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1、社会转型中预防流动人口犯罪问题研究【摘要】：p ：随着经济的发展，许多城市流动人口逐年增多，相应的流动人口犯罪问题受到了普遍关注。在社会转型中应当有效地防范犯罪，确保社会经济快速健康的发展。在此，针对流入的外来人口逐年增多的情况，分析p 流动人口犯罪的原因，提出预防流动人口犯罪的对策，以期对乃至的稳定提供参考。【关键词】：p ：流动人口；犯罪；对策中图分类号：D917.6 文献标识码：A 文章编号：1674-4853（2021）03-0048-05收稿日期：2021-04-18作者简介：赵雪军（1978），女，硕士，喀什师范学院法政系讲师，研究方向：刑法学。Floating Populatio
2、n Crime in Social TransformationA Case Study of KashiZHAO _ue-jun, OU Wei-zhen（Law and Government Department of Kashi Normal School，Kashi 844000，China）Abstract：With economic development, urban floating population is increasing year by year, and corresponding floating population crime has attracted a
3、ttention.In social transformation it should be effective in preventing crime, ensuring rapid and healthy economic development.In view of the increasing population in Kashgar region, this paper analyzes the reasons of crimes mitted by migrants, and puts forward measures to prevent crimes mitted by mi
4、grants, in the hope of providing a reference to the stability in Kashgar region and _injiang.Key words：floating population；crime；strategy一、问题的提出2021年国家人口计生委发布了首部中国流动人口发展报告。报告指出， 2021年我国流动人口数量达到2.11亿。未来二三十年，人口流动将呈现四大基本态势：流动人口规模不断增加，但增速逐步放缓；经济危机为区域产业结构的调整带来了契机，促进了人口的重新分布；未来将逐步形成以东部沿海连绵城市带为重心，以内陆城市群为中轴
5、，以西部中心城市为集聚点的流动人口分布格局；人口流动由生存型向发展型转变1。流动人口是指离开户籍所在地，跨越一定区域范围，前往他地从事经济、社会活动的人口2。从犯罪学的角度出发，本文研究的主要是从事经济活动而流入的那部分人员。随着经济发展，越来越多的外来工来到参加的经济建设。2021年流动人口达到490万人，超过全区总人口的20以上；流动人口年均增长率为10.4，并呈持续增长态势。其中，大部分是来自于四川、甘肃、河南等地的农村富余劳动力3。2021年初，中央決定在喀什三个地州的资金投入方面进行重大突破，以促进这些地方加快发展。根据国家批准的南疆三地州建设项目专项规划，在2021年至20_年间国
6、家将补助投资500亿元，在三地州建成大中小型项目超过1.3万个4。作为南疆政治、经济、文化中心城市的总面积554平方公里，辖6乡、2镇、1个场、4街道，总人口60万（含流动人口15万），以为主体的少数民族人口占总人口的82.8。2021年全市生产总值72.93亿元，近年来城市建设发展速度快，按照大建设、大开放、大发展的城市建设目标，到2021年该市将建成区100平方公里，城市人口100万人的中心城市5。按照上述发展目标，将加快城市化过程，城市人口大量扩张，人口密度大大增加，加上社会的经济发展，使得城市越来越成为一个陌生人的社会，传统的控制机制几乎无法继续在控制犯罪方面起到特别大的作用。有新统计
