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1、 公共危机中的公共政策制定_指出公共政策即为公共而制定的政策 【摘 要】危机状态下的公共政策制定是公共危机治理的根本手段，文章在案例的根底上分析了我国在危机情势下公共政策力量的缺乏以及危机状态下的政策制定逆境，在此根底上从公共政策主体、公共政策的民主化和科学化等多个角度，提出了如何提高我国危机状态下政策力量的建议。 【关键词】公共危机；政策制定中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1006-0278(2023)04-058-01我国处于社会转型时期的关键时期,同样也是公共危机大事的多发时期。因此，如何有效进展危机治理也就成为我国政府面临的巨大挑战，如何进展有效的危机治理，将直接关系到政府形
2、象，也影响着国家政治经济的稳定和进展。而公共危机治理的实质就是危机情势下的公共政策制定与实施，因此，对政府危机治理中公共政策制定问题的讨论在当前就有了重要的现实意义。一、以南方雪灾为例分析我国在危机情势下政策力量的缺乏2023年，一场突如其来的大雪灾攻击了中国南方，不仅给中国经济社会造成了巨大损失，还暴露出政府部门的很多问题。在这次大范围雪灾中，政府的危机处理力量有了很大提升,但是依旧暴露出了一些缺乏。(一）从公共政策主体上来说，决策主体公共危机意识依旧不够由于我国不少南方地区的政府部门，在观念上认为防寒只是北方地区需要考虑的事情。在这样一种意识引导下，在安排当地的人们群众的各项生活时，就很少
3、把防寒的问题考虑进去。武汉市在遭受50年不遇的冰雪低温天气后，市区多处供水管道冻裂，造成大面积停水事故。政府官员、公共治理者以及社会公众的危机治理意识、风险防范意识淡薄，危机消失时就会措手不及甚至引起社会恐慌，这种恐慌引发的破坏性后果比危机本身更为严峻。(二)从公共政策程序化上来说，我国的应急预警机制相当不完善雪灾发生后，各大媒体纷纷报道，受灾各地区都相继启动了应急预案。但是，从许多地区应对灾情的状况来看，在紧急时刻真正到来时，应急预案根本不起作用。之所以会消失这种状况，稍加分析便可得而知。首先，应急预案要高度考虑专业性。对于国内绝大多数政府部门来说，过去对于应急预案的了解是一片空白。其次，应
4、急预案是长时间讨论、设计和建立的结果。我国经常有很多政府机构为了完成任务几天就可以拿出一个应急预案。然而，一个完整的、可操作的政府应急预案，没有足够的时间做保证，是很难制定出可行的方案的。第三，应急预案要高度考虑系统性。我们政府部门的应急预案，各自为政，各做各的，动身点违反了应急处理的根本原理公共危机的系统性。公共政策决策程序繁琐、效率低下。这场暴风雪从1月12日开头，广州火车站滞留的旅客人数不断上升，5万，10万，30万，受灾人数不断增加，1000万，3000万。在21日，华中华南已深陷雪灾之苦：三峡输电动脉被冰雪压毁；京珠高速大路阻断；贵州、湖南、湖北不断停电；华南、华中、华东的高速大路、
5、铁路及航空交通大受影响，甚至几近瘫痪灾情不断加重，形势越来越不行控，问题的缘由在于在这么紧急的状况下，信息传导机制严峻失灵；发生特大灾难时，还要层层请示、汇报、批准程序极其繁琐，就延误灾情处理的最正确时机。民间力气参加缺乏。遇到这样的灾难，在其他国家民间的慈善机构会最快地行动起来。可是，这次雪灾中我们却没有见到中国大陆红十字会的行动，没有见到宗教团体的慈善救助活动。缘由是我们对非政府组织（NGO）的严格掌控，是民间机构如红十字会等的官方化。二、公共危机中的政策逆境危机状态下的公共政策与一般的公共政策相比，既具有一般公共政策的特点，又具有其自身的特别性：如决策资源的有限性、决策环境的简单性、决策
6、结果的不确定性、决策单元的核心目标直承受决策过程影响。正是这些特点造成了危机状态下的政策逆境，详细表现如下：(一）从政策主体角度说，首先是政策主体对危机问题确实认存在难度。由于危机现象表现形式的简单与模糊，甚至包括许多的假象，因此很难区分出危机埋伏期的各种病症，难以准时处理。另外，危机问题往往与多种社会现象交错在一起，问题之间也会相互缠绕，给区分危机问题增加了难度。其次，政策主体对政策问题的无视也源于政府缺少危机防范意识。最终，危机决策者构造单一、缺乏足够的危机决策学问，缺乏综合型、复合型危机决策人才。(二）危机情势下信息资源的有限性在现代社会，公共信息具有极强的时间性，尤其是突发大事的公共信息，稍事耽误就会对社会造成不行估量的危害。三、摆脱政策逆境，提高危机情势下的政策力量(一）决策主体应强化危机意识，提高自身素养一方面，决策主体应进一步提升危机意识，危机治理要重平常预防，而不在于消失危机之后的再处理。另一方面，决策者要加强自身理论素养的提高。(二）加快完善公共危机预警机制和应急预案，推动危机政策制定程序化一方面，完善危机预警机制。另一方面，从中心到地方各部门要加快完善应急预案，在此次雪灾中虽然受灾各省所谓的应急预案却没有起到作用。因此经过这次灾难，我们肯定要加快编制具有可操作性的应急预案，而不只是搞形式、纸上谈兵。