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1、锯所碍宪考考2 0 1 2 年第4 4 期(总第2 4 6 0 期)等政策上永远都给予优惠，而对第二套以上的住购买)。而不是禁止它。你可以购买第二套住房、房采取显著性差异化政策。现在的差异化信贷第三套住房，但你必须付比第一套住房高得多的政策差异化不明显，在暴利情况下，用基准利率利率，按比第一套住房高得多的税率缴税。既要上加1 0 的所谓差异化政策不可能起到抑制投征收高税率的保有环节税，又要开征高比例的投机需求的目的。对第二套住房要采取高利率和资收益所得税(5 0 以上)。这就是所指的“只税收政策，抑制这部分需求(高利率、高税收意味鼓励一户一套”的住房制度。着他购房的成本高，他愿意承受那么就不限
2、制他(执笔人：王小广)保障性住房规划存在的突幽问题及对策建议大规模建设保障性住房是我国经济社会发然没有经过相应的人民代表大会或上级政府部展中具有战略意义的重大任务，编制科学的规划门批准，但仍然具有较强的权威性。尤其是通过是实施这一战略任务的重要部分。2 0 1 0 2 0 1 1层层分解目标并将其纳人政府绩效考核指标体年，全国多数省、市、区和部分县市陆续编制实施系，有效推动了规划实施；各地明确了调动土地、“十二五”时期住房建设和保障性住房规划，在资金、人力等资源，建立了实施监督机制，2 0 1 1指导保障房建设方面发挥了重要作用。但也存年基本上都圆满甚至超额完成了年度计划目标，在一些突出问题，
3、亟待解决。这种实施力度并不多见。一、我国保障性住房规划的基本特点二、我国保障性住房规划中存在的突1 规划编制范围较广。省、市、县三级政府出问题普遍编制保障性住房规划。多数省区并没有独1 国家级规划缺位。迄今为止，我国还未立编制保障性住房规划，而且将保障房规划与住公布实施保障性住房“十二五”规划，各地在编房、城乡建设事业“十-3 i”规划或住房建设规制规划主要依据有关部门颁布的“关于做好住房划结合起来，各城市和一些县市则主要编制保障保障规划编制工作的通知”。由于国家规划缺房建设规划。位，保障性住房顶层设计缺位，保障范围、保障方2 规划内容框架比较完整。尽管保障性规式、保障机制、保障目标和保障原则
4、等重大问题划的形式比较多样，各地保障性住房规划一般都没有明确，保障性住房的分类、分年建设目标不包括了如下方面：发展总结、趋势预测、总体思明确，建设目标和配套措施不衔接，地方规划中路、发展目标、建设模式、空闯布局、融资策略、保难免不规范、不深入，线条粗、内容少等现象障措施，并且配合以布局图、任务表、项目库等，普遍。实现了文图并茂、形式多样活泼。2 地方规划目标不够科学。具体表现在：气蜘铆l 宜懦柏膏掂女僳瞳件律房规划吊一县总量目标檬糊日偏傈守警咨会和用地压万方数据住所研季考2 0 1 2 年第4 4 期(总第2 4 6 0 期)一一_-_ _ 镧赫嘲吐-目_ 黼掣捌_ 材群嘲矗_ 群嘲_ 黼蝴_
5、 孵_ _ 喇_ 科搿嘲_ _ _-_ _ 蚺蛾鼎麟_ 嘲精释-_ 胃嘲嘲嘲蛸黼_ 圈_ _ 蝴一一一。“力影响，各地制定的保障性住房目标较为模糊，没有道路可进入，成为“孤岛”。即都有一个全国较统一的2 0 覆盖率目标，且4 配套措施不到位。保障性住房规划作为目标偏于保守。二是只有总量目标，没有分类目专项规划，可操作性要求较高，除了要明确建设标。保障性住房包括公租房、廉租房、经济适用目标外，必须要有详尽的配套措施，尤其是土地房、限价房、棚户区改造住房等五类，但规划中并来源、资金来源、建设主体等，但实施中“重目标、没有明显注明各类住房目标，实际建设中多倾向轻配套”问题突出。于资金回笼快、有收益的
6、后三类住房，忽视保障多数规划在土地供应、资金需求的相关内容性住房体系中重要的前两类住房。三是目标人中，往往“只谈原则、不涉具体”、“只谈总量、不群过泛。一些地区规划将保障性住房作为吸引谈分布”、咆只谈需求、不谈来源”，大大影响了规人才的手段，这与主要针对低收人群体“保基划落地实施。往往只是提到交通便捷区域建设本”思路不尽一致，难免引入诟病。保障房，甚至一些城市的规划也不明确指出这些3 空间布局不合理。保障性住房布局关系区域所在，不能具体落实到“地块”，规划落地无到城市运行效率和社会公平，也与防范社会风从着手。在建设主体和模式方面的内容甚至更险、维护社会稳定密切相关，但许多规划对该问为笼统，只是
7、提出坚持政府主导、市场运作为主题重视不够。特别是“重数量、轻布局”的现象的基本原则，难以实施。较普遍，单项规模偏大、向郊区集中、配套不足等5 基础研究不扎实。推进保障性住房建布局中的问题比较严重。设，必须准确掌握城乡低收入居民的住房情况，保障性住房不宜集中大规模集中建造，但受实事求是地制定好建设规划。多数地区的保障到土地供应的影响，规划中一般采取独立城区的性住房规划编制前对当地的经济社会发展前景方式，极少采取混居模式。而且许多地区规划都及与此相关的财政研究不足，配套资金、征用土建设规模偏大的保障房小区，而且动辄几千户。地，对居民的住房状况仅依靠抽样调查甚至只是如西南某地的一个保障房项目规划，包
