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1、开福区美丽乡村建设和特色小镇建设调研报告长沙市开福区美丽乡村建设调研报告20_年10月日日，我们通过进村入户实地察看、与当地干部群众座谈、听取领导情况介绍等方式，以汉回、檀木岭村、金霞新村为重点，对开福区美丽乡村建设情况进行了走访调研。现将有关情况报告如下。一、基本概况开福区隶属于湖南省长沙市，位于长沙市主城区北部，是长沙市内五区之一下辖16个街道，104个社区，30个行政村，土地总面积188平方公里，其中建城区面积65平方公里，常住人口85万人。开福区历史文化底蕴深厚，因千年古刹开福寺而得名，是“楚汉名城”和湖湘文化的重要发祥地，也是中国四大名绣之一湘绣的发源地。开福区地理条件优越，属亚热带
2、季风性湿润气候，气候温和，四季分明，区内拥有“一江四河十湖十园”，秀峰山、鹅羊山、太阳山坐落其中，全区森林面积达6万余亩，林木绿化率达36，城镇绿化覆盖率达42。区位优势明显，东与长沙县、芙蓉区接界，西与岳麓区毗连，北与望城区相邻，南与天心区相接，交通发达，是省内唯一集铁路、公路、水运、航空和管道五种物流元素于一体的区域，是国家长株潭城市群“两型社会”建设试点的重要区域，也是长沙推进“大城北”战略的核心区域。二、做法成效近年来，开福区坚持因地制宜，科学规划，突出重点，整合资源，扎实开展美丽乡村建设创建工作，先后投入资金1.5亿元，通过不断完善基础设施，优化人居环境，保护生态环境，助推产业发展，
3、阶段性成效明显。辖区内特色小镇沙坪“湘绣小镇”远近闻名。汉回村、檀木岭村、金霞新村获评“省级美丽乡村示范村”。（一）强化组织领导，搭好凝心聚力的“班子”。成立创建美丽乡村创建工作指挥部，制定详细工作方案，纳入年度绩效考核，责任具体到人，指标具体到岗。区委书记、区长多次下村到户调研，区政府分管领导多次来村调度督导创建工作。结合建设规划，现场确定近40个基础设施建设项目，逐个确定资金来源，明确部门具体任务，现场解决实际问题。积极引导动员群众以投工投劳、献计献策等方式投入到美丽乡村建设之中，形成了政府引导、部门参与、街村主体、全民共建的良好局面。（二）坚持规划先行，迈好统筹发展的“步子”。按照尊重农
4、民意愿、保留乡村风貌、突出地方特色、节约成本资源、保护生态环境的原则，全力争取市农委和市规划局的支持，主动对接全区总体规划、街道发展规划、周边村发展规划，立足实际，面向未来，从村级公共服务体系、民俗文化、乡风文明到民居、道路建设、环境治理、清洁能源等逐一进行科学规划，并将规划成果在长沙市规划展示馆进行展示。其中，檀木岭村建设规划获得市规划设计成果实施优胜奖，规划设计竞赛第五名，规划设计调研活动一等奖。高起点、高标准、高水平的“三高”规划设计为开福区进一步统筹城乡发展，建设美丽乡村量身定制了精细的“路线图”“任务书”与“时间表”。（三）助推产业发展，打好安居乐业的“底子”。一是资源变资本，做优高
5、效观光农业。盘活土地资源，以土地流转的形式，建成新富豪云尚庄园、文中蔬菜基地和春晖园林林业、臻善农业基地等观光农业项目；以合作社加农户的经营模式，成立鹤落塘种植农民专业合作社。二是线下到线上，做强湘绣传统产业。针对玉玲湘绣、成功湘绣、华茂湘绣等湘绣企业，推行电商与网商同步，积极拓展市场，提高效益。三是创新带创业，做精生态休闲产业。采用公司与村集体合作的形式，吸引企业公司入村落户，带动本村农民积极发展农家乐。村民在流转金保底的情况下，优先在项目单位就业。这些举措有效促进了农民就业增收，脱贫致富。（四）突出环境整治，立好生态宜居的“面子”。推进公路通达、电网扩容、改水改厕、光纤通讯、水利建设、民居
6、改造为重点的“六大工程”，不断完善了基础设施。开展精美庭院建设和绿色村庄创建工作，指导规范农户房前屋后菜地果园、树木花草、灯光亮化等合理布局，严格控制化肥农药施用，保护耕地质量。汉回、檀木岭村、金霞新村完成绿色村庄创建工作，可绿化范围的绿化率达95，农业生产化肥农药施用零增长，农膜回收率达100。配套环境卫生综合整治工作经费，率先实施农村环境城市化管理工作，实现垃圾“专桶专车存放，专人清扫回收”，有效解决了环境整治的重点问题和难点问题。建立违章企业全民监督体系，严格企业排放管理。经过整治，村容风貌，尤其是卫生环境有了较大改观，为美丽乡村建设打下坚实基础。（五）积极排忧解难，做好稳定和谐的“里子
