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1、第第1页页 安安全全生生产产隐隐患患排排查查治治理理和和重重大大危危险险源源管管理理蒋四安蒋四安 高级工程师高级工程师高级工程师高级工程师 全国注册安全工程师全国注册安全工程师全国注册安全工程师全国注册安全工程师 地址地址地址地址:孝感市安陆市涢水路孝感市安陆市涢水路孝感市安陆市涢水路孝感市安陆市涢水路53535353号号号号电话：电话：电话：电话：单位：湖北省安陆市航鑫化工有限公司单位：湖北省安陆市航鑫化工有限公司单位：湖北省安陆市航鑫化工有限公司单位：湖北省安陆市航鑫化工有限公司e-maile-maile-maile-mail：邮编邮编邮编邮编:432600:432600:432600:4
2、32600第第2页页关注：关注：1.隐患排查与重点行业领域的安全整治隐患排查与重点行业领域的安全整治 的的关系；关系；2.隐患与事故的关系；隐患与事故的关系；3.隐患排查与重大危险源监管的关系；隐患排查与重大危险源监管的关系；4.重大隐患如何确定？重大隐患如何确定？5.隐患治理达标的基本要求隐患治理达标的基本要求第第3页页内内 容容 提提 要要v基本概念及背景基本概念及背景v隐患排查治理的工作要求和流程隐患排查治理的工作要求和流程v隐患排查治理的重点内容隐患排查治理的重点内容v隐患的分级、申报和管理隐患的分级、申报和管理v重大危险源管理的主要内容与基本要求重大危险源管理的主要内容与基本要求第第
3、4页页一、基本概念及背景一、基本概念及背景隐患排查治理的背景隐患排查治理的背景隐患和重大危险源的基本概念隐患和重大危险源的基本概念第第5页页1、隐患排查治理的背景、隐患排查治理的背景 隐患险于明火防范胜于救灾隐患险于明火防范胜于救灾 1.1安全发展的需要安全发展的需要 事故死亡人数居高不下事故死亡人数居高不下重特大事故频发重特大事故频发重大事故隐患治理任务艰巨重大事故隐患治理任务艰巨生产安全事故造成巨大经济损失生产安全事故造成巨大经济损失事故隐患大量存在尚未得到整改事故隐患大量存在尚未得到整改第第6页页全国工矿商贸企业因生产安全事故死亡约全国工矿商贸企业因生产安全事故死亡约1500015000
4、人，其中矿人，其中矿山、危化品、烟花爆竹等高风险行业死亡约山、危化品、烟花爆竹等高风险行业死亡约1200012000人。人。在这些行业中存在大量事故隐患的重大危险源是重特大事在这些行业中存在大量事故隐患的重大危险源是重特大事故多发的重要因素之一。故多发的重要因素之一。高风险行业中重特大事故多发高风险行业中重特大事故多发第第7页页1 1、北京东方化工厂爆炸事故、北京东方化工厂爆炸事故 2 2、重庆开县中石油川东气矿特大井喷事故、重庆开县中石油川东气矿特大井喷事故 3 3、，中石油吉林石化、，中石油吉林石化101101厂双苯车间发生爆炸事厂双苯车间发生爆炸事故故 4 4、20062006年河南林州
5、梨林花炮公司发生年河南林州梨林花炮公司发生“1.29”“1.29”爆爆炸事故炸事故 5 5、2007.4.182007.4.18辽宁铁岭清河特殊钢有限公司发生钢辽宁铁岭清河特殊钢有限公司发生钢水钢渣倾覆事故水钢渣倾覆事故 6 6、重庆市北碚区发生的特大道路交通事故、重庆市北碚区发生的特大道路交通事故 第第8页页思考：事故尽管其起因和影响不尽相同，但思考：事故尽管其起因和影响不尽相同，但它们都有一些共同特征：发生事故的根源它们都有一些共同特征：发生事故的根源是存在隐患的危险源由于管理的缺陷和人是存在隐患的危险源由于管理的缺陷和人的不安全行为相互作用，必然导致事故发的不安全行为相互作用，必然导致事
6、故发生。生。第第9页页1.2加强安全生产工作的重要决策加强安全生产工作的重要决策 事故源于隐患，隐患不除、事故未已。事故源于隐患，隐患不除、事故未已。通过隐患排查治理，与安全整治相结合，通过隐患排查治理，与安全整治相结合，解决重大隐患和突出问题，使各项安全生解决重大隐患和突出问题，使各项安全生产政策措施得到贯彻实施、见到实效产政策措施得到贯彻实施、见到实效。隐患是企事业单位安全生产各种矛盾和问题隐患是企事业单位安全生产各种矛盾和问题的外在表现形式。根治一处隐患，才有可的外在表现形式。根治一处隐患，才有可能减少一次事故；能减少一次事故；排查治理隐患的过程，排查治理隐患的过程，也是解决企业安全生产
