公共政策偏误矫正.docx
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1、 公共政策偏误矫正 1引言 公共政策执行是国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段,将公共政策的内容转化为现实,从而实现公共政策目标的一种行为。公共政策执行是公共治理活动的中心环节,是实现政策目标,解决政策问题以及实现社会公共资源权威性安排的主要途径。对此,美国公共行政学者艾利森指出:“在到达政府目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余90%取决于有效的执行”1。这说明公共政策执行在公共政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位和作用。然而,在公共政策执行过程中,由于各种因素的影响,经常导致公共政策执行消失偏误,公共目标不能预期实现。在国内外的政策实践中,政策执行消失偏误的问题普遍存在。由
2、于体制转轨和社会转型等方面的缘由,当前我国这一问题尤为严峻。政策在执行过程中消失偏误,不但会直接影响政策问题的解决,导致预定政策目标落空,而且会损害政府形象,减弱政府权威和公信力。在当前我国改革进展进入关键阶段和建立社会主义和谐社会的新形势下,讨论解决我国的公共政策执行消失偏误问题,无疑是一个非常重要、非常紧迫的重大现实问题,对于提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义。 2我公共政策执行偏误的主要表现 作为政治系统输出的主要内容,公共政策本质上是一种权威性的社会价值安排方案。然而,公共政策在付诸实施之前仍旧只是一种具有观念形态的安排方案,其效能必需经过实际的执行过程才能得以发挥,再
3、好的公共政策也只有通过有效的执行才能保证其目标的实现。然而,由于受到各种因素的影响,政策执行的结果往往未能到达预期的目标。详细来说,公共政策在执行中消失的偏误主要表现在以下几个方面。 (1)政策敷衍 指公共政策执行者在实施政策的过程中只做外表文章,并未实行可操作的详细措施来贯彻执行政策,而是将政策束之高阁,阳奉阴违,敷衍塞责,从而使严厉的政策在形形色色的花架子下变成了一纸空文,根本谈不上解决详细问题,实现详细目标2。 (2)政策选择执行 现实中运行的政策往往由相互依存的、有着共同政策目标的小政策组成,一些政策执行主体往往对政策“断章取义、为我所用”,只执行符合自己利益的局部,不符合自己利益的局
4、部就不执行,“见了黄灯赶快走,见了红灯绕道走”,他们“耍小聪慧”,“打小算盘”,置国家政策原则于不顾。这种选择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全,政策的整体功能难以发挥,政策目标的实现也必定大打折扣。 (3)政策附加 公共政策在执行过程中被加进原来政策所没有的内容,使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求,从而使原政策不能到位,导致政策扩大化。政策附加的主要特点是执行者在原政策的根底上自行设置“土政策”,打着结合地方实际的旗号另搞一套,自行其是,谋取私利,从而导致政策执行变形。以我国的规划生育政策为例,我国的规划生育政策原来是为了掌握人口数量,提高人口素养,但在一些地方,规划
5、生育罚款却是乡政府财政收入的一个重要来源,有些地方竟把生育其次胎的指标公开拍卖,偏离了规划生育政策的根本目的。 (4)政策歪曲 公共政策执行者在传达和执行中对政策精神实质或局部内容有意曲解,利用政策的某些抽象性,借口本地区或部门的特别性做出不同的解释,从而导致政策失真,甚至被替换为与原政策完全不同的“新”政策。 (5)政策抵抗 公共政策执行者对现有的政策不认同、不承受,从而产生抵抗心情,使公共政策不能够执行到位,达不到预期的效果。例如,近年来,我国一些地方政府过分强调自身的状况,找各种缘由让中心“法外施恩”,对中心宏观调控政策一再置若罔闻,甚至逆风而行,“你说你的,我干我的”,抵抗心态特别顽固
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