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1、第四章第四章 城市经济增长城市经济增长第一节第一节 城市经济增长的涵义城市经济增长的涵义一、城市经济增长的涵义一、城市经济增长的涵义城市经济增长是指城市经济的动态演化过程，是城市经济作城市经济增长是指城市经济的动态演化过程，是城市经济作为一个整体的规模扩张与质量提高。为一个整体的规模扩张与质量提高。一般经济增长的研究多是宏观经济动态运动的理论阐述，一般经济增长的研究多是宏观经济动态运动的理论阐述，“增长增长”在多数情况下与宏观经济分析相联系，因此城市经济在多数情况下与宏观经济分析相联系，因此城市经济增长能否在城市层次上讨论？增长能否在城市层次上讨论？增长可以在城市层次上讨论，原因在于：增长可以
2、在城市层次上讨论，原因在于：对增长问题的研究并不完全局限于宏观经济分析对增长问题的研究并不完全局限于宏观经济分析城市经济的分析并不是作为一种介于宏观经济分析和微观城市经济的分析并不是作为一种介于宏观经济分析和微观经济分析之间的经济分析之间的“中间层次中间层次”而存在的，将城市经济学视而存在的，将城市经济学视为为“中观经济学中观经济学”的理解不妥。的理解不妥。城市经济增长可以区别于一般经济增长而作为一个独立的研城市经济增长可以区别于一般经济增长而作为一个独立的研究范畴存在，其原因在于：究范畴存在，其原因在于：首先，首先，一般经济增长考察一国国民经济整体的动态演化过程，一般经济增长考察一国国民经济
3、整体的动态演化过程，而城市经济增长是将某一特定城市的经济系统作为研究对象。而城市经济增长是将某一特定城市的经济系统作为研究对象。城市经济的发展运动固然有与整体国民经济运动一般规律契城市经济的发展运动固然有与整体国民经济运动一般规律契合之处，但城市作为一个相对独立的经济系统，其动态演化合之处，但城市作为一个相对独立的经济系统，其动态演化有其自身独特的规律性。有其自身独特的规律性。其次，其次，城市经济增长分析中有一般经济增长所没有的重要因城市经济增长分析中有一般经济增长所没有的重要因素分析，对这些要素的分析是由城市经济自身特性决定的。素分析，对这些要素的分析是由城市经济自身特性决定的。例如，城市经
4、济增长以规模报酬递增为前提，而多数一般经例如，城市经济增长以规模报酬递增为前提，而多数一般经济增长理论模型中的新古典生产函数是限制递增规模经济的。济增长理论模型中的新古典生产函数是限制递增规模经济的。又如，聚集经济是城市经济增长中的重要变量，这在一般增又如，聚集经济是城市经济增长中的重要变量，这在一般增长理论中得不到反映。长理论中得不到反映。再次，再次，一般增长理论是抽象掉空间因素之后的动态分析，而一般增长理论是抽象掉空间因素之后的动态分析，而城市经济增长的讨论必须考虑空间因素。这主要体现在城市城市经济增长的讨论必须考虑空间因素。这主要体现在城市经济增长过程的空间表现上：一方面增长极的产生取决
5、于空经济增长过程的空间表现上：一方面增长极的产生取决于空间、区位因素；另一方面城市经济增长的扩散及对整个城市间、区位因素；另一方面城市经济增长的扩散及对整个城市体系的影响也蕴含着许多空间经济问题。体系的影响也蕴含着许多空间经济问题。最后，最后，区别于一般经济增长理论，城市经济增长对于制度、区别于一般经济增长理论，城市经济增长对于制度、政策给予相当的重视。一般经济增长理论中对于制度性变化、政策给予相当的重视。一般经济增长理论中对于制度性变化、政府干预、公共政策的研究薄弱；而在城市经济增长的分析政府干预、公共政策的研究薄弱；而在城市经济增长的分析中，这些是无法回避的重要决定因素，其中最重要的是国家
6、中，这些是无法回避的重要决定因素，其中最重要的是国家城市政策和地方政府公共政策的影响。城市政策和地方政府公共政策的影响。“城市增长城市增长”与与“城市经济增长城市经济增长”的关系的关系“城市增长城市增长”（Urban Growth）是）是西方城市经济学西方城市经济学中常见的概念，与对城市经济增长概念的明确界定相中常见的概念，与对城市经济增长概念的明确界定相比，它是一个含混的概念，有时指城市规模（人口规比，它是一个含混的概念，有时指城市规模（人口规模、用地规模）的扩张；有时指城市经济（国民收入模、用地规模）的扩张；有时指城市经济（国民收入的增长、人均国民收入的提高）的扩张。后者显然与的增长、人均