7、各个层次的矛盾问也是解决企业安全生产各个层次的矛盾问题、健全完善安全生产各类要素、提高安题、健全完善安全生产各类要素、提高安全保障能力的过程。全保障能力的过程。第第10页页通过隐患排查治理，促使企业加强安全基础通过隐患排查治理，促使企业加强安全基础管理，促使安全生产责任主体到位，使企管理，促使安全生产责任主体到位，使企业隐患检查整改制度化。业隐患检查整改制度化。开展安全生产隐患排查治理和重大危险源管开展安全生产隐患排查治理和重大危险源管理是落实安全生产方针的要求，是安全预理是落实安全生产方针的要求，是安全预防的重要措施防的重要措施.使事故防范工作规范化、使事故防范工作规范化、制度化，真正落实制
8、度化，真正落实“关口前移关口前移”-从事后从事后查处到事前防范。查处到事前防范。第第11页页 必须建立有效的事故预防体系，其核心就是重必须建立有效的事故预防体系，其核心就是重大危险源的辩识、评价、控制、应急和隐患的大危险源的辩识、评价、控制、应急和隐患的有效排查治理，健全国家、省、市、县和企业有效排查治理，健全国家、省、市、县和企业重大危险源、重大隐患监控工作体系重大危险源、重大隐患监控工作体系,实现安全实现安全生产重大隐患分级管理、重大危险源分级监控。生产重大隐患分级管理、重大危险源分级监控。第第12页页重大危险源管理主要内涵：安全分析、安全重大危险源管理主要内涵：安全分析、安全评价（评估）
9、和系统安全管理三部内容。评价（评估）和系统安全管理三部内容。隐患的有效排查治理主要内涵：安全隐患检隐患的有效排查治理主要内涵：安全隐患检查、隐患治理和隐患分级监管三部内容。查、隐患治理和隐患分级监管三部内容。第第13页页l.2.l l.2.l 事故事故 事故是造成人员伤亡、财产损失、环境破坏等事故是造成人员伤亡、财产损失、环境破坏等后果的、违背人们意愿的意外事件。后果的、违背人们意愿的意外事件。危险源危险源 hazard hazard可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏等事故发生的根源或状态。破坏等事故发生的根源或状态。生产装置、设施或场所存
10、在的、可能发生意外释生产装置、设施或场所存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质导致事故发生放的能量或危险物质导致事故发生存在危险源是发生事故的必要条件。存在危险源是发生事故的必要条件。1 1。2 2基本概念基本概念第第14页页危险有害因素危险有害因素导致危险物质或能量约束（限制）失效或破坏，导致危险物质或能量约束（限制）失效或破坏，从而意外释放的从而意外释放的各种因素各种因素 机、物的不安全状态机、物的不安全状态 人的不安全行为人的不安全行为 安全管理上的缺陷安全管理上的缺陷 环境的不安全条件环境的不安全条件 P4P41 1。2 2基本概念基本概念第第15页页l.2.4 l.2.4 重大危险
11、源，是指长期地或者临时地生产、重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。单元设施）。单元:指一个（套）生产装置、设施指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂且边缘距离小于或场所，或同属一个工厂且边缘距离小于500m500m的几个（套）生产装置、设施或场所。的几个（套）生产装置、设施或场所。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第第16页页v 重大危险源最新界定重大危险源最新界定重大危险源，是指长期地或者临时地生产、
12、搬运、重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存使用或者储存危险物品危险物品，且危险物品的数量等于，且危险物品的数量等于或者超过临界量的场所和设施，以及其他存在或者超过临界量的场所和设施，以及其他存在危危险能量险能量等于或者超过临界量的场所和设施等于或者超过临界量的场所和设施。关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见安监管协调安监管协调字字200456号号 临界量：指国家法律、法规、标准规定的一种或一临界量：指国家法律、法规、标准规定的一种或一类特定危险物质的数量。如果超过这个数量，设类特定危险物质的数量。如果超过这个数量，设施就被定为重大