7、显示，北京市70的犯罪是外来人口所为，违法犯罪被侵害人中有70是外地人口。上海有72以上的犯罪为非本地户籍人口所为，杭州已经突破了90，而深圳近十年来抓获的和被犯罪侵害的对象中，非深圳户籍的分别占到98、95以上，作案人员和受害对象“两头在外”的特点非常突出。据深圳市公安局介绍，近几年，深圳形成众多以内地一些地区“老乡”为纽带的聚居地，属于“同乡村”概念的群体有643个近20_万人。这些“同乡村”中，不时发生群体性、暴力性、突发性，甚至集体对抗政府的严重事件，给社会管理带来很大冲击6。面对大量外来人口的涌入，不管是从发展经济的角度考虑，还是从维持稳定的角度出发，必须思考如何预防流动人口犯罪增多
8、的现状。二、流动人员犯罪原因（一）经济原因收入较低，权益保障不足国家人口和计划生育委员会在重点地区流动人口监测试点的相关调查结论对流动人口的劳动权益保护状况这样总结：劳动权益维护能力差，对劳动保障政策知晓程度低，约三成未与用工单位签订劳动合同，平均每周工作58.2小时；社会保障现状不佳，仍有39的流动人口未参加任何形式的社会保险。在工伤风险较高的建筑行业，只有23.4的流动人口参加了工伤保险；医疗服务供给不足，异地报销困难。患病后去地、县以上医院就医者不到70，近一成选择回老家治疗，仅有26.8参加医保，流动人口表示可报销部分医疗费，超过六成仍需全部自己支付7。作为西部边疆城市的喀什，在大发展
9、的过程中，对劳动力的需求量急剧增加，但是，并不是能够带给许多流动人口所需要的工作机会。随着城市化发展要求的不断提高，单纯依靠体力劳动求职就业的范围越来越小，多数文化素质较低的外来流动人口很难找到与之相适合的工作。在随机调查中，许多外来务工人员找工作比较盲目、也不懂得签合同，至于工伤、医疗保险根本没有予以考虑。而作为边疆城市，的生活消费水平比内地城市要高，本地具有稳定工作的人尚且感觉生活成本较高，许多外来务工人员的收入只能维持基本生活，其权益保障严重不足。一些人在面临就业无门、生活无着、举目无亲的情况下，为继续生存就会铤而走险从事违法犯罪活动。正如有学者所说：“从我国现状来看，无论是城镇的贫困人
10、口，还是外来民工，他们走向犯罪都有一个共同点就是生活的极度贫困。”8（二）制度原因对于流动人口的管理存在漏洞市场经济快速发展必然会带来人口的大面积流动，一方面，人口流动对经济发展有积极意义，另一方面，人口流入地社会管理的成本也不断增加。上世纪90年代，对流动人口的管理比较严格，管理部门众多，如公安部门收取暂住证费，计生部门收取婚育证明费，教育部门收取子女借读费、赞助费，卫生部门收取健康凭证工本费等。上述管理措施，虽然将流动人口排斥在城市生活外，但是对社会的稳定有一定的好处。从20_2年11月开始，流动人口管理制度进行了重大变革，国务院取消了暂住人口管理费和租赁房屋许可制度；孙志刚事件使收容遣送
11、制度退出历史舞台；公安机关摒弃了拉网式清查等不计社会成本的扰民方式。管理制度的改变对促进人口流动，推动经济发展具有重要意义，但也给公安机关对流动人口的管理带来了挑战。作为边疆城市的喀什，管理模式的设置一直以来以维稳为重心，管理观念理手段尚不足以应对流动人口逐年增多的局面。目前政府对人口的流动缺乏足够的宏观调控措施，流动人口管理基础工作难以适应人口流动的现实需要，人口流动还具有一定的盲目性、无序性，使得打击流动人口犯罪工作处于被动状态。法律调控机构控制的松懈和能力的不足使一些不法分子有机可乘。流动人口是财产犯罪者的主要来，由于缺乏控制，他们面对唾手可得的财产往往会成为“见机行事者” 9256 。
12、（三）文化原因素质普遍较低外来流动人口在文化素质、法制意识、道德观念等方面与城市的要求存在一定的差距，有些外来流动人口往往是缺乏必要的法律法规知识，而造成违法犯罪、违反计划生育、逃避管理等行为。喀什本土居民的法律观念、法律认同和法律行为受到国家法令、家族宗法、宗教教规与民族习俗为主体的民族法律文化多重的影响。喀什流动人口多数是来自甘肃、四川等贫困落后地区，文化素质相对较低，不同地区的风俗习惯、道德标准的差异广泛存在。一方面，流动人口要适应多民族地区的生活习惯，另一方面，他们又要接受文化差异，多方面的差异加之法律知识的匮乏，使他们常常难以理解和接受社会规范要求。美国学者波斯纳认为：“当人们从适用
