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1、现代职业教育发展理念与制度创新现代职业教育发展理念与制度创新和和 震震 北京师大职教研究所副教授北京师大职教研究所副教授中国职业技术教育副主编中国职业技术教育副主编提纲o一、我国职业教育发展面临的难题一、我国职业教育发展面临的难题o二、职业教育发展的视野二、职业教育发展的视野o三、现代职业教育制度创新三、现代职业教育制度创新o四、职业教育政策的趋向四、职业教育政策的趋向o1.技能人才的社会环境和相关制度的适宜度技能人才的社会环境和相关制度的适宜度o技能人才在阶层分化中居于不利地位，报酬技能人才在阶层分化中居于不利地位，报酬相对较低。相对较低。o社会经济对低技能和无技能劳动力的大量需社会经济对低
2、技能和无技能劳动力的大量需求。求。o没有健全的国家能力标准、国家统一职业资没有健全的国家能力标准、国家统一职业资格制度，职业间的不平等，技能人才缺乏职格制度，职业间的不平等，技能人才缺乏职业成长的通路和保障。业成长的通路和保障。一、我国职业教育发展面临的一、我国职业教育发展面临的5 5大难题大难题o高层的观念重视与社会的行动回避高层的观念重视与社会的行动回避o例：2005年中国青少年研究中心在6个省（市）进行了“中国中小学生学习和生活的现状与期望调查”。o对“读职业学校也是正确的选择”（90.4%赞同）、o“职业学校的学生也能成功”（95.4%赞同）、o“职业教育是国家创新和提高实用技术的基础
3、”（93.5%赞同）、o“国家要出台优惠政策鼓励学生去读职业学校”（76.7%赞同）o结论：多数中学生对职业教育高度认同o有52.3%的中学生认为“即使自己非常适合读职业学校，也不会选择职业学校”；有49.8%的中学生认为“即使自己想去，父母也不会同意”。还有13.5%的中学生认为“只有成绩差的人才去职业学校”；o虽然高度认同，但仍不把它作为自己的选择，观念与行为却明显脱节o 57.4%的中小学生希望读到博士学位o 54.9%的父母希望孩子读到博士学位o 83.6%的中学生父母要求孩子考试成绩在15名以前o显示，中小学生及其父母的学历期待和学习成绩要求与现实可能性严重脱节。o中等职业教育符合社
4、会发展趋势吗？o职业学校职业学生的从事职业的经济收入、政治权利、社会地位，是社会分层的三大依据。也是决定职业教育地位的直接因素。职教未来发展的决定因素o阶层分化教育分化o技术工人地位与待遇职业教育o经济发展水平2.职业教育应有地位与职业教育二流处境o涉及职业教育的不公平问题，主要有两个：o一是作为一种教育类型，职业教育却被视为低于普通教育的二流层次的教育；o二是作为具有多样智力和多样能力优势的学生，进入职校后却被视为处处都不如普高学生的二流学生；由此带来的教育资源配置、学生评价制度等系列问题。1996至2004年两类教育占国家财政性教育经费投入的比重 建立科学的劳动观和人才观。建立科学的劳动观
5、和人才观。o生物界的生存规则：生物多样性是生态平衡的基础。o社会的生存规则：人才多样性将是一个社会平衡与可持续的基础。o人才多样性与个人的全面发展的需要，是人人才多样性与个人的全面发展的需要，是人的和谐、教育的和谐乃至社会和谐的保证；的和谐、教育的和谐乃至社会和谐的保证；o多元智能理论o马克思的全面发展理论o职业学校学生是不是差生？职业学校学生是不是差生？o为什么职校学生被认为是差生？为什么职校学生被认为是差生？o多元智能，具有其他智力的优势；o职校与普高学生之间的差异是在智力类型方面而不是智力的水平方面。o职业学校一些学生的直观思维强于抽象逻辑思维，擅长于感性认识和行动把握，不善于对知识的形
