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1、张居正财政改革思想及现代启示中央民族大学经济学院万历年间，张居正为挽救日渐积弱的明王朝，在政治、军事和经济等方面都进展了一系列改革，给当时的明王朝带来了转机。虽然由于一系列原因，其改革并未持续很长时间就人亡政息了。但其财政思想对后世影响深远。本文将主要对其财政改革思想进展介绍和分析p ，并借鉴其改革思想来分析p 现今推行的房产税改革问题。财政收支 清丈土地 均瑶均赋 一条鞭法 房产税张居正的财政改革思想张居正的财政改革思想主要围绕两个方面：一是调节财政支出，强调节省。二是增加财政收入，制止或防止官僚地主们对财政税收的侵蚀。其详细财政改革措施分析p 如下：1节省支出面对明王朝日益严重的财政亏空，
2、张居正鼓吹“治国之道，节用为先”，认为节省支出是缓和财政危机的有效方式。根本方针是：“总计内外用度，一切无益之费，可省者省之；无功之赏，可罢之。务使岁入之数，常多余所出”。主要裁减工程有皇室开支、修建殿宇、官僚恩赐等方面。通过减少支出确实减轻了财政亏空，但对习惯豪华生活的皇室及官僚阶层来说，无疑触犯了他们的利益。2严格征课制度要增加财政收入，在不新增税种情况下，就要实行严格的征课制度，减少逃税避税的情况，张居正把完成租税征收任务作为考核官吏的重要标准，严格考核。在处理租税逋欠问题上，坚持把贫民下户与势豪大户区别对待，减轻贫民下户负担，将重点放在势豪大户身上，并认为势豪大户躲避纳税的行径是财政收
3、入匮乏的病所在。3土地清丈与均瑶均赋由于隐匿田亩，拒不缴税现象严重，造成赋税难征，租税大量逋欠，张居正故下决心清丈土地。通过对隐匿田亩的检括，既可以均平赋役而减轻贫民下户负担，又能不必加赋而增加税收收入。土地清丈的强有力推行，查出了大量隐占逃税土地，既缓和了赋役不均的矛盾，也延缓了当时的财政困境。这一措施确实能从根本上解决隐匿逃税问题，但这极大触犯了官僚地主阶级的利益。4一条鞭法通过土地清丈措施的推行，田亩均瑶均赋的思想逐渐流行，为后来推行的“一条鞭法”改革措施创造了有利条件。一条鞭法的总体思想是简化征收手续，将一年内应收的粮税、差役代金及各种经常性摊派与土贡之类并在一起“计亩佂银”，以货币定
4、税额，原来的里甲、均瑶、杂泛等项徭役合并为一，不再区别银差和力役，一律佂银，并且也不再按户、丁来佂，而按丁数和地亩来出，把丁役摊到土地中征收，即所谓的“摊丁入地”。另外，官府也不再佂力役而是开场采用雇佣制。一条鞭法的改革措施改变了历代“赋”与“役”平行征收形式，简化了赋役制度，标志着赋税由实物为主转向货物为主，征收种类由繁杂向简单的转变。同时也降低了征税本钱，进步征税效率，增加财政收入。从社会开展来看，这一改革解放出了更多劳动力，相对之前的力役，农民具有了更多的劳动自由，并且一律佂银，进步了货币在经济中作用，促进了当时的商品经济开展。但一条鞭法也有消极的作用，“计亩征银”使得农民缴税的时候必须
5、将粮食等换为白银，致使白银的需求急剧上升，出现“银贵粮贱”的现象。由于严佂课税，地主们不免将税赋本钱转嫁给租地农民，加重了贫农下户的负担。继而，社会中的高利贷现象也越来越广泛，社会矛盾也更加激化。张居正的改革，总体上使当时朝廷的政治场面有所好转，财政收入也趋于改善，但其改革并没能维持很长时间就失败了。失败的主要原因可以归纳为几点：一是当时朝廷总体腐败，财政亏空严重；二是改革措施锋芒指向的是土地兼并、赋役不均和吏治腐败等，促动了封建集权官僚制度的统治根基；三是改革锋芒指向官僚地主阶级，触犯了这一人群的利益，必然会遭到强大抵抗。随着张居正改革的失败，明王朝政权也相继衰亡。张居正的财政改革思想在房产
6、税改革中的借鉴近年来，房产税改革问题是社(转载自：.BdfQy.Com 千 叶帆 文摘:张居正财政改革思想及现代启示)会关注的一大热点，在一些方面与张居正的财政改革颇有形似之处，故借鉴其财政改革思想对房产税改革进展几点考虑：1为何要征房产税？房地产市场化后，各种因素导致了房地产诸多问题，“高房价”已成为重大民生问题，积聚着剧烈的社会矛盾。一方面，地方政府依赖土地财政推高了房地产开发本钱，进而转嫁到了购房者身上，这是房价高居不下的重要因素。另一方面，由于日益加剧的贫富差距，并协同着高房价，使得如今的住房也同明王朝的土地一样，富裕势力阶层大量购置住房，投机炒作，赚取巨额利益，致使普通工薪阶层承受宏
7、大购房本钱，而富裕阶层通过投资房产越加富裕。这正是社会呼吁房地产改革的根之一。征收房产税目的就在于调节收入关系以及解决地方财政过度依赖土地出让金的困境，以此来调控房价。2征房产税触动哪些人的利益？房产税的征收，首先将会触动已有住房者尤其是具有多套住房者的利益。而拥有多套住房的人都属高收入群体，且不排除有一些贪腐官员，其都具有相当社会影响力，触碰到这些人的利益，无疑会给改革带来宏大阻力。其次，也将增加新购住房者的本钱，这也将会是抵抗征收房产税的一局部力量。最后，假如地方政府通过征收房产税来替代局部土地出让金，这也将提升地方政府征税工作量和征税本钱。所以，如何协调好各方面利益关系是房产税改革中矛盾
8、的主要方面。3房产税如何合理征收？要协调好各方利益，就取决于房产税征收机制的合理设计。借鉴张居正改革思想，就要建立严格征课制度，清丈房产，杜绝房产隐匿行为，这样才能保证最大的征收范围，增加财政收入。征收时，也应将只有一套住房的普通居民与拥有多套住房的投机购房者区别开来，尽量减轻普通居民负担，这可能就需要考虑采用差额税率，阶梯性地征收房产税，详细的税率就需要根据实际情况试行而定。此外，也要标准好租房市场，防止本钱的转嫁。小结张居正各项改革给当时腐朽的明王朝带来一定转机，但也因政治腐败、触犯官僚地主阶级利益、派系斗争等原因遭致失败。以史为鉴，现今推行的房产税改革，也面临诸多类似问题。所以，要合理顺利推行房产税改革，首先要坚决改革决心，杜绝政治腐败问题；其次要合理协调好各方的利益，以免引起宏大社会动乱；最后要合理推行其他配套改革措施，促进我国房地产市场安康开展。1 胡寄窗、谈敏.中国财政思想史N.中国财政经济出版社，1989.51.2 张文忠公全集六，看详户部进贡揭帖疏.第 6 页 共 6 页