13、某一套规范的地方转移到适用另一套规范的另一个地方时,就会因误解而违反社会规范。” 10（四）心理原因社会心理失衡城镇化及大规模人群流动易造成冲突混乱心态。社会学研究表明，人的迁徙、迁居会带来价值观念碰撞、文化冲突和生活方式不适等诸多变化。当迁徙的人群适应了当地的新文化后，眼界会更加开阔。反之，则难以接受和融入当地文化，便很可能产生强烈的不适感，严重的会导致心理疾患。对处在民族地区的流动人口来说，不适应感会更强烈一些，加之离家较远，漂泊感也会更强。西方学者默顿（Robert Merton）提出过失范理论，该理论认为犯罪是人们确立的目标与可以用来实现这些目标的合法手段之间发生冲突的产物；这种冲突引
14、起心理紧张，而紧张又会导致犯罪行为9100。这些大量流入城市的民工大多数缺乏上学、就业及技能训练的机会，只有少部分人能凭借自己的能力抓住机遇，改变自己的命运。所以农民工群体比其他社会成员更直接地感到各种社会压力。在巨大的生存压力下，压迫感、不公平感等心理的产生都会影响他们的行为，一些人用犯罪手段来达到占有财物的目的自然就成了可能的选择。三、流动人口犯罪预防对策（一）建立健全社会保障体系，保障其合法权益近年来，政府相继出台了涉及流动人口的各类专项政策措施。20_5年，国务院颁布关于完善企业职工基本养老保险制度的决定；20_4年、20_年，劳动保障部先后发布关于农民工参加工伤保险有关问题的通知、关
15、于开展农民工参加医疗保险专项扩面行动的通知，进一步明确了流动人口参加养老、工伤、医疗保险的有关政策，为解决流动人口社会保障问题进行了积极探索。要顺应城镇化发展和社会结构变化的趋势，把流动人口逐步纳入城镇社会保障的范畴，最终形成统一的社会保障制度。政府应通过建设廉租房等手段，改善农民工的住房条件，使他们逐渐摆脱“贫民窟”，因为这种居住环境增大了外来人口融入城市的难度和犯罪的可能性。纽约城市大学政治系教授夏明长期对中国团伙犯罪进行跟踪研究。“20_1年，公安部针对在押的一万五千名流动人口进行了一项调查，这些嫌疑人來自七省八市，结果发现，在流动人口所实施的犯罪中，集团犯罪占了56.6。同时也发现，其
16、中有38的人是不公正待遇的受害者（比如不付薪水、过度劳作、侮辱、攻击、辱骂），36.4的人是非法活动的受害者（比如抢劫、殴打等等），21.3的人报告说他们的家庭是非法活动的受害者。”11在社会转型过程中，最重要的是要建立公平的社会机制,在不断完善社会保障制度的过程中努力使竞争环境趋于公平、公正,减少群体性事件发生的风险。公安、工会、司法、行政、劳动与社会保障、工商行政管理等有关部门要积极做好流动人口合法权益保障工作，尽快建立起流动人口维权服务站，积极开展专项治理行动，依法维护流动人口的劳动权益和经济利益，坚决查处、彻底取缔黑职介及非法用工单位，严厉打击、重点整治恶意欠薪、强迫劳动、危险作业等违
17、法犯罪行为，严厉打击侵害流动人口合法权益的违法犯罪活动。（二）提高外来务工人员综合素质据调查显示，在现有流动人口中，年龄主要集中在16至40岁之间，其中不少还是第一代“民工潮”的子女。从身份构成看，农民工构成流动人口的主体，主要集中在从事体力型职业上，多数是建筑、装修、制造行业，其中文化程度在初中以下的占80以上，未接受过培训的占70以上。这些流动人口大多分布在城乡接合部或者“城中村”，形成低层次经济圈和生活链12。在民族地区，更应该对流动人口进行法律法规、安全防范、职业技能教育培训，引导他们增强法制观念，知法守法，学会利用法律维护自身的合法权益。如计划投入4500万元，从2021年3月至20
18、_年3月，对1.5万名符合条件的人员实施职业技能培训、创业培训、国家通用语言（汉语）培训、转变就业观念培训等多种形式的就业培训。就业专项培训对学员实行全免费的同时，培训所发生的培训学费、培训教材费、实操训练费用、职业技能鉴定费、上岗证考试费等也均由政府承担13。在，一方面要引导流动人员爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德；另一方面要引导流动人员讲文明礼貌，尊重各民族生活习惯，自觉融入居住地的社会大家庭之中。可以考虑开展各种活动，帮助各民族群众互相了解，求同存异，维护地方稳定。（三）加强社会综合治理加强对流动人口管理，堵塞管理漏洞，是预防和减少外来流动人口犯罪的重要环节。2021年
