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1、20232023年年1 1月月1111日日1 1解读解读非煤矿山安全生产监督非煤矿山安全生产监督 管理邵阳市安全生产监督管理局非煤矿山科2013年8月20232023年年1 1月月1111日日2 2主要内容1.监督管理对象2.管理要件依据的法律、法规3.管理要件依据的标准、规范4.非煤矿山的主要系统5.非煤矿山的主要危险有害因素6.安全监管的重点7.执法原则8.依法行政的基本要求9.依法行政方式10.行政处罚原则20232023年年1 1月月1111日日3 3前前 言言采矿业是对经济社会发展具有重大影响的资源性产业，是为国民经济增长、人民生活改善和社会文明发展提供原材料的支柱产业。截至2009
2、年12月，全国共有非煤矿山86125家。按开采方式分：地下矿山9973家、露天矿山76000家，小型矿山占96.9%；全国尾矿库10519座，四、五等尾矿库占94.5%。我市地下矿山企业有35家、露天矿山5家，小型采石场有309家，尾矿库15座，只有一家大型地下矿山，两家中型露天矿山和一座三等尾矿库。安全生产监督管理的目的是贯彻“安全第一、预防为主，综合治理”的生产主针，提高非煤矿山的本质安全程度和安全管理水平，减少和控制非煤矿山建设和生产中的危险有害因素，降低矿山安全生产风险，保障企业财产和人员的安全。我市非煤矿山的基本特点：一是数量多；二是规模小，特别是有相当数量的小采石场和非金属矿山；三
3、是矿种多，有色、黑色、非金属等几大类；四是分布散，因矿种数量多、成矿构造区别大，各县、区都有非煤矿山；五是基础差，特别是小型矿山因安全投入不足、技术力量不够等因素，安全基础十分薄弱；六是人员素质低，非煤矿山从业人员中主要是农民工，农民工流动性大、文化水平低、安全意识差、缺乏基本的安全知识和自我保护能力。20232023年年1 1月月1111日日5 51 1、监督管理对象、监督管理对象在我市范围内从事金属非金属矿产资源开采活动的下列单位：（1）专门从事矿产资源开采的生产单位；（2)从事矿产资源开采、加工的联合生产企业及其矿山生产单位；（3）其它非矿山企业中从事矿山生产的单位；（4）尾矿库、地质勘
4、探单位、采掘施工企业。20232023年年1 1月月1111日日6 62、管理要件所依据的法律、法规、管理要件所依据的法律、法规（一）安全生产监督管理依据的主要法律有：（1）中华人民共和国安全生产法（2002年11月1日起施行）；（2）中华人民共和国劳动法（1995年1月1日起施行）；（3）中华人民共和国矿山安全法（1993年5月1日起实行）；（4）中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日起实行）；（5）中华人民共和国消防法（2009年5月1日起执行）；（6）中华人民共和国职业病防治法（2011年12月31日修正）；20232023年年1 1月月1111日日7 7（二）依据的国家法令主
5、要有：(1)中华人民共和国民用爆炸物品管理条例（国务院令2006466号2006年9月1日）；(2)安全生产许可证条例（国务院令397号，2004年1月7日）;（三）地方性法规有：（1）湖南省安全生产条例（2010年5月29日）。20232023年年1 1月月1111日日8 8（四）依据的部门规章有：（1）非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（国家安全生产监督管理总局第20号令，2009年4月30日）；（2）非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法（国家安全生产监督管理总局第18号令，2005年2月10日）；（3）关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）；