13、危险源施就被定为重大危险源危险物品：易燃易爆品、危险化学品、放射性物品危险物品：易燃易爆品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。等能够危及人身安全和财产安全的物品。第第17页页技术安安安安 全全全全管理教育EngineeringEngineeringEducationEducationEnforcementEnforcement事故预防措施（安全措施）事故预防措施（安全措施）预防事故发生和防止事故扩大的各种技术措施和预防事故发生和防止事故扩大的各种技术措施和管理措施。消除危险源发生事故的所有途径管理措施。消除危险源发生事故的所有途径 第第18页页三大安全对策。三大安全对策
14、。一是安全工程技术对策本质安全化一是安全工程技术对策本质安全化 ；二是安全教育对策人的素质二是安全教育对策人的素质 三是安全管理对策系统协调与控制三是安全管理对策系统协调与控制第第19页页1 12 27 7 隐患隐患 隐患，顾名思义具有隐蔽性。隐患是控制隐患，顾名思义具有隐蔽性。隐患是控制危险源的安全措施的失效或缺少，也就是危险源的安全措施的失效或缺少，也就是可导致事故发生的物的危险状态、人的不可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。隐患一般分为安全行为及管理上的缺陷。隐患一般分为两级：一般隐患和重大隐患。两级：一般隐患和重大隐患。危险源出现了隐患是发生事故的前奏危险源出现
15、了隐患是发生事故的前奏.,防止防止危险源产生隐患，及时消除危险源产生的危险源产生隐患，及时消除危险源产生的隐患，实现源头管理，是事故预防和危险隐患，实现源头管理，是事故预防和危险源监管的关键，也是隐患排查治理的目的。源监管的关键，也是隐患排查治理的目的。第第20页页1 12 28 8 重大事故隐患重大事故隐患 可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。故隐患。重大事故隐患根据作业场所、设备及设施的不安重大事故隐患根据作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可能导致事故损失的程度和后果的
16、严重程度进行能导致事故损失的程度和后果的严重程度进行判断，不同行业对重大事故隐患的定义也不同判断，不同行业对重大事故隐患的定义也不同.第第21页页以煤矿为例：按照特别规定第八条，以煤矿为例：按照特别规定第八条，明确规定了最容易引发煤矿生产安全明确规定了最容易引发煤矿生产安全事故的事故的1515项重大隐患项重大隐患:1.1.超能力、超强度或者超定员组织生产超能力、超强度或者超定员组织生产的的;2.2.有严重水患，未采取有效措施的有严重水患，未采取有效措施的;3.3.煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的防突出措施的;4.4.通风系统不完善、不可靠的通风系统不
17、完善、不可靠的第第22页页（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；（二）瓦斯超限作业的；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；（五）通风系统不完善、不可靠的；（六）有严重水患，未采取有效措施的；（七）超层越界开采的；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；（九）自然发火严重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；（十一）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的
18、；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；（十五）有其他重大安全生产隐患的。第第23页页符合下列情形之一的，应直接判定为重大火灾隐患：符合下列情形之一的，应直接判定为重大火灾隐患：（一）生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、（一）生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市仓库和专
