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1、第二章第二章 公共财政公共财政第一节第一节 什么是公共财政什么是公共财政 一、公共财政的产生一、公共财政的产生 个个 人人（家庭）（家庭）企业企业需要需要政政 府府公共需要公共需要作为一个国家需要做哪些事情？作为一个国家需要做哪些事情？经济建设、科技发展、抵抗其他国家的侵经济建设、科技发展、抵抗其他国家的侵略、处理纠纷、防治疾病、处理污染等等略、处理纠纷、防治疾病、处理污染等等即：即：“人人为自己，政府为大家人人为自己，政府为大家”当人们的需求在市场上不能得到满足当人们的需求在市场上不能得到满足的时候，就需要有的时候，就需要有政府政府出面解决一些公共出面解决一些公共需求，需求，即政府活动。即政
2、府活动。政政 府府企业企业个人个人满足社会需要满足社会需要集中集中分配分配强制强制收税收税 公共财政是公共财政是政府政府依靠国家权力，强依靠国家权力，强制参与社会产品分配，来制参与社会产品分配，来满足社会公共满足社会公共需要需要的政府分配行为。的政府分配行为。二、公共财政的基本特征二、公共财政的基本特征公共财政的含义：公共财政的含义：（一）是弥补（一）是弥补“市场失效市场失效”的财的财政政市场是用于等价交换的场所。市场是用于等价交换的场所。(二二)提供无差别的、一视同仁的服务提供无差别的、一视同仁的服务(三三)非市场营利的性质非市场营利的性质企业：追求自身盈利为目的企业：追求自身盈利为目的政府
3、：追求社会利益为目的政府：追求社会利益为目的 我国的自来水、天然气、石油、石化我国的自来水、天然气、石油、石化均为国家所控制。想一想为什么？均为国家所控制。想一想为什么？(四四)公共财政是法制化的财政公共财政是法制化的财政 “税收税收”必须依法征收，政府必须严必须依法征收，政府必须严格控制支出，体现为公共利益服务。格控制支出，体现为公共利益服务。人类社会存在两大需要：人类社会存在两大需要：个人需要个人需要社会需要社会需要私人产品私人产品公共产品公共产品第二节第二节 社会公共需要、公共产品和公共财社会公共需要、公共产品和公共财 政的职责政的职责一、公共需要的层次一、公共需要的层次第一层次：完全的
4、社会公共需要第一层次：完全的社会公共需要第二层次：准社会公共需要第二层次：准社会公共需要第三层次：视同社会公共需要第三层次：视同社会公共需要公公共共需需要要的的三三个个层层次次第一层第一层 完全的社会公共需要完全的社会公共需要是保证政府履行其职能的需要是保证政府履行其职能的需要 如如:国防、外交、公安、国防、外交、公安、司法司法、监察、监察、行政管理、卫生保健、普及义务教育、环行政管理、卫生保健、普及义务教育、环境保护等境保护等 最典型、最基本、最纯粹、最高层次最典型、最基本、最纯粹、最高层次的社会公共需要的社会公共需要特点特点：全体社会成员均需要：全体社会成员均需要第二层第二层 准社会公共需
5、要准社会公共需要 介于个人需要和社会公共需要之间介于个人需要和社会公共需要之间的，在性质上难以区分的需要。的，在性质上难以区分的需要。如：高等教育、医疗事业、保险基金、如：高等教育、医疗事业、保险基金、价格补贴等价格补贴等特点：特点：一大部分需要政府集中加以满足。一大部分需要政府集中加以满足。第三层第三层 视同公共需要视同公共需要主要是指大型公共设施、基础性建设方面主要是指大型公共设施、基础性建设方面如：邮电、电力、钢铁、公路、铁路、民航等如：邮电、电力、钢铁、公路、铁路、民航等特点特点：虽然允许私人进入，但由于耗资巨：虽然允许私人进入，但由于耗资巨大，私人难以承担或只能承担一部分，而大，私人
6、难以承担或只能承担一部分，而这些行业又对国民经济具有重大调节作用，这些行业又对国民经济具有重大调节作用，只能由政府提供大部分服务来满足需要。只能由政府提供大部分服务来满足需要。二、公共产品和公共财政的职责二、公共产品和公共财政的职责是是政府为满足社会公共需要政府为满足社会公共需要，向社会公众，向社会公众提供的各种政府活动和公共服务。提供的各种政府活动和公共服务。什么是公共产品？什么是公共产品？如：航标、公共照明、国防、安全、医疗、如：航标、公共照明、国防、安全、医疗、教育、社会保障、教育、社会保障、公共设施建设等公共设施建设等特点：具有特点：具有非竞争性非竞争性和和非排他性非排他性路灯是否属于
