边集中；向生态环境好的地区集中；向生活性交通便利的地区集中；向政策和规划引导的地区集中。向高速公路、快速路等交通的地区集中；向现有的仓储物流园区和相关工业园区集中；向开发区等政策优惠地区集中。空间布局 2.22.2 因子量化因子量化 将各类用地的演变趋势转换为可量化的因子（表 2），对各影响因子进行空间打分和赋 值，量化方法以九分法为标准，与因子关系越密切，赋值越高，反之亦然，最终形成单因子的空间评价图（图 1、图 2、图 3）。表 2 指标量化的具体方法 主要用地
7、 因子量化 指标解释 公共服务设施用地 因子 与公建中心、新城中心距离因子 按照距离公建中心、新城中心的距离来判定，指标采用 9 分制打分法进行赋值，离原有公共服务设施用地越近分值越高，1 公里以外，赋值为 0。空间活力度因子 采用空间句法分析对城市空间进行活力分区，按照 9 分制进行赋值，第一级别活力核两侧 200 米缓冲区内打 9 分，第二级活力核两侧 200 米缓冲区内打分 5 分，第三级别活力核两侧 200 米缓冲区内打 1 分，其余为 0 分。交通区位潜力因子 以枢纽站点 500 为半径划定范围，判定标准：一级交通区位：2 条以上轨道交通，2 条以上快速路；或 2 条以上轨道交通，1
8、 条快速路，多条城市主干道；二级交通区位：1条轨道交通，2 条以上快速路；或 1 条以上轨道交通，1 条快速路，多条城市主干道。按照 9 分打分法，距离交通潜力区位越近，分数越高，第一级交通区位 1000 米以外，赋值0 分，第二级交通区位 600 米以外，赋值 0 分。规划和政策因子 依据近期建设规划和控规进行打分，规划为公共服务设施用地打 9 分，其它为 0 分。居住用地布局因子 交通便利因子 按照距离轨道交通站点的距离以及所在地区主干路网密度判定，离轨道交通站点越近分值越高，1 公里以外，赋值为 0；按照栅格内主干路的道路网密度分 5 级，分别打分 9、7、5、3、1。到现有公共服务设施
9、用地距离 按照距离现有公共服务设施的距离来判定，离公共服务设施用地越近分值越高，越远分值越低，1 公里以外，赋值为 0。到绿地水系距离因子 按照距离规划公园绿地、水系的距离来判定，离公园绿地、越近，环境越好，居民生活质量越高。政策和规划因子 依据近期建设规划和控规进行打分，规划为居住用地打 9 分，其它为 0 分；结合旧城更新改造规划，划入近期重点改造的地区，打 9 分，没列入的为 0 分。工业用地布局因子 到原工业用地的距离因子 按照距离原工业用地的距离来判定，离现有工业用地越近，越容易依托现有的基础设施和生产条件。采用 9 分制打分法进行赋值，离原有工业用地越近分值越高。到原仓储用地、高速
10、、铁路货运场站的距离因子 按照距离仓储、高速入口、货运场站的距离来判定，离现有仓储用地、高速入口、货站场站越近，越容易获取工业原材料及对产品进行储备，中转、外贸等工作。采用 9 分制打分法进行赋值，离原有仓储用地、高速入口、货运场站越近分值越高。工业交通可达性因子 靠近城市交通性干道，有利于工业材料和产品的运输。按照距所在地区主要干道（包括快速路、主干道）的密度网分级结果，采用 9 分打分制进行赋值。政策和规划因子 按照开发区的级别对各开发区进行分级，为国家级、省级和市级，按照 9 分制进行赋值，开发区等级越高，得分越高政策之外的区域，赋值 0 分。与公建、新城中心距离因子 空间活力度因子 交
11、通区位潜力因子 规划和政策因子 图 1 公共服务设施用地单因子评价图 居住交通便利因子 到公共设施的距离因子 到绿地水系距离因子 政策和规划因子 图 2 居住用地布局单因子评价图 到原工业用地的距离因子 到原仓储、高速等距离因子 工业交通可达性因子 政策和规划因子 图 3 工业用地布局单因子评价图 2.32.3 指标叠加指标叠加 将影响各类用地的单因子进行空间叠加，按照取最大值原则在 Arcgis 9.3 平台栅格计算器中进行相加操作，最终得到三江片居住用地、公共服务设施用地和工业用地潜力评价图，以此作为未来空间评价和方法集成的基础。公共服务设施用地因子叠加 居住用地因子叠加 工业用地因子叠加
