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1、行政法规范冲突问题探究摘 要：随着法治中国建设的不断推进，建立完善的行政法规体系，对于依法治国理念的践行，具有重要的意义。宪法是我国最高法，在依宪治国的前提条件之下，需要完善法的建设，贯彻落实立法法。本文立足对行政法规范冲突的研究，从纵向与横向的法律冲突、违法冲突，具体阐述了我国行政法规范冲突的表现类型，对于冲突问题的解决，提出具体意见。關键词：依法治国；行政法规范冲突；司法体制改革；立法法一、冲突之一：纵向与横向的法律冲突基于我国国情，我国在行政法规规范的制定中，具有“曾急性”特点，这就导致行政法规范冲突表现出“纵向与横向”的法律冲突。20_年，我国立法法实施生效，对于解决纵横法律的冲突起到
2、重要的作用。并且，我国学者在该领域的研究也比较早，并取得了较为丰硕的研究成果，对于行政法规的冲突研究，提供了较为完善的理论依据。（一）纵向法律冲突上下级的行政法律规范冲突，是纵向法律冲突的表现，并具体有三种表现形式：第一，违宪冲突。我国在法制化建设的进程中，宪法是最高法，具有至高无上的法律地位。若下位法出现与宪法相冲突之时，该法律规范性文件是无效的，也就是无法律效力。例如，行政法在实际当中对宪法明确的事项，进行了一定的变更或是增减，这就是典型的违宪冲突；第二，上下位法冲突。在行政法的冲突中，上下位法的冲突最为普遍。在上下位的法律规范性文件中，由于存在一定的管辖交叉，进而造成两者的冲突。（二）横
3、向法律冲突相比于纵向法律冲突，横向法律冲突指向于具有相同效能等级的行政法规，因管辖交叉而导致法规内容不一致所形成的冲突。从实际来看，同位法冲突，是横向法律冲突的主要表现形式。同位法冲突的出现，是当前横向法律冲突最为常见的形式，其可能发生于不同隶属关系的同级立法之间，也可能是无上下级领导关系的，但又是同级立法主体的地方性法规和规章之中。因此，由于区域性问题的存在，同位法冲突在所难免，这就要求不断地立足实际情况，进行优化与调整，尽可能减少冲突，提高行政法的应用效率。在同位法冲突中，时际冲突和特别冲突其主要的两种情形。第一，时际冲突。所谓时际冲突，就是在行政法规范的实施中，由于新法的出台，新旧法所形
4、成的冲突，便就是时际冲突，需要基于新法的实施，不断地优化旧法对现有法律实施环境的影响，做到法律实施的统一性。第二，特别冲突。对于同一立法主体，其先后制定的法律关系，应该基于特别的规范和调整，若两者之间形成冲突，则会形成特别冲突。从实际来看，特别冲突可能与时际冲突出现混杂的情况，这就加剧了同级法的冲突，不利于行政法规的实施。二、冲突之二：合法冲突与违法冲突随着我国立法法的实施，我国在合法与违法的法律冲突的治理中，更加突出法律的客观合理性。从实际来看，违法性规范文件存在于现有法律法规体系之中，这就形成了合法与违法的法律冲突，影响了法的效力及威信。（一）合法冲突合法冲突在实际当中，是一种常见的行政法
5、规冲突形式。其发生的原因是多方面，但主要在于四个方面：第一，在立法的过程中，由于立法权限不明确，以至于形成法规在形成中出现冲突，影响行政法规的实施；第二，缺乏明确的立法授权，这就出现了多部门不同行政法规的情况。我国正处于政府职能转型的新时期，“政出多门”的情况仍十分常见，这在很大程度上弱化了行政执法管理能力；第三，法的条款模糊不清，对于法律概念的存在与否，缺乏明确的界定，这就出现了条款依据模糊，缺乏法律效力的情况；第四，立法缺乏连续性，导致了法律的效力端，影响法律的实施。（二）违法冲突违法冲突是法律规范间的对抗性冲突。在我国立法法中对于有关机关撤销适用对象的规定，为违法冲突问题的解决划定了界线
6、。在我国，违法无效的法律规范，应在其实施之日起，便无法律效力，在法律的实施中，无响应的法律功能。但是，在实际当中，我国立法监督机制不完善，在对违法无效法律规范的监督中，缺乏切实有效监管，导致违法冲突问题依旧非常普遍，及损害了法的权威，也不利于社会的和谐发展。因此，在对违法冲突的预防及规避中，一是要建立健全监督管理机制，实现事前、事中、事后的审查机制，确保监督管理的有效落实，避免违法冲突的情况发生；二是规范监督管理流程，强化对违法规范文件的撤销处理。对于合法规范可基于实际情况而继续保留，对于违法冲突应进行撤销；三是建立灵活的立法监督机制，让违法冲突问题能够及时撤销，并提高行政法规在社会建设中的实
7、施效力。总而言之，在全面深化依法治国的当前，对于行政法规的冲突分析p ，对于解决问题，建立完善的法律体系，具有重要的意义。在笔者看来，行政法规范冲突类型多样化，但主要表现为层级冲突、显性冲突与隐性冲突、合法冲突与违法冲突等方面。对于冲突的治理，是法不断优化与完善的过程，需要全面推进法治国家建设，夯实行政法规的建设环境。【参考文献】：p 1 郭雨辰.试论行政法规范冲突的解决路径-以两部电价文件的选择适用为视角（硕士论文）D.广西大学，20_.2 熊浩然.试论行政法基本原则的反思与重构J.楚天法治，20_（4）.3 王旭.行政法规范论-行政法解释学研究的前提性作业J.法学方法论论丛，20_（01）：190- 223.4 刘伟.行政法视野下行政决策的正当性分析p J.甘肃政法学院学报，20_（2）：1- 7.5 朱晓.关于“专车”问题的行政法思考J.法制与社会，20_（12）：65- 66.（作者单位：_）第 3 页 共 3 页