7、”。一是帮群众“就好业”。先后开展计算机、电工、焊工等就业专业培训20场，培训党员、骨干、村民500人，获得职业培训证书120人，并组织参与“真心帮扶，真情相助”等大型招聘会10余场，有效增加了村民、失地农民的就业技能和就业机会。二是让群众“就好医”。在落实保障政策，积极组织村民参加新农保的基础上，新建了标准化村级卫生室3个，完善了医疗配套设施，结合乡村医生定点联系群众活动，开展各类体检、健康知识讲座、义诊等活动，不断提高医疗服务质量，实现小病不出村，就地就近解决村民医疗问题。三是为群众“解好难”。完善社会保障，实现了应保尽保。开展党员结对、互帮互助等活动，及时提供助困、助老、助残、助医、助学
8、等方面扶助20_次。开展危房改造，帮助40余户低保家庭实现安居。为民排忧解难，就是解决百姓后顾之忧，有利于他们振奋精神，鼓舞士气，增强美丽乡村建设的积极性。三、存在问题开福区美丽乡村建设由点到面逐渐推开，不少村庄发生可喜变化。但必须清醒认识到，美丽乡村建设与上级要求、与先进发达地区相比仍有差距，面临较大挑战。（一）发展不平衡，整体推进不够协调。从创建村和未创建村对比看，环境整治效果差异较大，基础设施建设也不平衡，日常管理维护也存在一定差距。比如环境整治方面，少数村卫生没搞不到位，有的房前屋后生产生活用品乱堆乱放，有的裸房未装饰或处理，个别村鸡鸭没有圈养，存在生活垃圾、生活污水未及时有效处理的现
9、象。（二）规划不完善，自身特色不够凸显。村镇规划虽然实现全覆盖，但受技术力量、设计经费、编制时间等因素制约，在科学制订美丽乡村建设的总体规划和长期行动计划上则存在不足，整体水平不高，不少村庄规划可操作性不强，与美丽乡村建设要求不相适宜。少数村规划雷同或者太抽象，无宜居环境整治规划；少数村庄重视建设的整齐划一，在自身独有的自然风光、历史人文和产业元素上挖掘不够。（三）认识不到位，建设效果不够理想。实际建设中，存在将美丽乡村建设简单等同于道路硬化、植被绿化、照明亮化的思想，忽视农村生活环境改造、农业生产景观塑造等方面的建设。习惯用城市的视角去美化乡村，对乡村特有的景观空间格局和环境配套服务功能考虑
10、不够，局限于抓基础建设及硬化工程，导致乡村植被景观受到一定程度破坏。存在“有新房无新村”现象，个别村庄存在硬化过度等现象，乡土气息和乡村风貌没充分展示。（四）发动不到位，主体作为不够主动。有些群众不了解美丽乡村建设政策，一些群众卫生保洁意识差，各扫门前雪，主动参与意识不强，存在“干部做，群众看”现象，甚至个别涉及自身利益时就不支持、不配合、开口就要钱，宣传发动工作有待加强。少数村干部存在阶段任务意识，有畏难情绪和“等靠要”思想，主动性、持久战精神不足。（五）产业不突出，持续发展不够后劲。除个别村有特色产业外，绝大多数村都因区位、自然、人才条件原因，找不到发展路子，产业单一趋同，没特色没规模没竞
11、争力，也难招商。农民专业合作组织发展整体水平不高，土地流转缓慢，人才、资金缺乏；有些村想借助建设美丽乡村发展乡村旅游，愿望好，但自身条件限制，苦于找不到突破口、闪光点和动力源。四、建议对策美丽乡村建设承载着群众对美好生活的期盼，并且是一项长期而又艰巨的系统工程，必须把美丽乡村建设与发展富民产业、促进城乡公共服务均等化、推动生态文明建设、历史文化传承保护有机结合起来，持续推进“示范”工程，延伸“点线面”攻坚，不断提高串点连线成片上规模效应。必须突出重点，科学选点，分期分步实施，示范引导推动，形成特色亮点。在实践中应从以下几个方面人手：（一）科学规划，彰显独特个性。特色小镇、美丽乡村建设设计规划必
12、先行。应委托高资质的规划编制单位编制富有创意和特色、操作性强的规划，以规划引导建设。一是践行新理念。结合各自特点，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，科学进行规划，并突出自身的传统文化、特色建筑、特色产业。联动编制产业、文化、旅游三位一体的建设规划。二是编制精细化。不仅需编制概念性规划，还应编制控制性详规、核心区设计规划等，勾画出空间布局图、功能布局图、项目示意图，确保规划可落地可实施。三是追求高标准。按照“小而特、小而优、小而美、小而精”的原则，规划建设特色小镇、美丽乡村。在坚持走差异化发展道路前提下，切实保护好传统乡村风貌，留住“乡愁”记忆。就沙坪湘绣小镇而言，应着力提升沙坪商业老街、艺术大