19、“严打”之前，公安部副部长黄明在全国地市公安局长专题培训班上作了关于社会治安防控体系建设问题的辅导报告，提出争取到20_年，实现对社会治安的多层次、全方位、全时空的信息网络有效覆盖。全区12个地州市已经安装了1500多个信息网络端口，其余两个地州（和田、喀什）排队待装，流动人口信息网络基本建成。流动人口信息网络建成后，全区所有登记在册的流动人口信息资都是共享的，任何一个地州市只要输入要查找人的基本情况，几秒钟的时间就可在信息库中找到。假如对方使用的是伪造的身份证，数据库经过导入人口查询网络后，马上可以辨别真伪。尤其是在出租房屋管理方面，既有效打击了藏匿在出租房内的，又有效避免了承租人因使用伪造
20、身份证给出租人带来的经济损失14。北京试点对流动人口较多村庄建围墙封闭管理，按照封闭式的管理模式，警方联合政府部门为这些村落建围墙、安街门、设岗亭，并封闭一些不常用的路口，对村内的人员和车辆实行持证出入的措施，将原本开放的自然村经过人为科学合理改造，上升为封闭式的社区管理模式15。已经成立了市流动人口服务管理办公室，并在8乡、4街、1个场成立了流动人口服务管理中心，在各村、社区成立了流动人口服务管理站，配备了工作人员，明确了工作职责，加强了市、乡街道、村社区流动人口服务管理工作力量。要进一步考虑到发展的实际情况，对内地流向的人员，对本土流动人员要区别情况，通过人口管理的信息化采取多种有效模式进
21、行管理。（四）个别预防，消除心理落差很多流动人员之所以选择犯罪，与社会对流动人员生存状态和心态失衡现状的忽视有直接关系。许多外来务工人员千里迢迢来到打工，如果工作收入不高，又无法融入当地生活时，容易产生心理失衡，这时可能会采用犯罪的手段来实现心理的平衡。对于内地到务工者，应该帮助他们尽快适应当地的生活，尤其是适应和尊重当地的饮食习惯和风俗习惯；对于本土流动人员，主要是从农村流向城市的人员，使其尽快转变观念，适应工作要求，适应城市生活。在城市化的过程中，包容和接纳不同的社会群体，人们彼此之间相互尊重和认同是极其重要的。虽然因为地处偏远，许多外来人员并不打算在喀什乃至长久发展，但是仍然有相当一部分
22、人愿意留在。尤其是工作会议召开之后，很多外来务工人员举家来到打工，他们的子女也将逐步融入城市。新生代农民工要在自我认知、生存方式乃至价值观等文化认同上融入城市，相关部门可以采取不同的形式对他们进行心理健康指导，帮助他们正确认识自己和社会，提高正确处理人际关系和控制情绪的能力，消除心理落差，从而达到预防犯罪的目的。总之，在社会转型时期，在城市的建设和发展中，不能单纯考虑经济的快速增长，也要考虑到预防和减少犯罪的问题。在流动人口逐年增多的地区，良好的制度调整和设计，可以大大降低犯罪率，如果无视这个问题，社会的稳定必将受到严峻的考验。【参考文献】：p ：1国家和省级数据库已收录1.2亿个流动人口信息
23、EB/OL.（2021-01-09）2021-03-04.society/news/detail_20211/09/4171480.s.2李梦白，胡欣.流动人口对大城市发展的影响及对策M.北京：经济日报出版社,1991:18.3将实现流动人口计划生育免费技术服务全覆盖EB/OL.（2021-10-18）2021-04-01.roll/202120_/17103082904.s.4孙文祥.渴望复兴的喀什会成为中国西部经济特区吗EB/OL.（2021-04-29）2021-04-01.city/dhcs/20210429/2124525.s.5：十年建成百万人口中心城市EB/OL.（ 2021-0
24、4-16）2021-04-05.o/2021-04-16/063617379042s.s.6中国大城市人口严重超载 人口流动带来犯罪问题EB/OL.（2021-02-23）2021-04-06.20210223/n270381164.s.7劳动权益屡受侵害社会保障现状不佳医疗服务供给不足子女教育面临不公2亿流动人口困境不解将诱发城市“并发症”EB/OL.（2021-12-22）2021-04-06.roll/2021_22/3096985.s.8樊平.中国城镇的低收入群体对城镇在业贫困者的社会学考察J .中国社会科学,1996（4）.9王牧.新犯罪学M.北京：高等教育出版社，20_5.10美埃
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