7、国民收入的提高）的扩张。后者显然与城市经济增长城市经济增长（Urban Economic Growth）是相通的。是相通的。从前者看，二者在很大程度上也是重叠的，因为决定从前者看，二者在很大程度上也是重叠的，因为决定城市增长的最大动力源于城市经济的增长。因此，在城市增长的最大动力源于城市经济的增长。因此，在多数情况下这两个概念是相通的。多数情况下这两个概念是相通的。二、城市经济增长的测度指标二、城市经济增长的测度指标考察城市经济增长最主要的测度指标有两个：就业考察城市经济增长最主要的测度指标有两个：就业量指标和国民收入指标。量指标和国民收入指标。1.就业量就业量（Employment）就业量之
8、所以被用作测度城市经济增长的一个重就业量之所以被用作测度城市经济增长的一个重要指标，源于两点：要指标，源于两点：一是城市就业量与人口之间存在稳定的对应关系，而人口一是城市就业量与人口之间存在稳定的对应关系，而人口规模是测度城市规模最适宜的工具，在城市增长与城市经规模是测度城市规模最适宜的工具，在城市增长与城市经济增长大部分相通的情况下，就业量自然被用来作为测度济增长大部分相通的情况下，就业量自然被用来作为测度工具；工具；二是就业量在外部条件不变的前提下，与城市的经济规模二是就业量在外部条件不变的前提下，与城市的经济规模存在稳定的对应关系。存在稳定的对应关系。采用就业量作为测度指标时，用一个城市
9、经济系采用就业量作为测度指标时，用一个城市经济系统中的就业量代表该城市的经济规模，用就业量统中的就业量代表该城市的经济规模，用就业量的变动表示城市经济的运动。的变动表示城市经济的运动。在现实运用中，就业量指标是一个系列指标，总在现实运用中，就业量指标是一个系列指标，总就业量是各部门就业量的总和，一般被分解为两就业量是各部门就业量的总和，一般被分解为两个部分：个部分：向城市域外提供产品和劳务的部门的就向城市域外提供产品和劳务的部门的就业量业量和和向城市域内市场提供产品和劳务的部门的向城市域内市场提供产品和劳务的部门的就业量。就业量。2.国民收入指标国民收入指标国民收入指标在一般经济增长中是最基本
10、的测度指标。在国民收入国民收入指标在一般经济增长中是最基本的测度指标。在国民收入核算体系发明之前，经济增长的讨论是无法落实的。核算体系发明之前，经济增长的讨论是无法落实的。国民收入指标在一般经济增长中是最基本的测度指标，因此将国民国民收入指标在一般经济增长中是最基本的测度指标，因此将国民收入及人均国民收入测度指标从一般经济增长领域移植到城市经济收入及人均国民收入测度指标从一般经济增长领域移植到城市经济增长领域是理所当然的。增长领域是理所当然的。但城市经济增长考察的不是一国的国民收但城市经济增长考察的不是一国的国民收入，而是某一特定城市的国民收入。所以与国民收入总额入，而是某一特定城市的国民收入
11、。所以与国民收入总额（Total Ine）相比，人均国民收入相比，人均国民收入（per Capita Ine）是一个更有意义的指标，是一个更有意义的指标，要对城市经济增长作更全面深入的考察，需要利用人均国民收入这要对城市经济增长作更全面深入的考察，需要利用人均国民收入这一重要指标。一重要指标。第二节第二节 城市经济增长机制城市经济增长机制一、城市经济增长的模型分析一、城市经济增长的模型分析城市经济增长机制，是指引起城市经济增长的城市城市经济增长机制，是指引起城市经济增长的城市经济各组成部分之间的相互关系和影响的共同作用经济各组成部分之间的相互关系和影响的共同作用方式。方式。阐释城市经济增长机制
12、，分析城市经济运行的内在阐释城市经济增长机制，分析城市经济运行的内在结构及关系的主要的城市经济模型有：结构及关系的主要的城市经济模型有：城市基础模城市基础模型、城市经济投入产出模型（型、城市经济投入产出模型（I/OI/O模型）和计量模型）和计量经济模型经济模型。我们下面主要利用城市基础模型，从宏观的角度来我们下面主要利用城市基础模型，从宏观的角度来描述城市经济增长。描述城市经济增长。城市基础模型城市基础模型（Export Base Model）是城市经济增长的是城市经济增长的各种模型中最为古老、常见和简单的模型，类似于凯恩各种模型中最为古老、常见和简单的模型，类似于凯恩斯宏观经济学中的乘数模型
