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1、刘建刘建E-mail:应急响应、应急处置及后评估应急响应、应急处置及后评估应应急管理急管理 1事故应急响应的基本任务控制危险源：首要任务抢救受害人员：重要任务指导群众防护，组织群众撤离清理现场，消除危害后果应急响应21 事故报警 事故报警的及时与准确是能否及时实施应急救援的关键。发生事故的单位，除了积极组织自救外，必须及时将事故向有关部门报告。对于重特大事故，以及不能及时控制的事故，应尽早争取社会救援，以便尽快控制事态的发展。应急响应实施32 应急响应行动的过程接报：(1)问清报告人姓名、单位部门和联系电话。(2)问明事故发生的时问、地点、事故单位、事故原因、主要毒物、事故性质(毒物外溢、爆炸
2、、燃烧)、危害波及范围和程度、对救援的要求，同时做好电话记录。(3)按应急救援程序，派出救援队伍。(4)向上级有关部门报告。(5)保持与应急救援队伍的联系，并视事故发展状况，必要时派出后继梯队予以增援。应急响应实施4设点：(1)地点：应选在上风向的非污染区域，需注意不要远离事故现场，便于指挥和救援工作的实施。(2)位置：各救援队伍应尽可能在靠近现场救援指挥部的地方设点并随时保持与指挥部的联系。(3)路段：应选择交通路口，利于救援人员或转送伤员的车辆通行。(4)条件：指挥部、救援或急救医疗点，可设在室内外，应便于人员行动或伤员的抢救，同时要尽可能利用原有通讯、水和电等资源，有利于救援。(5)标志
3、：指挥部、救援或医疗急救点，均应设置醒目的标志，方便救援人员和伤员识别。悬挂的旗帜应用轻质面料制作，使救援人员掌握现场风向。应急响应实施53)报到 报到指各救援队伍进入救援现场后，向现场指挥部报到。其目的是接受任务，了解现场情况，便于统一实施救援工作。4)救援 救援队伍进入现场要尽快执行各自的职责和任务（4）。(1)现场救援指挥部：应尽快地开通通讯网络；迅速查明事故原因和危害程度；制定救援方案；组织指挥救援行动。(2)侦检队：应快速鉴定危险源的性质及危害程度，测定出事故的危害区域，提供有关数据。(3)工程救援队：应尽快控制危险；将伤员救离危险区域；协助组织群众撤离和疏散；做好毒物的清消工作。应
4、急响应实施6 (4)现场急救医疗队：应尽快将伤员就地简易分类，按类别进行急救和做好安全转送。同时应对救援人员进行医学监护，并为现场救援指挥部提供医学咨询。5)撤点 撤点指应急救援工作结束后，离开现场或救援后的临时性转移。在救援行动中应随时注意气象和事故发展的变化，一旦发现所处的区域有危险时，应立即向安全区转移。在转移过程中应注意安全，保持与救援指挥部和各救援队的联系。救援工作结束后，各救援队撤离现场以前应取得现场救援指挥部的同意。撤离前要做好现场的清理工作，并注意安全。6)总结 每一次执行救援任务后都应做好救援小结，总结经验与教训，积累资料，以利再战。应急响应实施71)救援人员的安全防护 救援
5、人员在救援行动中，应佩戴好防护装胃，并随时注意事故的发展变化，做好自身防护。2)救援人员进入污染区注意事项 进入污染区前，必须戴好防毒面罩和穿好防护服；执行救援任务时，应以23人为一组，集体行动，互相照应；带好通讯联系工具，随时保持通讯联系。3)工程救援中注意事项 (1)在抢险过程中，尽量和单位的自救队或技术人员协同作战，以便熟悉现场和生产工艺。(2)在营救伤员、转移危险物品和化学泄漏物的清消处理中，与公安、消防和医疗急救等专业队伍协调行动。(3)救援所用的工具具备防爆功能。应急响应工作中需注意的有关事项8 4)现场医疗急救中需注意问题 (1)重大事故终现场医务力量和急救的药品、器材相对不足，
6、应合理使用有限的卫生资源，保证重点伤员有效救治，兼顾一般伤员。按轻、中、重分类，在急救措施上按照先重后轻的原则；在顺序上，应优先处理能够获得最大医疗效果的伤病员。(2)注意保护伤员的眼睛。(3)对救治后的伤员实行一人一卡，将处理意见记录在卡上，并别在伤员胸前，以便做好交接。(4)合理调用救护车辆。对危重伤员可以在医务人员的临护下，由临护型救护车护送，而中度伤员实行几人台用一辆车。轻伤员可商调公交车或卡车集体护送。(5)合理选送医院。伤员转送过程巾，实行就近转送医院的原则。但在医院的选配应急响应工作中需注意的有关事项9 4)现场医疗急救中需注意问题 (5)合理选送医院。就近转送，但在根据伤员的人
