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1、第十二章 城市公共财政管理第一节 城市经济管理概述一 城市经济管理的必要性、特点和性质城市经济管理是城市政府对城市经济活动的决策、计划、组织、调节和监督，使国民经济管理的重要组成部分。必要性：城市经济管理是社会化大生产的客观要求城市经济管理是城市市场经济发展的内在要求城市经济管理是发挥城市经济中心作用的重要保证城市经济管理是提高城市经济效益的重要途径一 城市经济管理的必要性、特点和性质特点：区域性综合性双重性 二城市经济管理的任务和原则 任务：（1）制定和实施城市经济社会发展战 略和计划 （2）不断改革和完善城市经济管理 体制 （3）不断调整合优化城市经济结构 （4）有效控制城市生产力发展规模
2、 （5）加强对企业经济活动的间接管理 （6）规划、建设和管好市政公共设施 二城市经济管理的任务和原则 基本原则：取得最佳城市经济效益政企分开兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益条块结合三 我国城市经济管理体制改革城市经济管理体制改革的基本目标是确立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础作用。因此必须做到：坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，建立现代企业制度。建立统一开放的市场体系转变城市政府管理经济的职能建立以按劳分配为主多种分配方式并存制度建立多层次社会保障制度第二节 城市财政管理一.城市财政的职能、作用和构成三大职能：（1）资源配置职能；（2）收入分配职能
3、；（3）经济稳定与增长职能作用：（1）促进城市建设和维护，实现城市规划 （2）支援国家经济建设 （3）促进城市各项事业的发展 （4）保障和提高城市居民的生活水平一.城市财政的职能、作用和构成城市财政收入的主要来源：地方性固定收入与中央分享收入中央财政对城市财政的转移支付一.城市财政的职能、作用和构成城市财政预算支出主要包括;经济建设支出教科文卫事业费支出行政管理费用支出城市维护和建设支出社会保障和社会救济支出价格补贴一.城市财政的职能、作用和构成运用财政资金的原则：量入为出、量财行事、收支平衡坚持计划、讲求效益取之于民、用之于城二.城市财政管理体制的改革两项工作：（1）建立规范、完善、彻 底的
4、分税制 （2）改进和规范复式预 算制度城市政府必须建立的预算：公共预算 国有资产经营预算 社会保障预算三.城市税收及其征收管理的作用税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，按照法律法规的规定强制的、无偿的取得财政收入的一种手段。税收的本质是国家凭借政治权力参与国民经济分配所形成的一种特殊分配关系。城市税收征收管理是指城市税务机关依据税法，按照统一标准和规定程序行使征税权力，以保证纳税人和扣缴义务人应缴税款及时、足额组织入库的一种税务行政管理活动。四城市税收征收管理的组成要素、原则和环节 四个基本要素：税收征收管理依据税收征收管理手段税收征收管理主体税收征收管理客体四城市税收征收管理的组成要素、
5、原则和环节原则：（）依法征税；（）简便高效；（）纳税人依法申报纳税；（）群众协税护税和有关部门配合四城市税收征收管理的组成要素、原则和环节三个环节：（）城市税务管理 （）城市税款征收 （）城市税务检查五.城市税收制度的改革 城市税收制度，是国家以法律规定的征税依据和规范，是城市税务机关向经济单位和个人征税的法律依据和工作规程。遵循以下原则：要有利于调动中央、地方两个积极性和加强中央的宏观调控能力要有利于发挥税收调节个人收入和地区间经济发展的作用要有利于实现公平税负，促进平等竞争要有利于税种的简化和规范要有利于体现国家产业政策，促进经济结构的调整和经济效益的提高五.城市税收制度的改革 城市税制改
6、革的基本内容：企业和个人所得税改革 流转税制改革 税收征管制度的改革第三节 城市交通管理一城市交通管理的含义及原则一城市交通是指城市道路地面，地下，高架桥，水道，索道系统间的公众出行和客货运输。二城市交通系统的组成一城市交通系统是城市社会经济的子系统，其本身也是个立体化，综合化的系统运输工具，道路，服务设施1车辆是指公共汽车，电车，地铁，自行车，2道路是由车行道，人行道，分车带组成。3服务设施是由停车场，调度站，加油站和库房成。二城市交通管理是城市政府为保障交通基础设施，城市市民生产和生活提供良好服务，综合利用各种手段，组织城市人与物的运输活动。管理的主体是公安部门一 城市交通管理的基本原则1
