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1、第三章第三章 行政法基本原理行政法基本原理第一节第一节 行政、行政行为、行政法律关系行政、行政行为、行政法律关系第二节第二节 行政法的概念和特点行政法的概念和特点第三节第三节 行政法的法源行政法的法源第四节第四节 行政法的基本原则行政法的基本原则第一节第一节 行政、行政行为、行政法律关行政、行政行为、行政法律关系系一、行政与公行政一、行政与公行政1、关于行政的几种学说、关于行政的几种学说（1）国家意志执行说）国家意志执行说（2）目的实现说）目的实现说（3）除外说）除外说（4）行政的广义与狭义说）行政的广义与狭义说 2、行行政政的的含含义义：国国家家行行政政机机关关的的执执行行、管管理活动。理活
2、动。行行政政虽虽然然主主要要指指国国家家行行政政，但但也也包包括括非非国国家家行政。行政。行行政政有有公公行行政政和和私私行行政政之之分分，公公行行政政又又有有国国家家行行政政与与非非国国家家行行政政之之分分。作作为为行行政政法法学学研研究对象的行政是公行政，主要是国家行政究对象的行政是公行政，主要是国家行政 二、行政行为二、行政行为（一）行政行为的概念（一）行政行为的概念 行政机关及其他行政主体在职权行使过行政机关及其他行政主体在职权行使过程中所作的能够引起行政法律效果的意程中所作的能够引起行政法律效果的意思表示行为。思表示行为。（二）行政行为的分类（二）行政行为的分类1、抽象行政行为与具体
3、行政行为、抽象行政行为与具体行政行为2、羁束行政行为与自由裁量行政行为羁束行政行为与自由裁量行政行为 3、依职权行政行为与依申请行政行为依职权行政行为与依申请行政行为4、作为行政行为与不作为行政行为、作为行政行为与不作为行政行为5、要式行政行为与非要式行政行为、要式行政行为与非要式行政行为6、内部行政行为和外部行政行为、内部行政行为和外部行政行为 三、行政法律关系三、行政法律关系（一）行政法律关系的概念和特点（一）行政法律关系的概念和特点行政法律关系是指行政主体在国家行政管行政法律关系是指行政主体在国家行政管理活动中依据行政法律规范同被管理者理活动中依据行政法律规范同被管理者之间发生的权利和义
4、务关系。之间发生的权利和义务关系。1、在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行、在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。政主体。2、行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规、行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。范预先规定。3、行政法律关系具有不对等性。、行政法律关系具有不对等性。5、行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序、行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。上有其特殊性。4、法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一、法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。性。特点：特点：（二）行政法律关系的构成要素（二）行政法律关系的构成要素1、行行政政法法律律
5、关关系系主主体体:指指参参加加行行政政法法律律关关系、享有权利、承担义务的当事人。系、享有权利、承担义务的当事人。2、行行政政法法律律关关系系的的客客体体:指指行行政政法法律律关关系系当当事事人人权权利利、义义务务所所指指向向的的对对象象，包包括括物物、行为和精神财富。行为和精神财富。3、行行政政法法律律关关系系的的内内容容:指指行行政政法法律律关关系系主体间的权利义务主体间的权利义务 第二节第二节 行政法的概念和特点行政法的概念和特点 一一、行行政政法法的的概概念念:即即是是指指调调整整行行政政关关系系的的，规规范范和和控控制制行行政政权权的的法法律律规范系统。规范系统。（一）行政法是调整行
6、政关系的法（一）行政法是调整行政关系的法1、行行政政管管理理关关系系:指指行行政政主主体体在在行行使使行行政政职职权权过过程中与行政相对人发生的各种关系。程中与行政相对人发生的各种关系。2、行行政政法法制制监监督督关关系系：指指行行政政法法制制监监督督主主体体在在对对行行政政主主体体、国国家家公公务务员员和和其其他他行行政政执执法法组组织织、人员进行监督时发生的各种关系。人员进行监督时发生的各种关系。3、行政救济关系：指行政相对人认为其权益受、行政救济关系：指行政相对人认为其权益受到行政主体作出的行政行为的侵犯，向行政救济到行政主体作出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其
7、申请予以审查，主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。的各种关系。4、内部行政关系：指行政主体内部发生的各种、内部行政关系：指行政主体内部发生的各种关系关系（二）行政法是控制与规范行政（二）行政法是控制与规范行政权的法权的法 为什么要对行政权加以控制和规范呢为什么要对行政权加以控制和规范呢?这是这是因为：因为：第一，行政权同其他国家权力一样，其作第一，行政权同其他国家权力一样，其作用具有两重性用具有两重性。第二，行政权不完全等同于其他国家权力，第二，行政权不完全等同于其他国家权力，它与公民个人、