6、成进行逻辑推理。这些结果具有巨大的意义和价值。o中小学的教育教学评价制度，单一的精英教育体制。多一把评价的尺度就多一批人才。o职业教育与和谐社会职业教育与和谐社会o尊重劳动、尊重各行各业各层次的劳动者的尊重劳动、尊重各行各业各层次的劳动者的价值、需要和情感，让社会各方面人群的积极性主价值、需要和情感，让社会各方面人群的积极性主动性和创造性都能发挥出来。形成全体人民各尽所动性和创造性都能发挥出来。形成全体人民各尽所能、各得其所、和谐相处的局面。能、各得其所、和谐相处的局面。o 保障弱势群体、不利人群，保障学校和社会保障弱势群体、不利人群，保障学校和社会中的每一个成员都有参与分享社会发展和改革的成
7、中的每一个成员都有参与分享社会发展和改革的成果与利益的果与利益的“能力能力”。o一个社会，永远需要创新，也永远需要重复，一个社会，永远需要创新，也永远需要重复，需要智力劳动，也需要体力劳动者。需要智力劳动，也需要体力劳动者。3.高技能人才匮乏与技能就业岗位不足o我国处于工业化的初期和中期阶段o现代企业、规范化科技化不够o提供的专业技能岗位不足o企业对培训重视投入不够o 操作为主、心智为辅的技能人才操作为主、心智为辅的技能人才o技能人才技能人才o 心智为主、操作为辅的技能人才心智为主、操作为辅的技能人才o中国经济发展喜忧参半：中国经济发展喜忧参半：o1）潜在的人力资源丰富与高技能人才匮乏并存）潜
8、在的人力资源丰富与高技能人才匮乏并存o2）制造业庞大与高附加值产品匮乏并存）制造业庞大与高附加值产品匮乏并存o3）投入高而效率低、资源浪费）投入高而效率低、资源浪费o人才是关键。高精尖人才和技术可以引进，中坚力人才是关键。高精尖人才和技术可以引进，中坚力量的高中级技术应用新人才无法引进，量的高中级技术应用新人才无法引进，劳动者素质偏低和技能型人才紧缺的现实劳动者素质偏低和技能型人才紧缺的现实o中外技术工人中外技术工人的构成比例的构成比例初级初级中级中级高级高级发达国发达国家家中国中国o在我国城镇从业人在我国城镇从业人口中，技能型劳动口中，技能型劳动者仅占者仅占32.9%32.9%。在。在技能型
9、劳动者中，技能型劳动者中，初级工占初级工占43%43%，中，中级工占级工占36%36%，高级，高级工占工占17%17%，技师和，技师和高级技师仅占高级技师仅占4%4%。o我国现有农村劳动力我国现有农村劳动力4.84.8亿，其中小学及以亿，其中小学及以下文化程度占下文化程度占38.2%38.2%，初中文化占，初中文化占49.3%49.3%，高，高中及中专文化占中及中专文化占11.9%11.9%，大专及以上文化占，大专及以上文化占0.6%0.6%，受过专业技能培训的占，受过专业技能培训的占9.1%9.1%。一件针织衫的故事德国“双立人”品牌锅的故事o无油烟o不粘锅底o不鬻锅o倒汤不流外侧壁o人民币
10、：元o高技能人才/银领：拥有以熟练的心智技能为基础的实践操作能力的人才。o经验型技能技术型技能知识型技能o新经济时代的生产主体，社会财富创造的主体，社会财富均衡的依托和稳定的健康力量o高技能人才匮乏的原因：o企业内部技术工人的成长环境不完善o职业教育不受重视，难以吸引到优秀学生o阶层分化加剧使技术工人的待遇和地位低，难以留住优秀人才o高技能人才的成长规律：o文化基础职前职业教育长期职业实践长期的理论进修与技能提高价值和成就意识4.企业的需求与学校的学历教育供给学历教育学历教育资格培训资格培训目的目的注重综合发展注重综合发展针对特定职业针对特定职业课程量课程量大而全大而全小而专小而专期限期限高度
11、固定高度固定长短不一长短不一方式方式集中完成集中完成较为灵活较为灵活质量标准质量标准各校不一各校不一统一规范统一规范学生文化基础差与职校文化课的改革学生文化基础差与职校文化课的改革o基本观点：学生长期的生涯发展和职业转换，要求必须加强文化基础。o有限的时间，为学生的专业服务是文化课的改革的方向和出路。o文可以载道o技也可以载道o文化课改革的两种探索o1、人文综合课o2、文化课教师归属专业北京信息管理学校人文综合课程（陈亚东）北京信息管理学校人文综合课程（陈亚东）o1、内容与定位：历史课、内容与定位：历史课（历史、艺术、文学、宗教、科技（历史、艺术、文学、宗教、科技史）史）12单元人文综合课单元