6、（4）建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（国家安监总局令第36号，）；（5）建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法（国家安全生产监督管理总局第51号令，2012年6月1日起施行）（6）国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山建设项目安全工作的通知（安监总管一2010110号）（7）国家安全监管总局关于切实加强金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设的通知（安监总管一2011108号）；（8）非煤矿矿山建设项目初步设计安全专编编写提纲（安监总管一字2012452012年4月10）；（9）小型露天采石场安全管理与监督检查规定（国家安监总局第39号令）20232023年年1 1月月111
7、1日日9 93、管理要件依据的标准、规范、规程、管理要件依据的标准、规范、规程（一）标准主要有：（1）工业企业设计卫生标准GBZ1-2010；（2）生产过程安全卫生要求总则GB/T12801-2008；（3）危险化学品重大危险源辨识GB18218-2009；（4）企业厂界环境噪声排放标准GB12348-2008；（5生活饮用水卫生标准GB5749-2006；（6）作业场所局部振动卫生标准GB10434-2004；（7）矿山安全标志GB14161-2008；（二）依据的主要规范有：（1）有色金属采矿设计规范GB50421-2012；（2）有色金属矿山节能设计规范GB5059-2010；（3）有色
8、金属企业总图运输设计规范GB5054-2009;（4）有色金属企业设计防火规范GB50630-2010;（5）建筑物防雷设计规范GB50057-2010（6）工业企业总平面设计规范GB50187-2012；（7）建筑设计防火规范GB50016-2006；（8）有色金属矿山排土场设计规范GB50412-2007；（9）矿山电力设计规范GB50070-2009；（10）供配电系统设计规范GB50052-2009；(11)低压配电设计规范GB50054-2011；20232023年年1 1月月1111日日1010（12）剩余电流动作保护装置安装和运行GB13955-2005；（13）矿井提升机和矿用
9、提升绞车安全要求GB20181-2006（14）重要用途钢丝绳GB8918-2006（15）金属非金属地下矿山监测监控系统建设规范AQ2031-2011；（16）金属非金属地下矿山人员定位系统建设规范AQ2032-2011；（17）金属非金属地下矿山紧急避险系统建设规范AQ2033-2011；（19）金属非金属地下矿山压风自救系统建设规范AQ2034-2011；（20）金属非金属地下矿山供水施救系统建设规范AQ2035-2011；20232023年年1 1月月1111日日1111（21）金属非金属地下矿山通讯联络系统建设规范AQ2036-2011；（22）金属非金属矿山排土场安全生产规则AQ2
10、005-2005；（23）金属非金属地下矿山通风技术规范通风系统AQ2013.1-2008；（24）金属非金属地下矿山通风技术规范通风管理AQ2013.4-2008；（25）金属非金属地下矿山通风技术规范局部通风AQ2013.2-2008；（26）有色金属矿山井巷工程设计规范YSJ021-1993；（27）有色金属工业环境保护设计技术规范YS5017-2004；（）水泥原料矿山工程设计规范50589-201020232023年年1 1月月1111日日1212（三）依据的规程主要有：（1）金属非金属矿山安全规程GB16423-2006；（2）爆破安全规程 GB6722-2011；20232023
11、年年1 1月月1111日日1313（四）尾矿库监管所依据的主要规章（1）尾矿库安全监督管理规定（国家安监总局第38令）;（2)尾矿库安全技术规程2006-2005;(3)选矿厂尾矿设施设计规范1-90;20232023年年1 1月月1111日日15154、生产系统简介、生产系统简介（一）地下矿山地下矿山的主要生产系统有：开拓、提升运输、通风、给排水、压气、采矿、供电、总图布置和“安全避险六大系统”。（二）露开矿山露天矿山主要生产系统有：开拓运输、采剥、穿孔爆破，铲装，给排水、压气、供电和总图布置。20232023年年1 1月月1111日日16165、矿山常见危险有害因素（一）地下矿山常见危险有