8、括公租房简单现状推算核定需求，对需求的现状了解不3 0 8 2 套、廉租房3 6 0 套。这可能会带来更多的社清、未来走势把握不准，影响到规划的科学性，由会问题，给城市管理增加难度。而且，这种集中此还会引起保障性住房建设阶段性过度或不足布局还主要分布在郊区，I 作地和居住地、基本的问题。公共设施与生活居住的空间分割，容易放大交通6 实施与评估机制缺失。虽然2 0 11 年各地流、引起工作生活不便等一系列更大问题。保障性住房规划普遍实施良好，但这只是在国家规划对配套设施建设重视不足，再加上规划严格要求、各级政府部门层层下压的暂时现象，间衔接不够，保障房小区配套设施不健全问题突如果不能建立起长期的
9、实施和评估机制，这一战出。规划中对配套设施的要求偏少且不明确，各略性举措的效果就难以有效保障。“谁来实地在规划实施中多忽视配套设施建设，某保障性施”、“谁来监测评估”、“监测评估结果怎样运住房小区已入住3 年多，但配套医院尚未建成。用”等问题，在规划中并没有睨确的要求，导致规保障性住房建设规划与城市规划间的衔接不够，划实施中的短期性行为偏多。保障房小区周边市政配套设施未能同步立项和三、完善保障性住房规划的若干建议建设，比较极端的例-y-是，保障房小区建成后却1 开展扎实的调杏研究开屉俣瞳件律房万方数据倔轩石手宪考考2 0 1 2 年第4 4 期(总第2 4 6 0 期)建设规划之前，必须要有扎
10、实的调查过程和前期研究。开展科学动态的研究工作，我国正处于大规模城镇化过程中，既有近2 亿农民工及其家属要实现完整的城镇化，还有数亿农民未来二十年内要迁移到城市中，这将会形成巨大的保障性住房需求。开展相当数量的走访和问卷调查，对居民收入结构进行详细调查的基础上，预测保障性住房的现状需求；详查城市土地利用潜力，确保保障性住房的用地供应和合理布局等。2 完善保障性住房的顶层设计。在顶层设计中解决原则性、基础性问题，这也是纠正地方规划中偏差的重要前提。对我国现在种类丰富保障性住房进行分类，明确“保基本”的住房类型，并在此基础上确定保障性住房的供应对象，将农民工的住房需求纳入保障性住房规划，从中长期来
11、看，农民工才是保障性住房的主要供给对象。尽快完善保障性住房的进入和退出的管理办法，尽快解决其他重要问题。3 编制实施国家保障性住房法规及“十二五”规划。国家保障性住房建设保障性住房体系建设是一项复杂的系统工程，完善住房保障制度(法制规范、管理制度、审核程序和运行机制)是保障性住房政策实施的重要保证。迫切需要提升住房政策到法制层面，建立专业化管理机构进行系统管理和控制，健全公共住房投融资政策和运行机制。尽快组织有关部门编制实施国家保障性住房“十二五”规划，既明确国家保障性住房的建设步骤以圆满完成国家3 6 0 0 万套保障房建设任务，也为地方编制相关规划提供更加可靠、翔实、科学的依据。4 推动规
12、划实现“软”、“硬”结合。保障性住房规划既需要有指导理念、建设思路和管理模式等内容，又要有切实可行的配套措施。当前，各地规划迫切需要把配套措施做深做实，在土地供应、资金来源、建设模式等方式做出明确而具体要求，城市内的保障性住房规划，应有详细的土地供应分布图，要有可靠的资金来源渠道及筹集方式，还需要明确的建设主体、建设时序。5 建立规划实施评估机制。明确政府作为保障性住房规划实施的主体，强化政府对保障房建设工作的责任意识。建立定期监测评估机制，引入第三方评估，监测评估结果向全社会公布，并作为政绩考核中的重要指标。加强保障房建设规划与城市总体规划、产业规划、土地利用规划的衔接，确保同步实施、同步建
13、设、同步使用，实现保障性住房与周边区域功能协调、与配套设施衔接、与经济发展一致。(执笔人：相伟)妇何合理确定保障房建设目标一、各地2 0 保障房覆盖率背后的问题(一)千篇一律的2 0 覆盖率明显不科学。从各地保障性住房规划看，都是把保障房覆盖率定在2 0 左右，仅个别省份或城市把保障房覆盖率提高到了2 5 以上。与制定G D P 增长目标不同，各地制定保障性住房覆盖率目标都显得保守，仅限2 0 左右。但各地千篇一律的目标合适吗?经济发展水平不同，房价水平不同，收入群体间差距不同，各地保障房覆盖率应存在很大的差异，但目前各地“一刀切”的统一性目标，明显是一种拍脑袋做法。一些大城市，房价万方数据保障性住房规划存在的突出问题及对策建议保障性住房规划存在的突出问题及对策建议作者：国家行政学院中国保障性住房研究中心课题组作者单位：刊名：经济研究参考英文刊名：Review of Economic Research年，卷(期)：2012(44)本文链接：http:/