12、人文综合课 服务专业服务专业o2、教学途径：视觉传达素材梳理精讲分析启发探究、教学途径：视觉传达素材梳理精讲分析启发探究o3、独特的学业评价：不笔试，但计入成绩单。、独特的学业评价：不笔试，但计入成绩单。o日常课堂考评：加分，也有减分日常课堂考评：加分，也有减分o作业考评：作业考评：课堂作业：每堂一张作业纸（笔记区讨论练课堂作业：每堂一张作业纸（笔记区讨论练习区反馈区）习区反馈区）单元作业：创作科幻小说、撰写宗教遗址游单元作业：创作科幻小说、撰写宗教遗址游记、经典影视段落配解说、给先秦诸子画像。评价量表记、经典影视段落配解说、给先秦诸子画像。评价量表o日常综合印象考评：人文关怀，给踏实肯学但能
13、力有限的学日常综合印象考评：人文关怀，给踏实肯学但能力有限的学生加分。生加分。o评价的目的是促进学生发展，而不是甄别、鉴定。评价的目的是促进学生发展，而不是甄别、鉴定。o学校热，企业冷o法律和政策缺位o不能以企业需求为中心o真正的现代企业、产学研合作必由之路，但困难重重o职业通用能力 企业最不愿o准通用能力 企业不愿o专用能力 企业愿o企业：理性经济人 利益原则o学校：公益性大于营利性 准公共产品二、职业教育发展的二、职业教育发展的5大视野大视野o职业教育发展的模式是多样化的职业教育发展的模式是多样化的o 实践层面实践层面o职业教育发展的视野应有统一性职业教育发展的视野应有统一性o 观念层面观
14、念层面o多样化与统一性多样化与统一性类型视野类型视野可持续发展可持续发展视野视野终身终身/全民全民视野视野全国视野全国视野国际视野国际视野职业教育职业教育发展视野发展视野1.职业教育发展的类型视野o职业教育是不同于普通教育的一种独特类型的教育。职业教育是不同于普通教育的一种独特类型的教育。o课程课程：就业能力导向的能力本位课程、工作过程课程模式就业能力导向的能力本位课程、工作过程课程模式o教学：工学结合的人才培养模式、行动导向教学教学：工学结合的人才培养模式、行动导向教学o教师：双师型、职业实践能力专业素养教师：双师型、职业实践能力专业素养o学生评价：职业胜任能力、职业资格为依据，重行而不惟知
15、学生评价：职业胜任能力、职业资格为依据，重行而不惟知o教师评价：从重升学率和学术成果转向重就业导向的课程开发与教师评价：从重升学率和学术成果转向重就业导向的课程开发与教学应用转化教学应用转化o管理制度：符合职业教育的规律与特色管理制度：符合职业教育的规律与特色o处理好职业教育与基础教育、高等教育的关系。处理好职业教育与基础教育、高等教育的关系。o职业教育发展更富挑战，也更有创造空间。职业教育发展更富挑战，也更有创造空间。o同属专门人才的教育，职业学校校长应有大学校长同属专门人才的教育，职业学校校长应有大学校长的气魄，并有超越之的视野和胸怀。的气魄，并有超越之的视野和胸怀。o时代呼唤大批职业教育
16、家的涌现。时代呼唤大批职业教育家的涌现。2.职业教育发展的国际视野o经济全球化国际标准职业教育国际经济全球化国际标准职业教育国际化趋势加强化趋势加强o国际合作：国际合作：1、学校间的交流与合作办学，专业、学校间的交流与合作办学，专业课程、教师、招生就业等既能引进来，又能走出去。课程、教师、招生就业等既能引进来，又能走出去。2、职业教育和培训的课程学分与职业资格的国际、职业教育和培训的课程学分与职业资格的国际互认。互认。o国际竞争：国际竞争：1、生源竞争，、生源竞争，2、学费竞争，、学费竞争，3、课、课程及装备竞争，程及装备竞争，4、开发特色和优势、迎接国外职、开发特色和优势、迎接国外职业院校的