7、交通分离原则。2交通流量均分原则3交通连续原则。4交通总量削减原则5优先权原则。一 城市市场管理的任务、意义、内容和原则内容：对商品经营者及其市场行为的监督管理对商品的监督管理对市场交易场所的管理一 城市市场管理的任务、意义、内容和原则原则：按市场经济规律办事依法管理市场管而不死、活而不乱专门管理与群众管理相结合二城市工商行政管理机关保护消费者权益的职责和范围职责：依照法律、法规的规定，采取保护消费者合法权益的措施受理消费者提出的申诉，对消费者与经营者之间发生的争议进行调解，对涉及违法行为及时处理依照法律、法规的规定，惩罚经营者在提供商品和服务中侵害消费者权益的违法行为督促和支持消费者协会履行
8、其职能二城市工商行政管理机关保护消费者权益的职责和范围范围：从主体上讲，既包括个人，也包括购买生活消费品供个人使用的单位从性质上讲，是指生活消费，而不包括生产消费（农民购买生产资料除外）从消费的客体上讲，是指商品和服务，即与生活消费有关的生活消费品和盈利性服务第四节 城市土地房屋管理一.城市土地的含义和城市土地管理的任务、必要性含义：城市土地事宜一个与城市人口、城市经济活动相关联的地域性概念，它是城市形成和发展的前提，也是城市人口和城市各种活动的基础。特征：（1）位置固定；（2）差异;（3）耐久性；（4）稀缺性；（5）区位效益性；（6）边际产出递减性一.城市土地的含义和城市土地管理的任务、必要
9、性任务：维护城市土地的社会主义国有制，调整城市土地关系，保护和开发城市土地资源，合理利用城市土地，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进城市社会经济的可持续发展。必要性：城市土地本身的特点要求加强城市土地管理城市土地和城市社会经济发展的密切关系要求加强城市土地管理我国城市土地的国有制要求加强城市土地管理二城市土地管理的机关和内容机关：（1）市土地管理局；（2）市规划管理局；（3）市房地产管理局；（4）市司法局内容：（1）城市土地的规划管理；（2）城市土地的行政、经济、法制管理。三.城市土地的有偿使用城市土地无偿使用的弊端：城市土地产权模糊 城市土地资源浪费 城市土地配置不当城市土地有偿使用的目
10、标：运用市场机制，通过土地市场调解供求机制，合理配置土地资源，提高土地利用效益；增加国家和城市财政收入，为城市企业创造良好的、公平的竞争环境。三.城市土地的有偿使用有偿使用的原则：坚持城市土地单一的社会主义国有制坚持城市土地所有权与使用权相分离坚持因地制宜，区别对待，根据不同城市、不同区位、不同性质和不同对象实行城市土地的有偿使用国家要通过立法和法律监督，管理和规范城市地产市场四.城市土地市场的建立和完善土地市场的三级组成：一级市场。城市土地使用权在国家与城市土地经营者、使用者之间纵向流动，具有垄断性质二级市场。它是城市土地使用权在城市土地经营者与使用者之间横向流动和转让三级市场。它是城市土地
11、使用权在城市土地使用者之间横向流动和转让 一级市场是二、三级市场的前提基础，起向导作用；二、三级市场是一级市场的扩大和延伸，能促进城市土地市场的发育和繁荣。四.城市土地市场的建立和完善建立和完善城市土地市场，关键是建立与市场经济相适应的城市土地使用权和有偿出让、转让机制。城市土地使用权的有偿出让。三种形式：(1)协议出让；(2)招标出让；(3)拍卖出让 城市土地使用权的转让，包括(1)出售和买卖；(2)交换或互易；(3)赠与条件：（1）只有通过出让方式取得的城市土地使用权才能进行转让；（2）取得使用权的城市土地不能直接进入市场流通；（3）城市土地使用权的转让必须签订合同三个原则：（1）认地不认
12、人；（2）房、地产一致；（3）效益不可损五 城市住房管理城市住房管理的内容 城市住房规划管理；城市住宅建设管理；城市住宅流通管理 城市住宅分配和消费管理保障房保障房；由政府部分承担费用的住房，包括无尚提供土地和建设性费用，提供土地补贴限价房限价房；限制价格，限制面积。主要解决中低收入家庭的脂肪困难。也叫两限房。廉住房廉住房；政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且生活困难的家庭提供社会保障性质的住房。经济适用房经济适用房；已列入国家计划由政府组织房地产企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房，它是具有保障性质的商品住宅。六.我国城市住房制度改革公租房公租房；既卖不起经济适用房又不够连住房的条件的夹心层，解决住房的一种形式。公共租赁住房归政府所有，用低于市场价格或者承租者承受得起的价格向新就业职工出售。传统住房制度的特征：传统住房制度的特征：住房建设投资由国家和企事业单位统包住房分配采用无偿的实物分配福利制住房经营排斥市场交换和市场机制的调节住房消费被当作公共消费和公共福利住房管理行政化。六.我国城市住房制度改革其弊端是：其弊端是：住房建设投资欠债太多政府和企事业单位背上了沉重包袱刺激了住房需求的过度膨胀扭曲了居民消费结构，阻碍产业结构的优化