13、。斯宏观经济学中的乘数模型。1.基础部门和非基础部门的二分法基础部门和非基础部门的二分法城市基础模型的核心思想是基础部门和非基础部门的二城市基础模型的核心思想是基础部门和非基础部门的二分法。即将城市的产业部门按照是否向城市域外分法。即将城市的产业部门按照是否向城市域外“出口出口”产品和劳务分成基础部门和非基础部门。产品和劳务分成基础部门和非基础部门。基础部门指基础部门指那些向城市域外那些向城市域外“出口出口”产品和劳务从而为城市带来收产品和劳务从而为城市带来收入的部门；而非基础部门则指那些只为城市域内的市场入的部门；而非基础部门则指那些只为城市域内的市场而生产的部门。而生产的部门。基础部门的基
14、础部门的“出口出口”带来收入以支付城带来收入以支付城市的市的“进口进口”，因而基础部门决定了城市经济的规模。，因而基础部门决定了城市经济的规模。基础部门向非基础部门提供需求，城市经济的增长取决基础部门向非基础部门提供需求，城市经济的增长取决于基础部门和非基础部门的比例。若其它条件不变，则于基础部门和非基础部门的比例。若其它条件不变，则这一比例越高，城市经济增长率就越高。这一比例越高，城市经济增长率就越高。2乘数乘数（Multiplier）乘数是指基础部门规模增长所带来的城市经济整体规模乘数是指基础部门规模增长所带来的城市经济整体规模增长的倍数，在数量上等于城市整体部门（基础部门与增长的倍数，在
15、数量上等于城市整体部门（基础部门与非基础部门之和）与城市基础部门之比。非基础部门之和）与城市基础部门之比。如果以就业量指标测度，则乘数计算如下式：如果以就业量指标测度，则乘数计算如下式：MT/B式中，式中，M为乘数，为乘数，T为城市总就业量，为城市总就业量，B为基础（出口）为基础（出口）部门就业量。部门就业量。乘数作用过程如下：乘数作用过程如下：假定在二分法的城市经济中没有税收、储蓄等漏出，当假定在二分法的城市经济中没有税收、储蓄等漏出，当基础部门得到的出口收入增加基础部门得到的出口收入增加100元时，如果进口支出元时，如果进口支出占收入的占收入的20，则这，则这100元出口收入中将有元出口收
16、入中将有80元用于元用于购买非基础部门的产品和劳务，购买非基础部门的产品和劳务，20元用于购买进口品；元用于购买进口品；购买本地产品和劳务的购买本地产品和劳务的80元又成为本地居民的收入，元又成为本地居民的收入，其中又将有其中又将有64元用于购买非基础部门的产品和劳务，元用于购买非基础部门的产品和劳务，16元用于购买进口品。如此往复，循环不止。将这一元用于购买进口品。如此往复，循环不止。将这一循环过程中各期收入相加，有：循环过程中各期收入相加，有：由此可见，乘数等于由此可见，乘数等于5，等于城市经济整体（，等于城市经济整体（1）与）与基础部门（基础部门（0.2）之比。于是，城市经济的增长可）之
17、比。于是，城市经济的增长可以描述如下：以描述如下：TT/B BMultiplier B 其中，其中，T为总就业量的增长额，为总就业量的增长额，B为基础部门就为基础部门就业量的增长额。业量的增长额。采用就业量指标，是因为现实中两类部门之间的收采用就业量指标，是因为现实中两类部门之间的收入流是难以测定的。当然，在更复杂的分析中可以入流是难以测定的。当然，在更复杂的分析中可以分析两类部门间的收入流动，并用收入指标更全面分析两类部门间的收入流动，并用收入指标更全面更深入地测度城市经济增长。更深入地测度城市经济增长。3.3.乘数与城市规模乘数与城市规模以上对乘数作用的分析不是真正的动态分析，而是以上对乘
18、数作用的分析不是真正的动态分析，而是一种比较静态分析，一种比较静态分析，T T（T/BT/B）BB，式中的，式中的乘数乘数T/BT/B是一个常数，但在实际的增长过程中乘数是一个常数，但在实际的增长过程中乘数是变动的，与城市经济的规模相关。随着城市经济是变动的，与城市经济的规模相关。随着城市经济增长，城市经济规模扩大将导致城市地方市场的扩增长，城市经济规模扩大将导致城市地方市场的扩大，以前需进口的产品和劳务将改出城市内部的非大，以前需进口的产品和劳务将改出城市内部的非基础部门生产。因此，随着城市经济的增长，乘数基础部门生产。因此，随着城市经济的增长，乘数会变大。会变大。4.4.对城市基础模型的评
19、价对城市基础模型的评价城市基础模型在城市经济学中是历史最长的一个经城市基础模型在城市经济学中是历史最长的一个经济模型。从济模型。从2020世纪世纪2020年代出现以来，这一模型虽然年代出现以来，这一模型虽然受到各方面的批评，但因为它简单、易于理解和实受到各方面的批评，但因为它简单、易于理解和实际运用，而且与凯恩斯宏观经济乘数模型十分契合，际运用，而且与凯恩斯宏观经济乘数模型十分契合，因此它始终是城市经济学中分析城市经济增长的主因此它始终是城市经济学中分析城市经济增长的主要模型。要模型。从从2020世纪世纪6060年代开始，由于凯恩斯式的需求管理式年代开始，由于凯恩斯式的需求管理式经济学受到批判