19、用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带；的边缘或相对独立的安全地带；（二）甲、乙类厂房设置在建筑的地下、半地下室；（二）甲、乙类厂房设置在建筑的地下、半地下室；（三）甲、乙类厂房与人员密集场所或住宅、宿舍混（三）甲、乙类厂房与人员密集场所或住宅、宿舍混合设置在同一建筑内；合设置在同一建筑内；（四）公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安（四）公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定；全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定；（五）旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场（五）旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设置自动
20、喷水灭火系统或火灾自动报所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统；警系统；第第24页页事故、危险源、危险有害因素、安全措施、事故隐事故、危险源、危险有害因素、安全措施、事故隐患之间的关系如图患之间的关系如图1-1所示。所示。第第25页页第第26页页二二、隐隐患患排排查查治治理理的的工工作作要要求求和和流流程程v2.12.1隐患排查治理的目的和作用隐患排查治理的目的和作用v2.2 2.2 隐患的诊断或辨识隐患的诊断或辨识 v2.32.3安全生产隐患排查治理行动安全生产隐患排查治理行动 v2.42.4安全生产隐患排查治理工作流程安全生产隐患排查治理工作流程 第第27页页2 2.1 1隐隐患
21、患排排查查治治理理的的目目的的和和作作用用隐患是事故的前兆隐患是事故的前兆,隐患排查治理的目的：隐患排查治理的目的：1 1、防止危险源产生隐患，及时消除危险源产、防止危险源产生隐患，及时消除危险源产生的隐患，实现源头管理。生的隐患，实现源头管理。2 2、加强安全基础管理，安全生产责任主体到、加强安全基础管理，安全生产责任主体到位，健全完善安全生产法律法规、规范标准位，健全完善安全生产法律法规、规范标准以及规章制度，健全完善应急预案，加强应以及规章制度，健全完善应急预案，加强应急管理，建立安全生产重大隐患分级管理、急管理，建立安全生产重大隐患分级管理、重大危险源分级监控两项制度。重大危险源分级监
22、控两项制度。3 3、促进提高经济发展和安全科技水平。、促进提高经济发展和安全科技水平。第第28页页由于人的因素、物的变化、环境的影响以及管由于人的因素、物的变化、环境的影响以及管理缺陷，会产生各种各样的问题、缺陷、故障、理缺陷，会产生各种各样的问题、缺陷、故障、苗头、隐患等不安全因素苗头、隐患等不安全因素-危险有害因素危险有害因素。通过通过“界定界定”不安全因素具不具备生成激发潜不安全因素具不具备生成激发潜能的条件，便能诊断或辨识是不是存在事故隐患。能的条件，便能诊断或辨识是不是存在事故隐患。有，则便形成事故隐患，不进行整治或不采取有有，则便形成事故隐患，不进行整治或不采取有效安全措施，易导致
23、事故的发生效安全措施，易导致事故的发生 2 2.2 2 隐隐患患的的诊诊断断或或辨辨识识第第29页页不安全因素（即危险有害因素）都是外露性的，不安全因素（即危险有害因素）都是外露性的，有现象表现出来；事故隐患则是内涵性的，要透有现象表现出来；事故隐患则是内涵性的，要透过现象才能分析判定。因此，通过对危险有害因过现象才能分析判定。因此，通过对危险有害因素的排查分析，就可以找出事故隐患呈现的内在素的排查分析，就可以找出事故隐患呈现的内在本质的薄弱点（或称危险源、危险点、危险场所）本质的薄弱点（或称危险源、危险点、危险场所），而危险源出现了隐患是发生事故的前奏。，而危险源出现了隐患是发生事故的前奏。
24、排查或辨识事故隐患排查或辨识事故隐患排查或辨识事故隐患排查或辨识事故隐患存在隐患的危险源，尤其是存存在隐患的危险源，尤其是存存在隐患的危险源，尤其是存存在隐患的危险源，尤其是存在隐患的重大危险源在隐患的重大危险源在隐患的重大危险源在隐患的重大危险源怎怎 样样 排排 查查 或或 辨辨 识识 事事 故故 隐隐 患患怎怎 样样 排排 查查 或或 辨辨 识识 事事 故故 隐隐 患患第第30页页1 1、排查治理的工作目标、排查治理的工作目标 落实企业的安全生产主体责任落实企业的安全生产主体责任,全面排查治理事全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，从故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问