17、竞争。业院校的竞争。3.职业教育发展的全国视野o地方视野：地方视野：o地方管理、服务地方（行业）、中高等层次地方管理、服务地方（行业）、中高等层次o全国视野：全国视野：o国家各行业统一的能力标准和职业资格国家各行业统一的能力标准和职业资格o招生、就业、师资、服务与合作范围招生、就业、师资、服务与合作范围o合作办学、集团、连锁合作办学、集团、连锁o兼顾：立足地方有特色、放眼全国做一流兼顾：立足地方有特色、放眼全国做一流o例：与共和国的铁路一起延伸，与大西部的经济一起腾飞例：与共和国的铁路一起延伸，与大西部的经济一起腾飞4.职业教育发展的终身与全民视野o基础教育面向全体青少年，高等教育面向少数人，
18、基础教育面向全体青少年，高等教育面向少数人，而职业教育则面向所有人，所有人的终生。而职业教育则面向所有人，所有人的终生。TVET for all.TVET for ever.o职业教育应以更加开放和宽阔的胸怀，更加灵活多职业教育应以更加开放和宽阔的胸怀，更加灵活多样的课程和教学模式，为全民提供终生学习的机会样的课程和教学模式，为全民提供终生学习的机会和途径。和途径。o得天下英才而教育之得天下人人而教育之得天下英才而教育之得天下人人而教育之o非选拨、弱势、非常态爱心与平常心非选拨、弱势、非常态爱心与平常心o满足人们对高质量多样化的教育需求不断增长。满足人们对高质量多样化的教育需求不断增长。o要实
19、现要实现“全体人民学有所教全体人民学有所教”和和“人人有知识、个人人有知识、个个有技能个有技能”的学习型社会，职业教育具有不可替代的学习型社会，职业教育具有不可替代的作用。的作用。o消除无技能就业。消除无技能就业。5、职业教育的可持续发展视野o可持续发展（可持续发展（SD）的理念已逐渐渗透到方）的理念已逐渐渗透到方方面面，（方面面，（ESD）职业教育在其中肩负重任。）职业教育在其中肩负重任。o以可持续发展为导向，全面改革职业教育，以可持续发展为导向，全面改革职业教育，融入到职业学校的课程和教学中去，是联合融入到职业学校的课程和教学中去，是联合国教科文组织倡导推进的国际趋势。国教科文组织倡导推进
20、的国际趋势。o可持续发展理念体现在产品和服务之中，是可持续发展理念体现在产品和服务之中，是国际竞争力的保证。国际竞争力的保证。o1999年联合国教科文第二届国际职业技术教育大会提年联合国教科文第二届国际职业技术教育大会提出的出的“大职教观大职教观”重要内容有：重要内容有：以技术和职业教育与培训替代职业教育的观念以技术和职业教育与培训替代职业教育的观念技术和职业教育是终身教育的一个重要组成部分技术和职业教育是终身教育的一个重要组成部分既强调就业能力，更强调培养既强调就业能力，更强调培养“创业创业”能力能力重视开展全民职业技术教育重视开展全民职业技术教育结论：结论：“大职教观大职教观”三、现代职业
21、教育的制度创新三、现代职业教育的制度创新o“大职教观”下的制度创新o（1）基础教育评价制度的改革）基础教育评价制度的改革o（2）生涯教育与服务体系的构建）生涯教育与服务体系的构建o（3）教育与劳动两大部门协作机制的构建）教育与劳动两大部门协作机制的构建o（4）校企合作激励机制的构建）校企合作激励机制的构建o（5）职业教育基本标准的构建）职业教育基本标准的构建o基础制度：统一的国家能力标准、国家职业基础制度：统一的国家能力标准、国家职业资格制度建立资格制度建立o（1）基础教育多元化评价制度的改革）基础教育多元化评价制度的改革o两种分流理念两种分流理念1.学生多元化的发展需求呼唤多元化的教育 社会