7、公共产品？路灯是否属于公共产品？对应于三层社会公共需要政府要提供三对应于三层社会公共需要政府要提供三种不同的公共产品：种不同的公共产品：1、纯公共产品、纯公共产品：对象对象：面向全体社会成员提供的：面向全体社会成员提供的 目的目的：为了保证国家机构的正常运转：为了保证国家机构的正常运转 例如例如：国防、外交、公安、司法、行政、卫生：国防、外交、公安、司法、行政、卫生不存在不存在“拥挤效应拥挤效应”和和“过度使用过度使用”问问题题特点特点：同时具有：同时具有非竞争性非竞争性和和非排他性非排他性灯塔？路灯？灯塔？路灯？对象对象：享受此种产品并愿意为此付费的成员：享受此种产品并愿意为此付费的成员 目
8、的目的：提高社会经济发展和人民物质文化生活：提高社会经济发展和人民物质文化生活 水平水平 例如例如：高等教育、医疗机构、社会保险、价格：高等教育、医疗机构、社会保险、价格补贴、石油、灌溉渠道补贴、石油、灌溉渠道 想一想：哪些产品社会成员使用了必须付想一想：哪些产品社会成员使用了必须付费才能消费？费才能消费？2、准公共产品：、准公共产品：特点特点：消费时既不能独占，也不能人人享用：消费时既不能独占，也不能人人享用存在存在“拥挤现象拥挤现象”3、视同公共产品：、视同公共产品：目的目的：保证社会再生产顺利运转创造环：保证社会再生产顺利运转创造环境、公用设施而需要的财力支出。境、公用设施而需要的财力支
9、出。例如例如：邮政、电讯、民航、道路、桥梁、：邮政、电讯、民航、道路、桥梁、供气、电力大型农田水利设施等供气、电力大型农田水利设施等此类产品耗资巨大，个体无力全部承担，此类产品耗资巨大，个体无力全部承担，并且关系国计民生，必须由国家作为主并且关系国计民生，必须由国家作为主要投资者投入财政予以兴建。要投资者投入财政予以兴建。中央电视台属于哪种公共产品？中央电视台属于哪种公共产品？为什么？为什么？社会公共需要社会公共需要的分类的分类社会公共需要社会公共需要的层次的层次公共产品公共产品经费负担的经费负担的主体主体完全的社会完全的社会公共需要公共需要最高层次最高层次国防、外交、国防、外交、司法、普及教
10、司法、普及教育、卫生等育、卫生等财政财政准社会公共准社会公共需要需要第二层次第二层次高等教育、医高等教育、医疗机构、社会疗机构、社会保险基金等保险基金等财政、企业财政、企业 个人个人视同社会公视同社会公共需要共需要第三层第三层邮政、电讯、邮政、电讯、民航、道路、民航、道路、桥梁、供气桥梁、供气财政、企业财政、企业司法机关？司法机关？指法院和检察院指法院和检察院法院有最高人民法院、地方各级人民法法院有最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院院和专门人民法院职能：侦察、检察、审判、监管职能：侦察、检察、审判、监管检察院代表国家对刑事案件提起公诉，检察院代表国家对刑事案件提起公诉，追究被告人的刑
11、事责任。追究被告人的刑事责任。社会保险？社会保险？社会集中建立基金，以使劳动者在年社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下能够获得国家和社会补偿和能力的情况下能够获得国家和社会补偿和帮助的一种社会保障制度。帮助的一种社会保障制度。包括：养老保险，医疗保险，失业保险，包括：养老保险，医疗保险，失业保险，生育保险和工伤保险生育保险和工伤保险;一金即一金即:住房公积金住房公积金.非竞争性非竞争性，某一产品可以被多人消费，某一产品可以被多人消费，而对某一个人的供给而对某一个人的供给并不会减少并不会减少对其他对其他人的供给。人的
