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1、区检察院科学开展观调研报告现阶段，正值我国加快改革开放、推进体制转型的关键时期，新旧制度交替引发的各种矛盾比拟突出，而全面建立小康社会的新目的、构建和谐社会的新形势、加强社会法制建立的新任务，对检察工作提出的要求却越来越高，致使检察工作出现了一些不适应的地方。因此，只有树立和落实科学开展观，才能推进职务犯罪侦查工作科学开展，才能使职务犯罪侦查工作做到“六个符合”，即符合法律、符合规律、符合大局、符合民意、符合理念、符合实际。用科学开展观指导办案，就能紧紧把握国家开展的脉搏，就能预判、分析p 职务犯罪的动向和规律，就能科学布局侦查的方向和打破口，就能使反腐败工作更具前瞻性。一、坚持以科学开展观为
2、指导，进一步明确职务犯罪侦查工作的方向检察机关坚持以科学开展观为指导，首要任务就是要按照科学开展观的内在要求，用开展的观点、前进的目光和更新的理念来审视职务犯罪侦查工作，深化推进反腐败斗争，促进公共权利廉洁高效进展，进一步明确职务犯罪侦查工作的开展方向。一是要树立全面的大局观。为_工作大局效劳是检察工作党性原那么的表达，是一切检察工作的出发点和落脚点，职务犯罪侦查工作也不例外。过去我们讲的大局，侧重于经济建立这个中心，为大局效劳。按照科学开展观的要求，全面建立小康社会，不仅要使经济更加开展，而且要使民主法制更加健全、科学更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐，实现经济、政治、文化、社会的全面、协
3、调、可持续开展。因此，检察工作为大局效劳，不仅要毫不动摇地坚持为经济建立这个中心效劳，同时也要为社会全面协调开展效劳。正如最高人民检察院曹建明检察长在全国检察长座谈会上指出的那样：“做好新时期的检察工作，最根本的就是要以科学开展观为指导，不断深化对检察工作特点和规律的认识，增强贯彻落实科学开展观的自觉性和坚决性，真正把科学开展观贯彻落实到检察工作的各个方面，努力创造符合党和人民要求、符合经济社会开展需要、符合检察工作开展规律的业绩。”把握住这个政治方向，对于我们进一步强化大局意识，增强效劳大局的自觉性和主动性，实在做好效劳大局的各项工作具有重要指导作用。二是要树立协调的开展观。科学开展观强调经
4、济社会全面协调开展，其中一个重要内容就是要大力加强民主政治建立，推进依法治国进程，促进政治文明与物质文明的协调开展。检察机关作为国家的法律监视机关，是推进民主法治建立的一支重要力量，加强检察工作，开展检察工作，是落实科学开展观的必然要求。要充分认识到，在科学开展这个大局中，我们不仅是效劳者和保障者，同时也是开展者，是开展的主体之一。因此必须进一步强化开展意识，按照科学开展观的要求，找出影响职务犯罪侦查工作的问题所在，努力探究新时期职务犯罪侦查工作开展的内在规律，积极谋求检察工作的自身开展，使检察工作更加富有活力、充满活力。三是要树立正确的政绩观。落实科学开展观，必须树立正确的政绩观。检察机关查
5、处职务犯罪是通过施行法律监视，保障国家法律的统一正确施行，维护社会公平正义，从而维护人民群众的根本利益。评价我们的政绩，就是要看我们的职责履行是否充分、工作成效是否明显、人民群众是否满意。任何华而不实的形式、牺牲长远开展而谋求眼前得益的短视行为，甚至靠弄虚作假、欺上瞒下捞取个人或少数人好处的行为，都是不符合科学开展观的。我们的领导干部必须对此有清醒认识，要从思想上和行动上自觉加以抵抗。二、制约职务犯罪侦查工作实现科学开展的现实问题查处贪污贿赂、渎职等职务犯罪，是法律赋予检察机关的一项重要任务，也是检察机关履行法律监视职能、效劳_经济开展的重要表达。检察机关在职务犯罪侦查工作中，必须深化贯彻落实