13、观园、园林生态园等项目建设水平，打造地方文化特色。（三）完善配套，助推旅游发展。开发“旅游+”新业态、新模式，大力推进智慧旅游，有条件的地方，比如沙坪湘绣小镇，积极完善集散中心、酒店民宿、自驾游营地等景区配套功能建设。开展城乡环境综合整治行动，提升城乡环境质量。将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善旅游符号等标志设置。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，进一步改善乡村环境面貌，倾力打造空气清新、河道清澈、乡村清洁的美丽怡人环境，加快建设宜居、宜业、宜游、宜养的田园乡村。突出生态特色，融入全域旅游理念，大力发展乡村旅游，努力走出具有开福特色的美丽乡村建设道路。（三）产业支撑，增强内生动力。一
14、是找准定位。产业发展要真正体现“人无我有、人有我优、人优我新”的特色。突出市场导向，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，因地制宜，因人制宜，大力培植“一镇一业”、“一村一品”。在解决“有”的基础上，注重解决“优”和“特”的问题，尽快形成特色产业集群，打造地方特色优势。二是融合发展。要把特色农业、循环农业、森林经济、花卉苗木、乡村旅游、民俗发掘等作为产业发展优先考虑项目,走产业与生态融合发展的路子。抢抓“互联网+”机遇，大力发展农村电商。积极拉伸产业链，不断提高农产品附加值和增加农民收入。三是招商引资。要严格按照产业定位进行，围绕产业的主导产品及其上下游产品进行招商，实现产业链的断层缝合、空
15、白填补。引导社会资金多形式参与特色小镇、美丽乡村建设，吸引更多的社会资本参与其中。（四）培养人才，激发建设活力。一是抓人才培训。美丽乡村建设是一个长期的建设过程，要设立专项基金用来培养骨干、提高农民的劳动素质、提高农业科技含量等。各级和主管部门要举办形式多样的农业科普、乡村旅游、互联网、创业就业知识及技术讲座等，注重培养一批既懂技术又会经营管理，更善于搞好销售流通的复合型人才，以适应现代农业发展和乡村建设的需要。二是抓人才吸纳。要通过宣传引导、资金融通、政策优惠等，使本来是农家出身但在农业以外行业就业的优秀人员重返农业，并吸引非农家出身、非本土人才加入美丽乡村建设的行列。三是抓人才激励。完善各
16、种激励措施，对在美丽乡村建设中作出较大贡献、有突出成绩的干部、党员、农民等优秀乡土人才进行形式多样的表彰奖励。（五）完善机制，强化管理效益。一是完善长效管护机制。克服重建设轻管理的倾向，建立污水、垃圾、绿化、护栏、供水等公共设施长效管护制度，做到有专人来管、有制度来管、有村规民约来管，避免人为破坏、过快损坏。二是建立村民参与机制。强化村民主体地位，深入细致做好宣传发动工作，变“要我做”为“我要做”，引导村民自觉参与项目规划、建设、管理和监督；广泛开展文明教育，创建美丽家庭，引导村民改善生活习惯和消费方式，自觉整治环境。三是完善宣传教育机制。加大宣传引导力度，宣传先进经验典型范例，营造氛围，使美
17、丽乡村建设家喻户晓，成为各级政府、部门的责任，村民的自觉。加大宣传促销，提高美丽乡村对外知名度和影响力。四是完善督查考评机制。继续将美丽乡村建设工作纳入政府目标管理任务和绩效考评内容，严格实行领导负责制和责任追究制，切实将考核结果与补助经费、荣誉创建、摘牌复牌等挂钩，扎实推进美丽乡村建设。五、结论开福区的乡村地处城乡接合部，处于“30分钟城市休闲圈”内，依靠良好的交通区位优势、自然资源与人文环境优势培育了比较完善的农业产业基础。长沙市高等院校和科研技术单位众多，为农业科技成果的转化提供了平台。区委、区政府重视乡村建设与农业发展，在政策上给予倾斜、保障和支持，相关文件的出台为美丽乡村建设带来了重大的政策利好。乡村旅游经济的发展为美丽乡村走向市场提供了契机。在大好的时代背景和政策形势下，开福区充分依托自身资源、区位优势，积极把握机遇，主动应对挑战，通过找准理念这个美丽乡村之魂，筑好产业这个美丽乡村之基，守好文化这个美丽乡村文化之根，固好农民这个美丽乡村之本，不断攻坚克难，开拓进取，定会实现旅游发展与美丽乡村建设互动共融，打造出经历岁月越久存在价值越大的美丽村庄。第 7 页 共 7 页