22、多元化的人才需求呼唤多元化的教育2.分流是为了筛选“精英”o两种分流结果两种分流结果1.职教是学生、家长主动选择的结果2.职教是学生、家长的“无奈选择从小学开始进行生涯指导和多样化评价考试制度，使“职业教育”成为相当一部分初中毕业生的自愿、主动、自主和自然选择。o（2）生涯教育与服务体系的构建）生涯教育与服务体系的构建l构建学校生涯教育与服务体系和社会生涯服务体系构建学校生涯教育与服务体系和社会生涯服务体系l学校生涯教育与服务是职校课程改革的基础、是人本学校生涯教育与服务是职校课程改革的基础、是人本化个性化职业教育的基础，应成为基础教育的一项重化个性化职业教育的基础，应成为基础教育的一项重要内
23、容要内容l使职业教育成为全民教育、成为终身教育使职业教育成为全民教育、成为终身教育o（3）教育与劳动两大部门协作机制的构建）教育与劳动两大部门协作机制的构建o国家资格框架（NQF)建立o全国职业证书的统一（等值、目标定位）o双证融通的课程开发o劳动准入制度的执行o能力社会与终身职业教育体系的开发构建o（4）校企合作激励机制的构建）校企合作激励机制的构建德国经验德国经验o文化文化告诉企业“应该这样做”o法律法律告诉企业“必须这样做”o政策政策促使企业“乐意这样做”o如何借鉴德国、澳大利亚等国经验，在政策上建立激励机制，让企业有积极性深度参与学校职业教育过程，形成互动、双赢的校企合作体制，使“学校
24、学习”与“职场学习”真正紧密结合起来，是我国职业教育未来发展面临的一个极其重要课题。（5）职业教育基本标准的构建o学校基本能力建设的标准o教育教学质量的基本标准o学校评价的基本标准 o一是在规模上建立覆盖城乡的职业教育和培训网络，扩大职一是在规模上建立覆盖城乡的职业教育和培训网络，扩大职业教育和培训的招生容量，让人们有能够方便灵活的接受职业业教育和培训的招生容量，让人们有能够方便灵活的接受职业教育和培训的机会；教育和培训的机会；o二是通过健全学生资助制度，让所有的贫困学生都能接受职二是通过健全学生资助制度，让所有的贫困学生都能接受职业教育，通过公共经费资助帮助弱势群体都能接受适当的职业业教育，
25、通过公共经费资助帮助弱势群体都能接受适当的职业培训；培训；o三是要办出高质量的职业教育和培训，保障人民享有接受高三是要办出高质量的职业教育和培训，保障人民享有接受高质量职业教育的机会，促进有质量的教育公平。质量职业教育的机会，促进有质量的教育公平。o四是加强职业教育和培训与就业的关联性，完善就业制度和四是加强职业教育和培训与就业的关联性，完善就业制度和职业资格制度，保障所获职业能力被实现和利用的公平性。职业资格制度，保障所获职业能力被实现和利用的公平性。52 四、职业教育政策的趋势四、职业教育政策的趋势 1 1、增加职业教育的入学机会、增加职业教育的入学机会 。要促进职业教育持续快速健康发展，
26、要促进职业教育持续快速健康发展，20082008年中等职业学校要进一步年中等职业学校要进一步巩固扩大招生规模，今后巩固扩大招生规模，今后5 5年中等职业教育的招生规模要稳定在年中等职业教育的招生规模要稳定在800800万万人以上，实现普通高中与中等职业学校招生比例大体相当的目标。高人以上，实现普通高中与中等职业学校招生比例大体相当的目标。高等职业教育招生规模保持在普通高等教育招生总规模的一半以上。各等职业教育招生规模保持在普通高等教育招生总规模的一半以上。各种形式的培训进一步发展，年培训城乡劳动者保持在种形式的培训进一步发展，年培训城乡劳动者保持在1.51.5亿人次以上。亿人次以上。53 实施
27、“四大工程”o“国家技能型人才培养培训工程”；o“国家农村劳动力转移培训工程”；o“农村实用人才培训工程”；o“成人继续教育和再就业培训工程”。加强农村和西部职业教育加强农村和西部职业教育 要继续推进东西部合作、城市与农村职业学校合作培养的规模。要继续推进东西部合作、城市与农村职业学校合作培养的规模。要扩大中等职业学校招生对象，组织应届、往届初中毕业生、复转要扩大中等职业学校招生对象，组织应届、往届初中毕业生、复转军人、未升学的高中毕业生开展职业教育。军人、未升学的高中毕业生开展职业教育。要鼓励和支持民办职业教育发展，要继续发展远程职业教育。要鼓励和支持民办职业教育发展，要继续发展远程职业教育