6、科学开展观，正确处理坚决惩治腐败与依法保障人权、加大办案力度与保证办案质量、严格执行法律与贯彻党和国家刑事政策等辩证关系，实在保障查办职务犯罪案件工作在法治轨道上安康开展。然而，随着近年来我区职务犯罪的日益复杂，办案难度越来越大，我们现行办案机制所固有的弊端和缺陷也日益显现，查办职务犯罪工作正面临新的挑战。一是职务犯罪初查制度不完善，初查成功率低。20_3年至20_7年，天津市各级检察机关共受案4351件4570人，初查3827件4017人；初查后立案2082件2206人，初查成案率仅为54.4。客观地说，在初查后没有立案的线索中，还有相当一局部是有价值、可以立案的。造成初查成案率低的原因，1
7、初查作为检察机关职务犯罪侦查的必经程序，仅有最高人民检察院的工作规定，而没有被纳入刑事诉讼法中，这直接导致了初查制度在法律上的为难境地，使初查的方法、力度以及合法性均受到影响。2初查所获取的证据合法性受到质疑，由于初查并没有获得刑事诉讼法的成认，检察机关在初查期间所获得证据的效力在合法性上受到疑心。3由于初查处于不标准的境地，也缺乏相应的监视。从而导致侦查人员自由裁量的空间过大，如何初查、怎样初查都由侦查人员自已决定，少问一句话、少记几个字，都有可能将案件“化掉”。这也是成案率低的关键所在。四是初查阶段的调查手段受到限制，面对复杂疑难的案件束手无策，从而贻误战机。由于缺乏法律受权，初查时不能采
8、取强迫措施，不能查封、扣押、冻结被查对象的财产，甚至也不能随意接触被查对象。侦查人员的初查犹如盲人摸象般困难。随着贪污贿赂犯罪“抗药性”的不断增强，传统初查方式的落后与新时期职务犯罪的高隐蔽性之间的矛盾将日益突出。二是标准化建立适应才能不强。随着我国法治进程的进步，立法对侦查工作的规定越来越严格。自刑诉法修改以来，如何在12小时内有效打破案件就成为摆在侦查干警面前的最大难题，在很大程度上困扰着侦查工作。自2022年月日起新律师法正式生效，众所周知，新律师法对律师的会见权、阅卷权、取证权作了较大的修改，扩大了律师的权利，给侦查工作带来了更多不确定的因素，客观上更增加了反贪侦查办案的难度，职务犯罪
9、侦查工作中，既要坚决查办案件，有力惩治腐败，又要严格做到标准执法、保障人权。三是查案过程中整体缺乏支持、配合。职务犯罪侦查工作离不开其他部门的支持、配合，但同时我们自身又缺乏强力机制，所以只能依靠协调并由其他部门出于觉悟，才能开展工作，这样的配合只是一种可能性，而非必然性。在调研中，我们发现我市各区县院普遍反映当前办案一方面是缺乏协调配合，另一方面是查办国家机关工作人员的职务犯罪案件干扰多、阻力大，区县院自身很难冲破这种障碍。一定程度上影响着案件的快速侦破。三、正确运用科学开展观，实在解决当前职务犯罪侦查工作难题的新思路任何工作都是在不断适应新要求、迎接新挑战、破解新难题中前进的，职务犯罪侦查
10、工作也是如此，要把握新要求、认识新挑战、破解新难题，都需要冷静观察、仔细考虑、沉下身子、掌握实情，从而发现工作规律，掌握工作的主动权。近几年，我院始终把侦查工作作为检察工作的重心，在经费保障、技术装备、人员配置、职级待遇上向侦查一线倾斜，在侦查工作中充分运用检察工作一体化机制，整体作战，智慧办案，努力克制初查成案率低、案件打破难等制约因素。20_6年至2022年共立案查办职务犯罪48人，其中大要案40人，有力促进了我区反腐败斗争和廉政建立的开展。2022年以来，我院立办职务犯罪15人，大要案率同比上升18%，职务犯罪侦查工作开展势头较好。一是统一标准初查工作，完善职务犯罪初查制度。初查制度作为