25、题，从事后查处转向事前预防事后查处转向事前预防.2 2、建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治、建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进安全生产状况进一步稳定好转。故的发生，促进安全生产状况进一步稳定好转。3 3、落实地方人民政府的安全监管主体责任，包、落实地方人民政府的安全监管主体责任，包括对事故处理情况以及打击非法建设、生产和经营括对事故处理情况以及打击非法建设、生产和经营的情况。的情况。2 2.3 3安安 全全 生生 产产 隐隐 患患 排排 查查 治治 理理 行行 动动第第31页页隐患排查
26、治理的工作机制隐患排查治理的工作机制隐患是动态的，只有建立和完善隐患排查治理工作隐患是动态的，只有建立和完善隐患排查治理工作机制，在日常工作中，认真履行安全职责，落实各项安机制，在日常工作中，认真履行安全职责，落实各项安全措施，作好应急准备，控制各类危险源，及时消除原全措施，作好应急准备，控制各类危险源，及时消除原有未消除的隐患，同时防止产生新增隐患，尤其是重大有未消除的隐患，同时防止产生新增隐患，尤其是重大隐患。才能实现隐患排查治理的目标，实现安全生产的隐患。才能实现隐患排查治理的目标，实现安全生产的长治久安。长治久安。第第32页页隐患排查治理一般包括隐患排查、评估分级、整改隐患排查治理一般
27、包括隐患排查、评估分级、整改治理、达标消号、完善机制等几部分治理、达标消号、完善机制等几部分1 1、隐患排查，是辨识、诊断或确认违反国家相关、隐患排查，是辨识、诊断或确认违反国家相关法律法规、规定和强制性标准的可导致事故发生的物法律法规、规定和强制性标准的可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷，尤其的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷，尤其是存在隐患的危险源、存在隐患的重大危险源。是存在隐患的危险源、存在隐患的重大危险源。2 2、隐患评估分级，根据隐患可能造成事故的风险、隐患评估分级，根据隐患可能造成事故的风险大小、最严重的后果及危害程度进行风险分析、评估大小、最严重的
28、后果及危害程度进行风险分析、评估分级。分级。第第33页页3 3、隐患整改治理，应对每一个隐患制定措施立即整、隐患整改治理，应对每一个隐患制定措施立即整改，同时根据隐患级别，突出重点，针对重大隐患及时改，同时根据隐患级别，突出重点，针对重大隐患及时制定严格的技术措施和管理措施将重大隐患予以整改消制定严格的技术措施和管理措施将重大隐患予以整改消除；在整改前或者整改中无法保证安全的，应从危险区除；在整改前或者整改中无法保证安全的，应从危险区域内撤出相关人员，暂时停产、停业或者停止使用；难域内撤出相关人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立即整改的，要限期完成，并采取切实有效的防范、以立即整改的，要限
29、期完成，并采取切实有效的防范、监控措施，并报当地政府及相关主管部门。监控措施，并报当地政府及相关主管部门。第第34页页4 4、隐患达标消号，针对重大隐患治理整改完成后，、隐患达标消号，针对重大隐患治理整改完成后，安全监督管理部门和行业主管部门必须派出经过培训的、安全监督管理部门和行业主管部门必须派出经过培训的、真正合格的技术人员进行抽查或验证，对本行业、领域真正合格的技术人员进行抽查或验证，对本行业、领域的重大隐患予以确认消号。的重大隐患予以确认消号。5 5、应急预案、应急预案 6 6、隐患排查治理机制及分级管理制度、隐患排查治理机制及分级管理制度 第第35页页2.42.4安全生产隐患排查治理
30、工作流程安全生产隐患排查治理工作流程（1 1）自查自改自报阶段）自查自改自报阶段 其中对重大隐患和不能立即整改完成的隐患其中对重大隐患和不能立即整改完成的隐患应分类分级建立数据台帐并及时上报安全生产监应分类分级建立数据台帐并及时上报安全生产监督管理部门和行业管理部门。对排查出的重大危督管理部门和行业管理部门。对排查出的重大危险源，要实行分级、分类管理，逐项制定监控措险源，要实行分级、分类管理，逐项制定监控措施和应急预案，并及时上报安全生产监督管理部施和应急预案，并及时上报安全生产监督管理部门和行业管理部门。门和行业管理部门。第第36页页（2 2）政府登记确认阶段。）政府登记确认阶段。各生产经营