20、，作为对同样是需求指向的城市基经济学受到批判，作为对同样是需求指向的城市基础模型的批判也日益尖锐。础模型的批判也日益尖锐。对此模型的批判主要是两个方面：对此模型的批判主要是两个方面：次要方面的批评：次要方面的批评：集中于模型的一些细节方面，包集中于模型的一些细节方面，包括：对乘数是否稳定及其局限性的批评，对城市出括：对乘数是否稳定及其局限性的批评，对城市出口收入以外其它收入的作用的批评等。这类批评导口收入以外其它收入的作用的批评等。这类批评导致对模型在实际应用中的一些修正，但未直接动摇致对模型在实际应用中的一些修正，但未直接动摇对此模型的信心。对此模型的信心。主要方面的批评：主要方面的批评：认
21、为需求指向模型对城市经济实认为需求指向模型对城市经济实质的理解是根本错误的。城市域内的商业活动和服质的理解是根本错误的。城市域内的商业活动和服务业是稳定和持续的，它们才是城市经济中基础的、务业是稳定和持续的，它们才是城市经济中基础的、第一位的组成部分；不断变动中的出口产业只是城第一位的组成部分；不断变动中的出口产业只是城市经济中附属性的、第二位的组成部分，因此模型市经济中附属性的、第二位的组成部分，因此模型对基础部门和非基础部门相互决定关系的结论是本对基础部门和非基础部门相互决定关系的结论是本末倒置的。末倒置的。具体而言，城市基础模型是一种需求拉上的模型具体而言，城市基础模型是一种需求拉上的模
22、型（Demand Driven Model），），它认为城市经济的增长源于需求的变动，它认为城市经济的增长源于需求的变动，而这种变动完全是由域外对城市基础部门出口产品的需求变而这种变动完全是由域外对城市基础部门出口产品的需求变动所引起的，即只有当域外对城市出口产品的需求增长时城动所引起的，即只有当域外对城市出口产品的需求增长时城市经济的增长才可能发生，并通过乘数作用最终决定城市经市经济的增长才可能发生，并通过乘数作用最终决定城市经济的增长幅度。济的增长幅度。在供给决定论看来，这种理论至少在两个方面是错误的：在供给决定论看来，这种理论至少在两个方面是错误的：第一，城市政府完全可以通过政策调整来降
23、低基础部门和非基础第一，城市政府完全可以通过政策调整来降低基础部门和非基础部门的生产成本，从而刺激并引致城市经济的增长。直接的政策部门的生产成本，从而刺激并引致城市经济的增长。直接的政策包括：提高教育水平、促进人力资本积累从而提高劳动生产率降包括：提高教育水平、促进人力资本积累从而提高劳动生产率降低生产成本；改善基础设施从而降低企业的运输成本、公用事业低生产成本；改善基础设施从而降低企业的运输成本、公用事业成本和最终的生产成本。从间接的角度看，还可以从改善城市环成本和最终的生产成本。从间接的角度看，还可以从改善城市环境、提高城市福利水平来吸引更多的移民移入城市，从而降低工境、提高城市福利水平来
24、吸引更多的移民移入城市，从而降低工资水平和劳动力成本。资水平和劳动力成本。第二，城市经济的增长并不一定单纯依赖出口的增长。从本质上第二，城市经济的增长并不一定单纯依赖出口的增长。从本质上看，经济的增长源于技术进步导致的劳动生产率提高和人均收入看，经济的增长源于技术进步导致的劳动生产率提高和人均收入增加。城市经济增长与出口增长的对应关系不能成立。增加。城市经济增长与出口增长的对应关系不能成立。二、城市经济增长机制中的供给方面二、城市经济增长机制中的供给方面城市基础模型属需求指向模型，强调外部需求变动对城市经城市基础模型属需求指向模型，强调外部需求变动对城市经济增长的影响。下面从供给方面对城市经济
25、增长机制作进一济增长的影响。下面从供给方面对城市经济增长机制作进一步的探讨。步的探讨。1.供给方面研究的意义供给方面研究的意义考察城市经济增长机制供给方面的原因在于仅有需求方面的考察城市经济增长机制供给方面的原因在于仅有需求方面的阐释不足以全面认识城市经济增长的实质。城市经济增长机阐释不足以全面认识城市经济增长的实质。城市经济增长机制与国家层次的宏观经济增长机制是不同的。经济增长是两制与国家层次的宏观经济增长机制是不同的。经济增长是两个方面作用的结果：投入的增加和生产率的提高。经济增长个方面作用的结果：投入的增加和生产率的提高。经济增长机制就是对经济系统为何以特定的状态运动的各种力量的说机制就