12、供给。如：道路、国防、法律等如：道路、国防、法律等非排他性非排他性，指只要某一社会存在公共产品，指只要某一社会存在公共产品，就不能排斥该社会任何人消费该种产品，从就不能排斥该社会任何人消费该种产品，从而任一消费者都可以免费消费公共产品。而任一消费者都可以免费消费公共产品。如：公共广场、道路、有线电视如：公共广场、道路、有线电视 第三节第三节 财政的职能财政的职能资源配置、收入分配、经济稳定发展资源配置、收入分配、经济稳定发展一、资源配置职能：一、资源配置职能：社会资源是有限的，必须合理配置社会资源是有限的，必须合理配置（一）（一）含义：含义：通过各种财政手段，诸如税收、财政支出等，通过各种财政
13、手段，诸如税收、财政支出等，对现有人力、财力等社会经济资源进行合理配置，对现有人力、财力等社会经济资源进行合理配置，实现资源配置的合理化实现资源配置的合理化，使其得到最有效的使用，使其得到最有效的使用，实现经济效益和社会效益的最大化。实现经济效益和社会效益的最大化。（二）资源配置的主要内容（二）资源配置的主要内容（2）调节资源在）调节资源在地区间地区间的配置的配置手段手段财政补贴、投资、税收财政补贴、投资、税收（3）调节资源在）调节资源在产业部门产业部门之间配置之间配置调整投资结构调整投资结构通过国家预算调节通过国家预算调节存量调节存量调节 财政、税收、政策财政、税收、政策（1）调节资源在）调
14、节资源在公共需要公共需要之间的配置之间的配置 二、收入分配职能二、收入分配职能 通过财政的收支活动，直接与间接通过财政的收支活动，直接与间接影响全社会范围内收入与财产的分配，影响全社会范围内收入与财产的分配，使之达到使之达到公平分配公平分配的目标。的目标。（一）含义（一）含义目的：实现公平分配目的：实现公平分配 经济公平经济公平社会公平社会公平1.调节企业的利润水平调节企业的利润水平 例如：征收资源税、房产税、土地使例如：征收资源税、房产税、土地使用税等剔除或减少由于资源、房产、土地用税等剔除或减少由于资源、房产、土地状况的不同而形成的级差收入的影响；征状况的不同而形成的级差收入的影响；征收土
15、地增值税调节土地增值收益对企业利收土地增值税调节土地增值收益对企业利润水平的影响等润水平的影响等.目的目的：实现：实现企业实现公平竞争企业实现公平竞争（二）财政收入分配职能的主要内容（二）财政收入分配职能的主要内容 通过调节通过调节企业收入水平企业收入水平和和居民个人收入居民个人收入水平水平，实现收入和财产的公平分配。，实现收入和财产的公平分配。2、调节居民个人收入水平、调节居民个人收入水平A、征收个人所得税、征收个人所得税（累进税率）（累进税率）B、转移性支出、转移性支出如：社会保障支出、救济支出、财政如：社会保障支出、救济支出、财政补贴等补贴等目的：缩小贫富差距目的：缩小贫富差距目的：维持
16、居民最低生活水平和福利目的：维持居民最低生活水平和福利如：征收财产税、遗产税、赠与税如：征收财产税、遗产税、赠与税 三、经济稳定职能三、经济稳定职能 （一）含义（一）含义 （1 1）充分就业）充分就业有能力、愿意、寻找有能力、愿意、寻找工作，但工作，但100%100%（2 2）物价水平稳定）物价水平稳定（3%-5%3%-5%）可以）可以忍受水平忍受水平 （0909年年5.6%;105.6%;10年年4%;114%;11年的为年的为6%6%）（3 3）国际收支平衡）国际收支平衡(经常项目经常项目、资资本项目本项目)平衡平衡（二）经济稳定职能内容（二）经济稳定职能内容 （1）通过国家预算的扩张或紧
17、缩作用，通过国家预算的扩张或紧缩作用，调节社会总供求平衡：调节社会总供求平衡：A、总供给总需求、总供给总需求 (减少支出减少支出,增加税收增加税收 采用采用结余结余政策政策)B、总供给总需求、总供给总需求(增加支出增加支出,减少税收减少税收 采用采用赤字赤字政策政策)C、交替使用赤字预算与结余预算政策、交替使用赤字预算与结余预算政策（2）通通过过财财政政的的制制度度建建设设，发发挥挥财财政政的的“自动稳定器自动稳定器”作用作用手段手段 财政收入方面财政收入方面：累进所得税：累进所得税 财政支付方面财政支付方面：转移支付制度：转移支付制度 (社会保障、补贴、救济和福利支出社会保障、补贴、救济和福利支出)萧条萧条扩张扩张 繁荣繁荣紧缩紧缩