31、单位应按照有关要求，将重大隐各生产经营单位应按照有关要求，将重大隐患和不能立即整改完成的隐患分级分类上报，各患和不能立即整改完成的隐患分级分类上报，各级安全生产监督管理部门和行业管理部门进行登级安全生产监督管理部门和行业管理部门进行登记确认，建立数据库管理系统并报各级安全生产记确认，建立数据库管理系统并报各级安全生产监督管理部门（安办）汇总。监督管理部门（安办）汇总。第第37页页（3 3）政府组织评估检查阶段。）政府组织评估检查阶段。政府应分级分类别组成评估检查组，对本行政府应分级分类别组成评估检查组，对本行政区域内企事业单位开展安全生产隐患排查治理政区域内企事业单位开展安全生产隐患排查治理情
32、况的督促检查和评估。确认企业隐患级别、整情况的督促检查和评估。确认企业隐患级别、整改治理达标情况、完善预防措施情况等。必要时，改治理达标情况、完善预防措施情况等。必要时，下达重大隐患整改通知书，限期要求治理整改。下达重大隐患整改通知书，限期要求治理整改。并要求采取事故监控、防范措施，保障治理整改并要求采取事故监控、防范措施，保障治理整改期间不发生事故。期间不发生事故。第第38页页（4 4）隐患达标消号阶段。）隐患达标消号阶段。在整改期限内治理整改完成后，安全监督管理部在整改期限内治理整改完成后，安全监督管理部门和行业主管部门派出评估检查组进行抽查或验证，如门和行业主管部门派出评估检查组进行抽查
33、或验证，如果达到法规、标准要求，则对重大隐患予以确认消号。果达到法规、标准要求，则对重大隐患予以确认消号。如果仍未达标，则说明理由，并再次限期要求治理整改，如果仍未达标，则说明理由，并再次限期要求治理整改，必要时依法予以处理和处罚。必要时依法予以处理和处罚。在整改期限内治理没有整改完成或根本没有治理在整改期限内治理没有整改完成或根本没有治理整改，期限内也没有提交书面理由说明或申请延期，则整改，期限内也没有提交书面理由说明或申请延期，则安全监督管理部门和行业主管部门依法采取措施。必要安全监督管理部门和行业主管部门依法采取措施。必要时，申请当地人民法院强制执行。时，申请当地人民法院强制执行。自身确
34、无能力解决，又严重影响公共安全的，各自身确无能力解决，又严重影响公共安全的，各生产经营单位必须及时提出申请，安全监督管理部门和生产经营单位必须及时提出申请，安全监督管理部门和行业主管部门应当及时提请当地人民政府列入督办事项行业主管部门应当及时提请当地人民政府列入督办事项或予以挂牌督办，协调解决，防止事故发生。或予以挂牌督办，协调解决，防止事故发生。第第39页页（5 5）完善机制阶段。）完善机制阶段。排查治理隐患，是遵循规律的要求。排查治理隐患，是遵循规律的要求。制定重大危险源管理规定和重大事故隐患排制定重大危险源管理规定和重大事故隐患排查治理规定查治理规定第第40页页三三、各各相相关关行行业业
35、和和领领域域隐隐患患排排查查治治理理的的重重点点内容内容1 1、隐患排查治理的特点、隐患排查治理的特点 2 2、各类企业和单位自查自改的共同内容、各类企业和单位自查自改的共同内容3 3、民用爆破和民用爆破和化工排查治理化工排查治理第第41页页1 1、隐患排查治理的特点、隐患排查治理的特点排排查查治治理理隐隐患患首首先先要要突突出出重重点点 ，抓抓事事故故多多发发的的部部位位和和环环节节，比比如如，小小煤煤矿矿重重特特大大事事故故多多发发，非非法法违违法法生生产产和和基基建建、技技改改、整整合合矿矿井井事事故故多多发发，事事故故类类型型主主要要为为瓦瓦斯斯爆爆炸炸、突突出出和和水水灾灾；非非煤煤
36、矿矿山山事事故故多多发发生生在在小小矿矿山山，事事故故类类型型主主要要为为坍坍塌塌、冒冒顶顶、片片帮帮、中中毒毒窒窒息息和和水水灾灾；化化工工事事故故主主要要发发生生在在生生产产环环节节，类类型型主主要要为为中中毒毒窒窒息息、爆炸、火灾。爆炸、火灾。排排查查治治理理隐隐患患必必须须制制度度化化、常常态态化化，隐隐患患有有重重复复性性的的特特点点 ，有有些些隐隐患患尽尽管管治治理理过过了了，但但是是企企业业的的生生产产方方式式、生生产产工工具具、生生产产环环境境、管管理理等等因因素素没没有有改改变变，同同一一隐患就可能重复出现隐患就可能重复出现 。排排查查治治理理隐隐患患必必须须防防微微杜杜渐渐