26、是对经济系统为何以特定的状态运动的各种力量的说明。在国家层次的宏观经济中，基本的决定力量是储蓄率和明。在国家层次的宏观经济中，基本的决定力量是储蓄率和资本产出比率。在城市经济系统中，这些因素并不是直接作资本产出比率。在城市经济系统中，这些因素并不是直接作用的。由于储蓄率和资本产出比率都是在全国范围内决定，用的。由于储蓄率和资本产出比率都是在全国范围内决定，而非某一城市所能确定的，因此，必须寻找其它的、直接作而非某一城市所能确定的，因此，必须寻找其它的、直接作用的决定因素来解释城市经济的增长。供给方面的研究就是用的决定因素来解释城市经济的增长。供给方面的研究就是遵循这一思路去寻找需求指向模型中不
27、曾研究也未能包含的遵循这一思路去寻找需求指向模型中不曾研究也未能包含的因素。因素。2.城市经济增长中的供给基础城市经济增长中的供给基础供给基础是指城市内部供给方面增长的决定因素，即城供给基础是指城市内部供给方面增长的决定因素，即城市经济的生产能力的形成和提高。市经济的生产能力的形成和提高。在需求指向的模型中，增长由外部需求变动引起，并不在需求指向的模型中，增长由外部需求变动引起，并不考虑这些变动如何产生，也不考虑城市经济的供给能力考虑这些变动如何产生，也不考虑城市经济的供给能力如何与需求的变动相适应。事实上，供给能力方面的变如何与需求的变动相适应。事实上，供给能力方面的变动作为城市经济增长中的
28、另一个基础，也具有相当的影动作为城市经济增长中的另一个基础，也具有相当的影响作用，而且与不确定的外部需求变动相比较，供给基响作用，而且与不确定的外部需求变动相比较，供给基础更加确定，并可以在城市经济系统内部进行调整和决础更加确定，并可以在城市经济系统内部进行调整和决定。定。从城市经济的供求分析来看，总产出取决于总供给和总从城市经济的供求分析来看，总产出取决于总供给和总需求曲线均衡点的位置。城市经济中总产出的增长并不需求曲线均衡点的位置。城市经济中总产出的增长并不单纯取决于需求曲线的右移。供给曲线的右移同样会引单纯取决于需求曲线的右移。供给曲线的右移同样会引起总产出的增长（如图起总产出的增长（如
29、图4-1所示）。所示）。图图4-1 城市经济的供求分析城市经济的供求分析从城市经济系统来看，供给曲线的右移主要取决于两个方面：当从城市经济系统来看，供给曲线的右移主要取决于两个方面：当企业和居民在城市间的移动达到均衡时，它取决于企业生产成本企业和居民在城市间的移动达到均衡时，它取决于企业生产成本的下降；而当这种均衡被打破时，它取决于企业和居民的移入，的下降；而当这种均衡被打破时，它取决于企业和居民的移入，因为企业的移入自然会增加城市的生产能力，而居民的移入又将因为企业的移入自然会增加城市的生产能力，而居民的移入又将降低企业的劳动力成本并增加城市的域内需求。降低企业的劳动力成本并增加城市的域内需
30、求。从供给能力增长的两个方面中任一方面看，最重要的因从供给能力增长的两个方面中任一方面看，最重要的因素都是素都是城市经济系统中的聚集经济效益。城市经济系统中的聚集经济效益。聚集经济效益聚集经济效益实际上是地方化经济效益和城市化经济效益的总称。前实际上是地方化经济效益和城市化经济效益的总称。前者产生于城市经济中某一行业的总产出增加时，该行业者产生于城市经济中某一行业的总产出增加时，该行业中企业生产成本的下降；后者则产生于城市经济的总产中企业生产成本的下降；后者则产生于城市经济的总产出增长时，企业生产成本的下降。这二者是影响供给能出增长时，企业生产成本的下降。这二者是影响供给能力增长的最主要因素。
31、力增长的最主要因素。聚集经济效益对城市经济增长的作用是多方面的。在城聚集经济效益对城市经济增长的作用是多方面的。在城市经济中，经济活动在空间上高度聚集，它使许多行业市经济中，经济活动在空间上高度聚集，它使许多行业可以实现规模经济，使公共服务（如教育、交通、通讯可以实现规模经济，使公共服务（如教育、交通、通讯等）成本降低，使第三产业发达，使城市的劳动力市场等）成本降低，使第三产业发达，使城市的劳动力市场更加稳定。所有这些方面的综合作用使得企业的生产成更加稳定。所有这些方面的综合作用使得企业的生产成本下降、生产率提高，并最终导致供给能力的增长。本下降、生产率提高，并最终导致供给能力的增长。第三节第