12、 图 4 主要用地因子叠加图 3 3用地总体布局用地总体布局 3.13.1 用地用地初步筛选初步筛选 第一步：根据单因子指标叠加后得出的居住、工业、公共服务设施用地潜力评价图，按照取大值原则对于每一个栅格进行分值比较，每一个栅格中三种用地分值最高的取该类型用地，初步筛选出各类用地的结果。第二步：根据用地兼容原则，居住用地与公共服务设施用地相互兼容，在第一步筛选出 的结果上，选出居住用地与公共服务设施用地赋值均大于平均值的栅格单元，作为混合用地的备选。第三步：进一步选出三江片内近中期不可改造的用地，以及公园、河流、防护绿地、生态绿地、农林绿地、山体等不可利用地，将该部分进行剔除，形成未来用地的备
13、选方案。用地叠加 混合用地叠加 不可利用用地叠加 图 5 用地初步筛选结果图 3.23.2 主要用地甄别主要用地甄别 在用地初步筛选的基础上，对结果进行甄别和修正，划定各类用地布局的重点地区。据叠加结果，公共服务设施形成“两主三副多点”的公共服务设施体系，两心为三江口核心与东部新城核心，三副为镇海新城、南部新城、姚江新城，多点为集仕港、北高教园区等；居住用地形成“五大片、九小片”的组团结构，五大片为东部新城、南部商务区、镇海新城片区、姚江新城片区和集仕港古林片区，九小片为湾头片区、高教园区等；工业用地主要形成四大工业园区，分别为望春工业园区、江北投创、江北机电、高新区。公共设施用地布局重点地区
14、 居住用地布局重点地区 工业用地布局重点地区 图 6 主要用地重点布局图 3.33.3 规划规划布局结构布局结构 结合未来各类用地的布局重点，以及规划的轨道线网、主干路网走向等，同时综合考虑未来宁波城市发展的目标、近期城市建设的重点、宏观的发展形势，综合推导发现宁波三江片原本的空间结构，从东西向的发展脉络逐步转换成了南北向的结构关系，最终形成地区的新的空间结构。未来，东西向发展走廊串联三江口、东部新城和北仑，是城市最主要的东西向综合服务轴带；沿南北向发展走廊串联镇海新城、高新区、东部新城和东钱湖地区，承担着行政办公、商务商业、科研教育、旅游休闲等功能，是中心城未来重点的发展的南北向轴 线。两条
15、主要的发展轴带将三江口城市核心与东部新城城市新核心串联，形成城市主要的发展骨架。同时城市还有两条次要的发展轴线，分别为南北向沿机场路与中兴路城市发展轴，串联未来重点建设的区块。图 7 三江片空间布局图 4 4反思反思与建议与建议 城市用地演变是一个复杂系统的过程，论文基于城市的自组织理论，尝试对城市发展重要的三类用地进行分析推演，概况出城市发展的主要特征和脉络。基于用地演变规律的城市规划编制方法是对传统“自上而下”城市规划编制方法的新探索和新实践。论文提出的布局结构和主要用地的布局重点地区基本上符合城市发展要求，结论已经被相关规划和研究所采纳。同时，论文构建的城市空间推演体系，反映了用地演变的
16、主要关系，但相对来说还是比较简单。这是由于数据获取和某些因子很难量化处理，如政策影响、宏观形势、科技进步等因素对城市发展的影响。如果不断研究和探索增加更多关键因子和其他类型用地空间布局，将使编制方法更为健全和符合现实，这也是未来需要进一步思考和研究的问题。参考文献参考文献：1Steed G P F.Intrametropolitan manufacturing:Spatial distribution and locational dynamics in Greater Vancouver.Canadian Geographer,1973,17:253-258.2Scott,A.and Sto
17、rper，M.Production,work,territory:the geographical anatomy of industrial capitalism.Boston:Allen and Unwin,1986.3吴兵.基于 GIS 的上海城市中心区工业用地空间解构J东北测绘,2002,(01):20-27.4吴志强.全球化理论的实证研究:上海城市土地开发空间布局的特征J城市规划汇刊,2000,(04):38-46.5曹 伟,李晓伟.城市空间发展自组织研究及案例分析J.规划师,2010,(8)：100-105 6刘盛和.基于 GIS 的北京城市土地利用扩展模式J地理学报,2000,55（4）:407-415.7王武科,张凌等.宁波市三江片区工业用地时空演变分析J.城市规划,2011,(7)：30-35 作者简介：王武科作者简介：王武科（19841984 ），男，男，理学硕士，宁波市规划设计研究院城市规划师；理学硕士，宁波市规划设计研究院城市规划师；蔡赞吉蔡赞吉（19851985 ），男，男，工学学士，工学学士，宁波市规划设计研究院宁波市规划设计研究院助理规划师。助理规划师。