37、，集集小小患患而而成成大大灾灾的的事事例比比皆是例比比皆是 。第第42页页2 2、各类企业和单位自查自改的共同内容、各类企业和单位自查自改的共同内容（一）安全生产责任制落实情况。企业法定（一）安全生产责任制落实情况。企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各职能机构、各岗位安全生产责任制管理人员、各职能机构、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。建立及落实情况。（二）安全生产规章制度建立和落实情况。（二）安全生产规章制度建立和落实情况。设立安全生产管理机构、配备专（兼）职安全管设立安全生产管理机构、配备专（兼）职安全管理人员情况；技术
38、设备安全管理制度和岗位安全理人员情况；技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况；隐患排查整改、重大作业规程建立、执行情况；隐患排查整改、重大危险源监控、作业现场安全监督检查情况；外来危险源监控、作业现场安全监督检查情况；外来施工队伍（承包商）安全监管情况等。施工队伍（承包商）安全监管情况等。第第43页页(三）贯彻落实安全生产法律法规和标准三）贯彻落实安全生产法律法规和标准情况。安全生产费用提取和使用、风险抵情况。安全生产费用提取和使用、风险抵押金缴纳、为从业人员缴纳保险费等情况；押金缴纳、为从业人员缴纳保险费等情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全新建、改建、扩建项目依法履行安全“
39、三三同时同时”制度情况。制度情况。（四）安全培训教育情况。企业建立健（四）安全培训教育情况。企业建立健全安全培训教育制度、保证经费情况；企全安全培训教育制度、保证经费情况；企业全员（包括农民工）培训教育及考核情业全员（包括农民工）培训教育及考核情况；企业负责人、安全管理人员及特种作况；企业负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况。业人员持证上岗情况。第第44页页（五）应急管理情况。建立专（兼）职（五）应急管理情况。建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；应急救援物资、设备配备及维协议情况；应急救援物资、设备配备及维护情况；应急救援预
40、案制订及演练情况。护情况；应急救援预案制订及演练情况。（六）事故处理和责任追究情况。事故（六）事故处理和责任追究情况。事故报告制度建立情况；已发生的事故按照报告制度建立情况；已发生的事故按照 四四不放过不放过 的原则要求，认真吸取事故教训，的原则要求，认真吸取事故教训，对有关责任人的责任追究和落实整改情况。对有关责任人的责任追究和落实整改情况。第第45页页隐患排查表说明隐患排查表说明1.超员、超量、超产、超时超员、超量、超产、超时“四超四超”行为行为 2.危险品存放危险品存放 不符合民用爆破器材企业安全不符合民用爆破器材企业安全管理规程的要求管理规程的要求 3.工业炸药生产线仪表装置自动监控和
41、安全连工业炸药生产线仪表装置自动监控和安全连锁、人机视频控制和电子监控系统不符合工锁、人机视频控制和电子监控系统不符合工业炸药生产线电子监控系统设置安全技术条件业炸药生产线电子监控系统设置安全技术条件（试行）的要求（试行）的要求.4.不同品种同库存放的、监管不力或无巡回检不同品种同库存放的、监管不力或无巡回检查制度的查制度的.民用爆破器材仓库宜未做到防潮、防民用爆破器材仓库宜未做到防潮、防热、防火、防雷等热、防火、防雷等(十防十防)和库内无尘土、无禁和库内无尘土、无禁物、无渗水等物、无渗水等(十二无十二无)第第46页页1.放射物质、易燃易爆危险化学品等危险物质存放放射物质、易燃易爆危险化学品等
42、危险物质存放 不符合要求不符合要求.未未做好防压、防热、避光、防毒等工作做好防压、防热、避光、防毒等工作.2.危险化学品的领用登记危险化学品的领用登记不符合要求不符合要求.3.锅炉水位、测量仪表、保护装置存在缺陷、安全锅炉水位、测量仪表、保护装置存在缺陷、安全附件不可靠附件不可靠.4.主要联锁自动保护设施不正常主要联锁自动保护设施不正常.5.5.生产企业取得安全生产许可证时不符合项未整改生产企业取得安全生产许可证时不符合项未整改6.6.事故状态下防止事故状态下防止“清净下水清净下水”污染的措施不到污染的措施不到位位.7.7.项目竣工验收制定的安全措施未落实项目竣工验收制定的安全措施未落实.8.