28、。55 2 2、推动职业教育上质量，促进有质量的教、推动职业教育上质量，促进有质量的教育公平育公平 。以就业为导向，服务为导向，组织实施新一轮以就业为导向，服务为导向，组织实施新一轮的职业教育教学改革与质量提高工程的职业教育教学改革与质量提高工程 56 实施“四个计划”：职业教育的“211”工程o“职业教育实训基地建设计划”，重点建设好2000个职业教育实训基地。o二是要实施好“县级职教中心建设计划”，重点扶持建设1000个县级职教中心。o三是要实施好“职业教育示范性院校建设计划”，重点建设好高水平培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。o四是要实施好“
29、职业院校教师素质提高计划”，全面提升教师队伍整体素质。拟启动拟启动“国家骨干示范性中等职业学校建设工程国家骨干示范性中等职业学校建设工程”、“中等职业教育薄弱校改造达标工程中等职业教育薄弱校改造达标工程”“高等职业院校办学条件提升工程高等职业院校办学条件提升工程”抓好“四项改革”第一，职业教育办学思想转变，从计划培养向市场驱第一，职业教育办学思想转变，从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，更好地动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，更好地面向社会、面向市场办学；面向社会、面向市场办学；第二，教学改革要强化学生实践能力和职业技能的培第二，教学改革要强化学生实践能力和职业技能的培
30、养，加强学生的生产实习和社会实践，构建科学的养，加强学生的生产实习和社会实践，构建科学的实践教学体系，以学生的职业能力为本位；实践教学体系，以学生的职业能力为本位；第三，大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式。第三，大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式。第四，充分利用城市和东部地区优质职业教育资源和第四，充分利用城市和东部地区优质职业教育资源和就业市场，进一步推进东西部之间、城乡之间职业就业市场，进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。院校的联合招生、合作办学。3 3、促进、促进学习型社会与终身教育体系学习型社会与终身教育体系的建设。的建设。构建全民学习和终身学习的资
31、源共享平台构建全民学习和终身学习的资源共享平台 建立健全终身教育体系。建立健全终身教育体系。拟组织实施拟组织实施“成人继续教育和终身教育促进计成人继续教育和终身教育促进计划划”职业教育法的修订工作和终身学习法的立职业教育法的修订工作和终身学习法的立法工作法工作4、职业教育的公平追求o、可及性的公平平等的机会、可及性的公平平等的机会o、学习环境的公平平等的手段、学习环境的公平平等的手段o、学习成果的公平平等的学习成就、学习成果的公平平等的学习成就o、学习结果的实现或利用的公平、学习结果的实现或利用的公平结束语结束语o职业教育关系着民生之本、社会之离合、国职业教育关系着民生之本、社会之离合、国家之兴亡。家之兴亡。o技能人才将是稀缺资源，受人尊重。技能人才将是稀缺资源，受人尊重。o职教是新生事物，肩负重任，抓住机遇，成职教是新生事物，肩负重任，抓住机遇，成为真正的职教专家。为真正的职教专家。谢谢大家！谢谢大家！