8、组织有着更经常、更广泛、它与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。更直接的联系。第三，在现代社会，行政权相对于立法权第三，在现代社会，行政权相对于立法权和司法权，有膨胀和扩张的趋势和司法权，有膨胀和扩张的趋势。行政法怎样控制和规范行政权呢行政法怎样控制和规范行政权呢?其一，通过行政组织法，控制行政权的其一，通过行政组织法，控制行政权的权源。权源。其二，通过行政程序法规范行政权行使其二，通过行政程序法规范行政权行使的方式。的方式。其三，通过行政法制监督法、行政责任其三，通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。法、行政救济法制约行政权的滥用。二、行政法的特点二、行政法
9、的特点（一）行政法没有统一、完整的法典（一）行政法没有统一、完整的法典（二）行政法是以多种多样的法律形式表现出来（二）行政法是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体一体（三）行政法规范的数量多，内容广泛（三）行政法规范的数量多，内容广泛（四）行政法规具有明显的易变性（四）行政法规具有明显的易变性（五）行政程序性规范是行政法特有的一类行为（五）行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存于一个法律文件当中于一个法律文件当中第三节行政法的法源第三
10、节行政法的法源一、行政法的一般法源一、行政法的一般法源（一）制定法（一）制定法（二）判例法（二）判例法（三）习惯或惯例（三）习惯或惯例（四）行政法理（四）行政法理（五）条约、协定（五）条约、协定二、我国行政法的法源二、我国行政法的法源（一）宪法与法律（一）宪法与法律（二）行政法规、地方性法规与自治条例、（二）行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例单行条例（三）部门规章和地方政府规章（三）部门规章和地方政府规章（四）法律解释（四）法律解释（五）条约与协定（五）条约与协定第四节第四节 行政法的基本原则行政法的基本原则一、行政法的一般基本原则一、行政法的一般基本原则（一）依法行政原则（一）依法行政
11、原则含义：指政府的一切行为应依法而为，受法含义：指政府的一切行为应依法而为，受法之拘束。之拘束。具体分法律创制原则、法律优越原则、法律具体分法律创制原则、法律优越原则、法律保留原则保留原则（二）越权无效原则（二）越权无效原则含义：指行政机关必须在法定权限范围内行含义：指行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效。为，一切超越法定权限的行为无效。（三）比例原则（三）比例原则含义：指行政机关实施行政行为应该兼顾行政含义：指行政机关实施行政行为应该兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果为了实目标的实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相对人的权益造成某种不利现行政目
12、标可能对相对人的权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使二者处于适度的比例。范围和限度，使二者处于适度的比例。（四）正当程序原则（四）正当程序原则含含义义：指指行行政政机机关关做做出出影影响响行行政政相相对对人人权权益益的的行行为为，必必须须遵遵循循正正当当法法律律程程序序，包包括括事事先先告告知知相相对对人人、向向相相对对人人说说明明行行为为的的根根据据、理理由由，听听取取陈陈述述、申申辩辩，事事后后为为相相对对人提供相应的救济途径。人提供相应的救济途径。二、我国行政法的基本原则二、我国行政法的基本原则（一）行政法治原则（
13、一）行政法治原则1依法行政，依法办事依法行政，依法办事2控制滥用自由裁量权控制滥用自由裁量权 3对违法、侵权行为承担法律责任对违法、侵权行为承担法律责任4保护人权，维护公民的基本权利和自由保护人权，维护公民的基本权利和自由（二）（二）行政公正原则行政公正原则1依法办事，不偏私依法办事，不偏私 2平等对待相对人，不歧视平等对待相对人，不歧视 3合理考虑相关因素，不专断合理考虑相关因素，不专断4自己不做自己的法官自己不做自己的法官5不单方接触不单方接触6不在事先未通知和听取相对人申辩意见的不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为情况下作出对相对人不利的行政行为（三）行政公开原则（三）行政公开原则1行政立法和行政政策公开行政立法和行政政策公开2行政执法行为公开行政执法行为公开3行政裁决和行政复议行为公开行政裁决和行政复议行为公开4行政信息、情报公开行政信息、情报公开（四）行政效率原则（四）行政效率原则1严格遵循行政程序和时限严格遵循行政程序和时限2行政机构组织精干行政机构组织精干3加强行政决策、行政行为的成本一效加强行政决策、行政行为的成本一效益分析益分析