11、刑事诉讼程序的组成局部，其改革有赖于整个刑事诉讼制度的调整。在未有新的法律及相关司法解释前，初查仍是职务犯罪侦查部门查处依法贿赂等职务犯罪工作中的一个不可缺少的环节及工作方法。同时，对初查各环节上的实务问题也极有必要在现行法律框架中加以探究、研究。因此制定一项符合法律规定、适应形势开展和初查工作特点、具有操作性的初查工作规那么，以标准和加强自侦部门的初查工作，是解决当前初查为难法律地位的一项有效措施。我认为，对初查的标准至少应该包括如下内容：1初查的行使主体；2初查的使用对象和措施；3初查的监视方法。明确初查的任务和要求，细化初查方式，标准初查的法律文书，通过制度规定逐步拓宽初查形式。当然，在
12、条件成熟了的情况下，我还是建议制定一部单行的反腐特别法规，于法有据那么可以更灵敏的解决反腐败过程中遇到的法律难题。二是进步侦查科技手段，破解职务犯罪侦查难题。职务犯罪案件与一般刑事案件不同，其作案手段的隐秘性决定了其侦查手段及措施的特殊性，为有效打击这类犯罪，很多国家都允许侦查机关使用一些特殊的手段来对案件进展侦破，如电子监视技术、机密录音技术等。相比之下，我国职务犯罪所可以使用的手段那么非常有限，尽管许多兴旺地区检察机关拥有足够的物质条件来装备先进的侦查设备，但由于缺乏法律支持，特殊的侦查手段无法使用。在反腐败的斗争中，高端技术手段的应用也越来越广泛，理论证明，合理而有效的科技运用对于查办犯
13、罪可以起到事半功倍的效果。这些技术手段的应用对于进步侦查技能帮助良多，当然，技术手段的运用必需要用明确的受权和监视，才能保证不被滥用从而防止造成对个人合法权利的进犯。三是整合各种社会资，加快侦查一体化工作机制。针对侦查机制存在的问题，我认为应当加快侦查一体化建立步伐。目前，我市的侦查一体化工作已经具备一定根底，市院成立了侦查指挥中心及其办公室，装备了远程指挥室等硬件设施，与公安、国家、电信等部门建立了户籍查询、上网追逃、技侦手段和电信查询等协作机制。但工作主要集中在协查上，案件线索管理和大案要案的统一指挥等侦查一体化的核心内容，涉及少、力度不够，侦查一体化机制在整合侦查资、排除办案干扰阻力方面
14、的作用没有得到充分表达。建议采取实在有效措施加快检察机关的侦查一体化建立，设立职务犯罪侦查大格局。详细设想是，由市分院级检察机关统一行使线索受理、初查、立案、侦查权，各基层检察院反贪部门作为市分院的派出部门，直接承受市分院的指挥。理由是，随着经济的开展，通讯、道路已将地域界限变得不再重要。在天津，所有郊县都有高速路连接，从市区到任何一个区县车程均不超过一个小时，京津城际铁路的开通使我们_到天津市区和北京均不超十五分钟。交通的兴旺便利使地域相对缩小，客观上造就了管辖地域扩大的条件。另外，市分院与各区县没有人财物上的任何瓜葛，而且在行政级别上又高于区县，办案中可以放开手脚，没有顾虑，破解地方保护的
15、怪圈。再有，由市分院统一管理线索，统一分配案件，统一使用侦查设备，统一调配人力，可以有效地整合侦查资，集中优势兵力办理大要案。最后，通过这一侦查格局的建立，还可以有效地促进各区县院之间互相学习，取长补短，进步侦查程度。开拓创新永无止境，践行科学开展观永无止境，我院要通过学习、考虑、理论，不断加深对科学开展观的理解和把握，把检察工作融入大局，在大局中考虑和谋划检察工作。正确面对职务犯罪侦查工作面临的一些新的挑战，坚持“以人为本”，全面、协调和可持续的开展观，正视困难，真正把科学开展观转化为推动检察工作科学开展的坚强意志，谋划检察工作科学开展的正确思路，领导检察工作科学开展的实际才能，促进检察工作科学开展的有力措施，在新起点上推进我区检察工作安康深化开展。第 9 页 共 9 页