32、三节 城市经济增长政策城市经济增长政策 一、制定城市经济增长政策的必要性一、制定城市经济增长政策的必要性在西方国家，从国民经济层次看，刺激宏观经济增长和在西方国家，从国民经济层次看，刺激宏观经济增长和阻止经济衰退的经济政策的必要性和作用已被广为肯定。阻止经济衰退的经济政策的必要性和作用已被广为肯定。特别是凯恩斯主义的出现和在经济现实中的应用，使人特别是凯恩斯主义的出现和在经济现实中的应用，使人们给予了们给予了“看得见的手看得见的手”与与“看不见的手看不见的手”相同的重视相同的重视和运用。但对于是否需要城市经济增长政策则经历了一和运用。但对于是否需要城市经济增长政策则经历了一个认识上的转变过程。
33、起初，西方市场经济国家的城市个认识上的转变过程。起初，西方市场经济国家的城市政府只是一个行政管理机构和政治组织，不直接干预和政府只是一个行政管理机构和政治组织，不直接干预和参与城市经济活动。从参与城市经济活动。从20世纪世纪70年代这种状况发生转变，年代这种状况发生转变，城市政府制订和实施各种刺激增长、阻止衰退的城市经城市政府制订和实施各种刺激增长、阻止衰退的城市经济政策。这种转变有理论的和现实的原因。济政策。这种转变有理论的和现实的原因。理论方面理论方面城市经济学理论的发展，特别是对城市经济增长机制城市经济学理论的发展，特别是对城市经济增长机制供给方面的研究成果，为城市经济增长政策的制订和供
34、给方面的研究成果，为城市经济增长政策的制订和实施提供了理论基础。实施提供了理论基础。现实方面现实方面20世纪世纪70年代以后，石油危机和随之而来的滞胀，年代以后，石油危机和随之而来的滞胀，对许多城市的打击极其沉重。城市迅速出现经济衰退；对许多城市的打击极其沉重。城市迅速出现经济衰退；同时，由于经济空间格局的重构和新技术产业的崛起，同时，由于经济空间格局的重构和新技术产业的崛起，传统工业城市在宏观经济不景气的情况下面临着空间传统工业城市在宏观经济不景气的情况下面临着空间增长不均衡而带来的双重打击，那些以夕阳产业为经增长不均衡而带来的双重打击，那些以夕阳产业为经济主体的传统制造业城市面临着极其艰难
35、的局面。这济主体的传统制造业城市面临着极其艰难的局面。这就促使城市政府不得不为刺激城市经济的增长和振兴就促使城市政府不得不为刺激城市经济的增长和振兴衰退中的城市而发挥作用。衰退中的城市而发挥作用。二、城市经济增长政策二、城市经济增长政策（一）公共政策（一）公共政策公共政策是指城市政府为改善和提高其公共服务水公共政策是指城市政府为改善和提高其公共服务水平，降低企业的生产成本和改善居民的生活质量而平，降低企业的生产成本和改善居民的生活质量而制定的政策和计划。制定的政策和计划。公共政策对于城市经济增长的促进作用是多方面的。公共政策对于城市经济增长的促进作用是多方面的。从企业的角度看，良好的公共服务降
36、低企业的生产成本，从企业的角度看，良好的公共服务降低企业的生产成本，使企业可以降低产品价格并售出更多的产品，从而增加企使企业可以降低产品价格并售出更多的产品，从而增加企业对劳动力的需求；良好的公共服务吸引更多的企业移入业对劳动力的需求；良好的公共服务吸引更多的企业移入城市，进一步增加对劳动力的需求。当这种促进作用发生城市，进一步增加对劳动力的需求。当这种促进作用发生在城市出口部门的企业时，乘数作用将使这种促进作用扩在城市出口部门的企业时，乘数作用将使这种促进作用扩大到城市总就业量的增长上。大到城市总就业量的增长上。从居民的角度看，公共政策将使追求高工资率和高质从居民的角度看，公共政策将使追求高
37、工资率和高质量生活环境的居民，移入公共服务好、劳动力需求旺量生活环境的居民，移入公共服务好、劳动力需求旺盛的城市，增加劳动力市场上的供给。盛的城市，增加劳动力市场上的供给。公共政策的公共政策的“进口替代进口替代”效应。企业和居民的移入、效应。企业和居民的移入、企业生产规模的扩大，使城市内部需求的数量和多样企业生产规模的扩大，使城市内部需求的数量和多样性增加，使得一些过去需要从域外进口的商品改由城性增加，使得一些过去需要从域外进口的商品改由城市域内企业生产。这种市域内企业生产。这种“进口替代进口替代”效应与出口增长效应与出口增长的效应相同，对城市经济增长具有同样的乘数作用。的效应相同，对城市经济