7、数和伤情，以及医院医疗特点和救治能力，有针对性地选配医院，避免危重伤员多次转院。(6)妥善处理好伤员的污染衣物。及时清除伤员身上的污染衣物，还需对清除下来的纷染衣物集中妥善处理，防止发生继发性损害。(7)统计工作。统计工作是现场医疗急救的一项重要内容，特别是在忙乱的急救现场，更应注意统计数据的准确性和可靠性。也为日后总结和分析积累可靠的数据。应急响应工作中需注意的有关事项105)组织和指挥群众撤离现场的注意事项 (1)组织和指导群众做好个人防护后，再撤离。可就近进入民防地下工事，关闭防护门，防止事故的伤害。(2)防止继发伤害。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。(3
8、)发扬互助互救的精神。发扬群众性的互帮互助和自救互救精神，帮助同伴一起撤离，对做好救援工作、减少人员伤亡起到重要的作用。应急响应工作中需注意的有关事项11 2.1事故现场控制与安排应遵循的基本原则快速反应原则救助原则人员疏散原则保护现场原则保护应急参与人员安全的原则第二节 事故应急处置现场控制与安排12警戒线控制法：对于范围较大的事故现场，应从其核心现场开始，向外设置多层警戒线，宜大不宜小；区域控制法：先重点区域，后一般区域；先危险区域，后安全区域；先外围区域，后中心区域；遮盖控制法：主要为了保护现场与现场证据；以物围圈控制法；定位控制法：先划分区域，再进行标注；2.2 现场控制的基本方法13
9、评估事故的性质：在评估中，要注意根据事故发生的原因、时间、地点、所针对的人群和所采取的手段等因素来判明事故性质，以便更有针对性地开展处置工作。现场潜在危害的监测：2005年吉林石化公司爆炸事故，消防人员四进三退；现场情景与所需的应急资源：资源不同；人员伤亡的情况评估；经济损失的估计与可能造成的社会影响；周围环境与条件评估。2.3 现场状态与情境的评估14设置警戒线：设立三层警戒线，即在核心区和处置区之间设置缓冲区，作为二线处置力量的集结区域和现场指挥部所在地；应急反应人力资源组织与协调：人员集结要方便应急处置工作，核心处置力量和现场急需的专业处置力量要接近现场；人员集结要有序可循，不能造成混乱
10、，人员集结的位置和规模不能对现场内外交通造成堵塞；应急物资设备的调集；2.4 现场应急处置安排15人员安全疏散：临时紧急疏散；远距离疏散：疏散地点、集结地点、运输方式、路线、护送、遗留物处理、食品饮水、药物、宠物、疏散优先顺序；人员疏散优先顺序：禁止无关人员进入；居民与群众；工作人员中的非关键人员；应急关键人员之外的所有人员；全部撤离。人员返回优先顺序：参与应急处置人员；现场评估人员与媒体人员；公共设施的维修人员；居民、财产的主人以及其他有关人员；无限制出入。2.4 现场应急处置安排16现场交通管制；现场治安秩序维护；对信息和新闻媒介的现场管理：面对新闻采访人员，既不能听任其在处置现场进行无限
11、制的采访，也不能简单地对其进行封堵。前者会导致对正常处置工作的干扰，甚至破坏现场证据；后者易与媒体形成对立局面，甚至导致谣言的传播。在现场处置中，通过在警戒线外设立新闻联络点，安排专门的新闻发言人，适时召开新闻发布会等方式处理好与媒介的公共关系，利用和引导媒介实现与社会公众、政府有关部门以及不同领域专家之间的良好沟通，以降低事故造成的社会影响。2.4 现场应急处置安排173.1恢复期间的管理第一，工作是很重要的，应当加紧地做去。第二，应当认清一个领导中心，在这个领导中心的领导之下团结起来，统一起来。恢复工作组的组成要根据事故的大小确定，一般应包括全部或部分的以下人员：工程人员、维修人员、生产人
12、员、采购人员、环境人员、健康和安全人员、人力资源人员、公共关系人员、法律人员。也可以包括来自于工会、承包商和供货商的代表。第三节 应急恢复与善后工作18现场警戒和安全(1)事故区域还可能造成人员伤害；(2)事故调查组需要查明事故原因，因此不能破坏和干扰现场证据；(3)如果伤亡情况严重，需要政府部门进行调查；(4)其他管理部门也可能要进行调查；(5)保险公司要确定损坏程度；(6)工程技术人员需要检查该区域以确定损坏程度和可抢救的设备。3.2 恢复过程中的重要事项19员工救助 在事故发生时，大部分人员都在一定程度上受到影响而无法全力投入工作，部分员工在重特大事故过后还可能需要救助。对员工援助主要包括以下几个方面：(1)保证紧急情况发生后向员工提供充分的医疗救助。(2)按企业有关规定，对伤亡人员的家属进行安抚。(3)如果事故影响到员工的住处，应协助员工对个人住处进行恢复。3.2 恢复过程中的重要事项20损失状况评估；工艺数据收集；事故调查；公共关系与联络；商业关系。3.2 恢复过程中的重要事项21 应急后评估是指在突发公共事件应急工作结束后，为了完善应急预案，提高应急能力，对各阶段应急工作进行的总结和评估。应急预案内容是否具有科学性和可操作性应急预案所规定的各种准备工作是否到位是否正确执行应急响应程序和采取合理行动3.3 应急后评估22