43、安全距离不符合要求安全距离不符合要求9.消防设施不符合要求消防设施不符合要求10.储储罐罐未未装装备备液液位位高高低低报报警警或或存存在在超超储储现现象象,仪仪表表、安全附件不全安全附件不全.11.库库房房耐耐火火等等级级、层层数数、占占地地面面积积、安安全全通通道道和和防防火火间间距距，仓仓库库、储储罐罐区区、堆堆场场的的布布置置及及防防火火间间距距，不不符合建筑设计防火规范符合建筑设计防火规范 第第47页页四、隐患的分级、申报和管理四、隐患的分级、申报和管理 1 1 分级依据分级依据2 2 分级判定分级判定3 3 申报和管理申报和管理第第48页页1 1 分级依据分级依据由由于于重重大大隐隐
44、患患没没有有统统一一的的标标准准定定义义，各各个个行行业业基基本本是是按按照照可可能能造造成成重重大大人人身身伤伤亡亡、财财产产损损失失、环环境境影影响响的的后后果果或或严严重重程程度度，确确定定本本行行业业的的重重大大隐患。隐患。而而重重大大人人身身伤伤亡亡、财财产产损损失失、环环境境影影响响的的后后果果或或严严重重程程度度参参考考我我国国伤伤亡亡事事故故报报告告和和调调查查处处理理条条例例第第三三条条的的规规定定，进进行行量量化化分分级级，按按照照可可能能造造成成的的人人身身伤伤亡亡、财财产产损损失失、环环境境影影响响的的后后果果、严重程度、整改时间、投入资金进行评价。严重程度、整改时间、
45、投入资金进行评价。将重大隐患分为四级：将重大隐患分为四级：第第49页页 重大隐患（一级）：可能造成特大事故的；重大隐患（一级）：可能造成特大事故的；是指造成是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者（包括急性工业中毒，下同），或者1 1亿元以上直亿元以上直接经济损失的事故；或者可能造成全省乃至全国范接经济损失的事故；或者可能造成全省乃至全国范围的重大社会影响；且整改时间超过一年、投入资围的重大社会影响；且整改时间超过一年、投入资金超过金超过50005000万元。万元。重大隐患（二级）：可能造成重大事故的；重大隐患（二级）：可
46、能造成重大事故的；是指造成是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接亿元以下直接经济损失的事故；或者可能造成地（市）乃至全省经济损失的事故；或者可能造成地（市）乃至全省范围的重大社会影响；且整改时间不超过一年、投范围的重大社会影响；且整改时间不超过一年、投入资金入资金50005000万元以下万元以下10001000万元以上。万元以上。第第50页页重大隐患（三级）：可能造成较大事故的；重大隐患（三级）：可能造成较大事故的；是指造成是指造成3 3人以上人以上1
47、010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直万元以下直接经济损失的事故；或者可能造成县（市）乃至周接经济损失的事故；或者可能造成县（市）乃至周边地区范围的重大社会影响；且整改时间超过半年、边地区范围的重大社会影响；且整改时间超过半年、投入资金投入资金100100万元以下万元以下10001000万元以上。万元以上。重大隐患（四级）：可能造成一般事故的。重大隐患（四级）：可能造成一般事故的。是指造成是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重伤，或人以下重伤，或者者10
48、001000万元以下直接经济损失的事故；或者可能造万元以下直接经济损失的事故；或者可能造成事发当地范围的社会影响；且整改时间超过成事发当地范围的社会影响；且整改时间超过3030天、天、投入资金在投入资金在100100万元以下。万元以下。对对3030天内不能完成整改的隐患，如不够成四级重天内不能完成整改的隐患，如不够成四级重大隐患的，纳入四级管理。对逾期大隐患的，纳入四级管理。对逾期3030天不能完成整天不能完成整改的，其隐患等级自动上升一个等级。改的，其隐患等级自动上升一个等级。第第51页页2 2 分级判定分级判定首先对违反国家相关法律、法规、规程以及强制首先对违反国家相关法律、法规、规程以及
49、强制性标准，可能造成事故的隐患（物的不安全状态、性标准，可能造成事故的隐患（物的不安全状态、人的不安全行为以及管理缺陷），尤其是危险源进人的不安全行为以及管理缺陷），尤其是危险源进行排查判定。行排查判定。再按照行业法规、规定、标准，依据定性或定量再按照行业法规、规定、标准，依据定性或定量的评估方法判定是否构成行业的重大事故隐患；的评估方法判定是否构成行业的重大事故隐患；再依据分级标准判定为哪一级重大隐患，分级时再依据分级标准判定为哪一级重大隐患，分级时应考虑隐患其固有风险的大小、可能发生的最严重应考虑隐患其固有风险的大小、可能发生的最严重的后果及危害程度，并结合行业和重点领域的实际，的后果及危
50、害程度，并结合行业和重点领域的实际，评估确定重大隐患的级别。评估确定重大隐患的级别。判定级别的条件有三种：（判定级别的条件有三种：（1 1）人身伤亡；（）人身伤亡；（2 2）财产损失；（财产损失；（3 3）社会影响；达到其中任意一种最）社会影响；达到其中任意一种最严重的要素条件且整改时间、投入资金达到相应数严重的要素条件且整改时间、投入资金达到相应数量的即判定为相应的重大隐患级别。量的即判定为相应的重大隐患级别。第第52页页3 3 申报和管理申报和管理各级安全生产监督管理部门和行业主管部门对各级安全生产监督管理部门和行业主管部门对重大隐患实行分级管理和治理监督制度。重大隐患实行分级管理和治理监