38、增长具有同样的乘数作用。城市经济增长的公共政策包括以下内容：城市经济增长的公共政策包括以下内容：1.教育和职业培训。教育和职业培训提高城市人力资本的教育和职业培训。教育和职业培训提高城市人力资本的积累和城市劳动力的生产率，从而降低企业的生产成本。良积累和城市劳动力的生产率，从而降低企业的生产成本。良好的劳动力素质也是吸引域外企业移入的重要原因。好的劳动力素质也是吸引域外企业移入的重要原因。2.城市基础设施的改善。城市基础设施（特别是基础设施城市基础设施的改善。城市基础设施（特别是基础设施中交通运输能力的增强，通讯设施的完善和水、电、煤气供中交通运输能力的增强，通讯设施的完善和水、电、煤气供应）
39、的改善对降低企业生产成本有显著的影响。统计分析表应）的改善对降低企业生产成本有显著的影响。统计分析表明，城市基础设施投资的增加与城市生产率的增长之间具有明，城市基础设施投资的增加与城市生产率的增长之间具有显著的正相关关系。在各种公共政策中，城市基础设施建设显著的正相关关系。在各种公共政策中，城市基础设施建设是最易见效、作用也最显著的政策。是最易见效、作用也最显著的政策。3.土地利用政策。企业需要有良好的场地和区位，而区位土地利用政策。企业需要有良好的场地和区位，而区位和场地条件都直接受城市土地利用方式的影响。土地使用政和场地条件都直接受城市土地利用方式的影响。土地使用政策可以更好地规划土地的利
40、用，适当增加土地的供给，配合策可以更好地规划土地的利用，适当增加土地的供给，配合基础设施的建设，为企业选址提供更多、更好的选择。这种基础设施的建设，为企业选址提供更多、更好的选择。这种土地利用政策不但可以吸引更多域外企业移入，也可以刺激土地利用政策不但可以吸引更多域外企业移入，也可以刺激域内企业扩大生产规模。域内企业扩大生产规模。（二）补贴和优惠政策（二）补贴和优惠政策与公共政策作用对象的普遍性不同，补贴和优惠政与公共政策作用对象的普遍性不同，补贴和优惠政策主要是策主要是针对移入的企业、新建企业和某些需倾斜针对移入的企业、新建企业和某些需倾斜性政策扶持的企业。性政策扶持的企业。补贴和优惠政策的
41、具体使用方式有：补贴和优惠政策的具体使用方式有：1.税收减免税收减免税收减免是最为常见的政策。许多城市都有对新企业在一税收减免是最为常见的政策。许多城市都有对新企业在一定时期内减免地方税的政策，这对许多企业都有吸引力。定时期内减免地方税的政策，这对许多企业都有吸引力。在一些城市中，这种政策的运用只限于那些对税收差异较在一些城市中，这种政策的运用只限于那些对税收差异较为敏感的行业。为敏感的行业。2.土地开发中的优惠土地开发中的优惠这种方式是城市政府购买土地并开发土地，当开发结束和这种方式是城市政府购买土地并开发土地，当开发结束和各项配套设施完成以后，以低价（甚至低于开发成本）将各项配套设施完成以
42、后，以低价（甚至低于开发成本）将场地转移给企业。场地转移给企业。3.金融方面的优惠金融方面的优惠这种优惠有许多具体形式：这种优惠有许多具体形式：第一，城市政府可以提供政府信贷给企业或者为企业的借第一，城市政府可以提供政府信贷给企业或者为企业的借贷提供担保，二者都可以使企业以低于市场利率的利率获取贷提供担保，二者都可以使企业以低于市场利率的利率获取资金，从而降低企业的资金成本。资金，从而降低企业的资金成本。第二，采取较为间接的方式第二，采取较为间接的方式“工业债券工业债券”（Industrial Bonds），），这种方式曾经在美国广为采用。由城市政府发行一这种方式曾经在美国广为采用。由城市政府
43、发行一种债息免税的工业债券。政府利用发行债券所得购买、开发种债息免税的工业债券。政府利用发行债券所得购买、开发土地，然后将土地租给企业，企业用租金偿付债券利息。在土地，然后将土地租给企业，企业用租金偿付债券利息。在偿付完成后，这些土地以名义上的价格（通常为偿付完成后，这些土地以名义上的价格（通常为1美元）转移美元）转移给租用企业。采用工业债券方式实际上使企业在获取土地时给租用企业。采用工业债券方式实际上使企业在获取土地时得到了金融优惠得到了金融优惠由于债券所得免税，它的债息低于市场由于债券所得免税，它的债息低于市场水平，这种由免税而导致的低利率最终使租用土地的企业得水平，这种由免税而导致的低利
44、率最终使租用土地的企业得到实惠。到实惠。（三）企业关闭政策（三）企业关闭政策与其它政策对经济增长的促进作用相对应，企业关闭政策是与其它政策对经济增长的促进作用相对应，企业关闭政策是从从“负负”的方面起作用的方面起作用通过对企业关闭的限制来减少或通过对企业关闭的限制来减少或延缓衰退的发生，它必须得到城市议会的立法支持。延缓衰退的发生，它必须得到城市议会的立法支持。在城市在城市经济中，企业关闭政策对那些处于衰退中的城市具有特别的经济中，企业关闭政策对那些处于衰退中的城市具有特别的意义。意义。企业关闭政策在限制企业关闭方面主要有如下政策措施：企业关闭政策在限制企业关闭方面主要有如下政策措施：1关闭需