12、害因素有：地压危害（包括冒顶片帮）、中毒窒息危害、提升运输危害、爆破伤害、坠落危害、电气伤害、机械伤害、水灾危害、火灾危害、职业危害（噪声、粉尘、振动、工业毒物等）、废石堆崩塌危害、爆破器材库爆炸事故危害和人的行为、心理或生理性危险因素 以及安全管理方面的缺陷；对于高压容器爆炸、雷击和地震灾害也不容勿视。（二）露天矿山常见危险有害因素有：边坡危害、爆破危害、高处坠落伤害、电气事故危害、机械及运输伤害、水害及泥石流危害、职业危害（噪声、粉尘、振动、工业毒物等）、炸药库火灾爆炸事故危害及高温危害和人的行为、心理或生理性危险因素以及安全管理方面的缺陷；对于高压容器爆炸、雷击和地震灾害也不容勿视。20
13、232023年年1 1月月1111日日1717（三）尾矿库常见危害有：洪水漫顶危害、溃坝与坝体滑坡危害、渗流破坏危害、坝体变形危害、排水设施失效危害、尾矿库管理缺陷危害、淹溺事故、高处滑落、毒物危害、粉尘危害、尾矿坍塌、车辆伤害、机械伤害、噪声危害、触电伤害等危险、有害因素。（四）矿山事故的主要原因：（1）非煤矿山地质条件复杂，作业环境不良，受到采空区塌陷、透水、地压活动、高温等多种灾害的威胁；（2）非法违规生产行为大量存在；（3）矿山企业主体责任不落实，安全投入不足，安全保障能力差，特别是小型矿山先天设计不足或无正规设计，开采工艺、技术装备落后，无法保证安全生产;（4）缺乏采矿技术支撑力量，
14、盲目生产，隐患排查与治理的技术力量不足;（5）员工安全素质和安全意识差，“三违”现象严重；（6）非煤矿山应急救援工作仍是薄弱环节，盲目施救、处置不当造成事故扩大。20232023年年1 1月月1111日日19196、安全监管的重点（一）依法加强非煤矿山安全生产监管（1）牢固树立安全发展理念，坚持以人为本的思想，淘汰落后产能，采取行之有效的措施，建立矿山安全生产长效机制。（2）严格非煤矿山安全执法，加大事故查处力度。建立企业非法违法生产经营行为登记、建档立案、逐级上报制度。要坚持公正执法、严格执法，完善执法程序，综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理非法违法生产经营行为。坚持“四不放过”原
15、则，认真查处事故，严肃责任追究。要充分发挥事故处理协调机制的作用，公开查处结果，接受社会监督。要建立并落实事故查处逐级备案和督办制度、重特大事故约谈制度、现场会制度和通报制度，用事故教训推动工作。20232023年年1 1月月1111日日2020（3）淘汰落后生产工艺、技术和设备。露天矿山要强制淘汰：未实现台阶开采或者分层开采、人工装载(型材开采企业除外)、掏底崩落开采、二次爆破破碎、药包扩壶爆破、雷电多发地区采用电雷管起爆、没有捕尘装置的干式凿岩。地下矿山要强制淘汰：横撑支柱采矿法、局部通风机非阻燃风筒、主要井巷木支护、主提升设备使用带式制动器、凸轮式防坠保险装置、非阻燃电缆和带式输送机、非
16、矿用局部通风机、空场法开采人工装载矿岩。20232023年年1 1月月1111日日2121（4）加强非煤矿山企业技术和安全管理人员配备。企业应配备不少于企业职工总数5%的包括采矿、地质、机电、通风、安全等专业技术人员；地下矿山配备专职安全管理人员应不少于3人、露天矿山应不少于2人、其中小型露天采石场不少于1人，每班必须有专(兼)职安全员在岗。非煤矿山企业要设立技术总负责人，对矿山生产技术工作负总责；、执法原则有法必依，执法必严，违法必究。坚持以事实为依据，以法律为准绳。坚持行为监察与技术监察相结合，服务与监察相结合。坚持教育与惩罚相结合。8、依法行政的基本要求合法行政；合理行政；程序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。9、依法行政方式行政许可；行政检查；行政处罚。10、行政处罚原则罚款处罚为主，短期长期驳夺企业生产权为辅。不履行安全生产职责者，生产安全事故责任者，抗拒执法屡罚屡犯者，重大隐患整改不到位者。20232023年年1 1月月1111日日2626 谢谢大家！谢谢大家！