45、提前声明。由于国家级相关立法也要求企业关闭关闭需提前声明。由于国家级相关立法也要求企业关闭应事前声明，很多城市政府要求企业比国家级立法中规定的应事前声明，很多城市政府要求企业比国家级立法中规定的时间更提前做出关闭声明。美国联邦法案中要求提前期为时间更提前做出关闭声明。美国联邦法案中要求提前期为60天，而城市政府则规定企业要在关闭前天，而城市政府则规定企业要在关闭前2年就做出关闭声明。年就做出关闭声明。2 2要求关闭企业向雇员提供额外支付。企业在关闭要求关闭企业向雇员提供额外支付。企业在关闭时向雇员提供额外支付，其数额依雇员的原工资水时向雇员提供额外支付，其数额依雇员的原工资水平和为企业服务时间
46、的长短而定。有些城市做出更平和为企业服务时间的长短而定。有些城市做出更严厉的规定，甚至要求关闭的企业继续为雇员支付严厉的规定，甚至要求关闭的企业继续为雇员支付工资，直至其重新就业为止。工资，直至其重新就业为止。3 3企业关闭税。企业关闭税也是一种额外支付，只企业关闭税。企业关闭税也是一种额外支付，只不过是付给城市政府的。这是对企业关闭的额外惩不过是付给城市政府的。这是对企业关闭的额外惩罚。罚。三、城市经济增长政策评析三、城市经济增长政策评析从城市的视角来看，上面介绍的几种典型政策都是从城市的视角来看，上面介绍的几种典型政策都是有效的。但还必须把视角扩大，从全国观点来重新有效的。但还必须把视角扩
47、大，从全国观点来重新审视这些政策。审视这些政策。（一）公共政策（一）公共政策无论从全国观点看，还是从城市（特定的一个城市）无论从全国观点看，还是从城市（特定的一个城市）的视角看，公共政策都是有效的、有益的，的视角看，公共政策都是有效的、有益的，其其实质实质是降低生产成本，增强竞争力和提高生产力，是降低生产成本，增强竞争力和提高生产力，因而因而是一种积极的干预。正因为如此，任何时候公共政是一种积极的干预。正因为如此，任何时候公共政策都应作为刺激和推动城市经济增长的首选工具。策都应作为刺激和推动城市经济增长的首选工具。（二）补贴和优惠政策（二）补贴和优惠政策从城市的角度看，这方面的政策是奏效的，但
48、从全从城市的角度看，这方面的政策是奏效的，但从全国的观点来看，情况就不同了。本来，在国的观点来看，情况就不同了。本来，在“看不见看不见的手的手”的自发作用下，企业将选择一个对它而言的自发作用下，企业将选择一个对它而言成本最低、最有效率的地区。但是，补贴和优惠政成本最低、最有效率的地区。但是，补贴和优惠政策会使得企业移至有补贴和优惠的城市，而不选择策会使得企业移至有补贴和优惠的城市，而不选择最有效率的地点。如果这种情形发生，从全国观点最有效率的地点。如果这种情形发生，从全国观点来看，该政策是不足取的。同时，在现实中，这一来看，该政策是不足取的。同时，在现实中，这一政策从长期来看效果不大。因为，在
49、各城市之间所政策从长期来看效果不大。因为，在各城市之间所进行的竞争，实际上是一种博弈，如果全国范围内进行的竞争，实际上是一种博弈，如果全国范围内经济活动的规模一定，则某个城市由于补贴、优惠经济活动的规模一定，则某个城市由于补贴、优惠而吸引移入的企业恰是另一城市的所失。而吸引移入的企业恰是另一城市的所失。从博弈论的观点来看，有关补贴、优惠政策的评价可分从博弈论的观点来看，有关补贴、优惠政策的评价可分为三类：零和游戏、正和游戏、负和游戏。为三类：零和游戏、正和游戏、负和游戏。零和游戏的观点认为，一城市所得必是其它城市之所失。零和游戏的观点认为，一城市所得必是其它城市之所失。负和游戏的观点认为，补贴
50、和优惠打乱了自由市场竞争所负和游戏的观点认为，补贴和优惠打乱了自由市场竞争所形成的资源配置的空间格局，城市的生产活动虽然扩大了，形成的资源配置的空间格局，城市的生产活动虽然扩大了，但这种生产是不经济、低效率的，从全同范围看，博弈的但这种生产是不经济、低效率的，从全同范围看，博弈的结果是净损失，只有在结果是净损失，只有在“看不见的手看不见的手”指引下的资源配置指引下的资源配置才是最优的。才是最优的。正和游戏的观点认为：由于工资刚性，宏观经济的均衡产正和游戏的观点认为：由于工资刚性，宏观经济的均衡产出是不足的，无法达到充分就业水平；而补贴和优惠政策出是不足的，无法达到充分就业水平；而补贴和优惠政策