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1、农村生态文明法律制度建立研究【摘要】：p 】：】十八大提出生态文明建立，三中全会提到生态文明建立必须用制度来保障。我国的生态文明制度建立重点在城市和工业，而广阔农村地区相关的生态文明制度建立却存在很大缺陷，急需完善，如城乡权利义务不对等、农村生态文明管理体系不健全、现行的法制体系不健全等多方面问题。为了进一步完善农村生态文明制度建立，必须尽力让农村的环保责任和权利相匹配，让农村管理体系和法制体系进一步健全。【关键词】：p 】：】农村 生态文明 法律制度建立生态文明是继工业文明之后的一种新的文明形式，这种文明强调人与人，人与社会、人与自然的和谐共生。它以经济开展、社会公正和生态良好为开展目的。生
2、态文明制度体系既指与生态文明建立相关的各种形态和形式的总和，也指与社会生态文明建立总目的与总战略决策相吻合的社会根本制度革新或重构。党的十八大提出五位一体战略总布局，并要求“把生态文明建立放在突出地位，融入经济建立、政治建立、文化建立、社会建立各方面和全过程”。十八届三中全会提出“必须建立系统完好的生态文明制度体系，实行最严格的头保护制度，损害赔偿制度、责任追究制度、完善环境治理和生态修复制度、用制度保护生态环境。”我国的生态文明建立正逐步走向制度化、标准化。但是，目前生态文明建立过程中很多制度、法规的制定侧重于城市或工业，而农村作为我国最广阔的地区，相应的制度体系建立却严重缺乏。一、农村生态
3、文明建立的重要性据国土资部统计截止20_年，我国农用地共64616.84万公顷，占国土总面积的67.31%。我国国民经济开展过程中多种原材料来自广阔农村，农村除具有生态保育功能之外，还兼具了食品保障、原料供应的功能。保护农村地区的生态环境平安就是保护我们经济社会开展的根底。但我国广阔的农村地区却承受着资能消耗过大、生态环境恶化的宏大压力。农业消费方式仍然以粗放式消费为主，高投入高消耗高污染的消费方式严重污染了农村环境。研究说明我国单位面积化肥、农药的施用量远远高于世界平均程度，但是利用率却很低。化肥的利用率仅为30%35%。我国是世界农药消费和使用第一大国。另外，激素、塑料薄膜、畜禽粪便等都在
4、不同程度上污染农村的生态环境。农村作为生态环境最主要的支持者，它一方面承受着农业消费和农村人口生活带来的各种污染，另一方面还兼具城市和工业的各种消费、生活废弃物消纳地的功能。目前我国乡镇企业数量多、布局乱、设备简陋、工艺陈旧、技术落后，资和能被大量消耗，环境被严重污染。国家提出生态文明建立的要求后，城市自身开展的生态压力越来越大，有些城市将生活垃圾拉往农村进展燃烧、填埋甚至简单的堆放；很多高污染企业在城市无法生存后也转向农村。由生活、农业消费、工业消费三大污染造成的农村环境污染具有污染面广、污染物种类多和地区差异大等特征，这些特征都以直接或间接的方式加大了农村生态环境治理的难度。所以必须用制度
5、来保障农村生态文明建立的方向，通过约束和标准人们的行为来促进农村生态文明建立顺利进展。二、目前农村生态文明制度建立中存在的问题虽然生态文明制度建立对整个农村生态环境的保持和改善起至关重要的作用，但是目前农村的生态文明制度建立还存在很多问题。一城乡二元体制下，农村在生态文明建立中所承当的义务和所拥有的权利不匹配，生态文明建立缺乏动力。在生态文明建立中，农村承当了经济开展和社会生活中大局部原材料供应、生态保育、污染物消纳等责任，不仅为农村当地，也为城市经济、社会和生态的可持续开展发挥了重要作用。我国农村地区的资大局部具有公共属性，普遍被无偿使用的，如空气、水资、树林等。生态资的所有权和使用权没有明
6、确。农村生态环境建立是一项公共事业，但是由于其责任主体难以区分或者主体过多，农村生态环境投资回报的周期太长、收益小，有些甚至没有经济回报的，所以很难吸引到社会资金注入。国家财政投入又侧重于城市和工业。国家环境保护十二五规划中明确提出了“进步农村生活污水和垃圾处理程度”，“进步农村种植、养殖业污染防治程度”，“改善重点区域农村环境质量”，并要求“把环境保护列入各级财政年度预算并逐步增加投入”。但是，从资金投入的分配上来看，全社会环保污染治理投资总需求约3.4万亿元，大多被使用在城市环境治理与重点企业的落后产能淘汰和污染治理上，农村地区获得的财政投入远低于城市和工矿区。在详细施行的建立上，也是以城
7、市垃圾和污水处理设施建立为主。方案到20_年，全国城市生活垃圾无害化处理率到达80%。同期农村完成6万个建制村的环境综合治理任务，约只占总建制村数量的10%左右。在目前城乡二元管理体制之下，农民和城市居民在收入分配上的差距也导致一般农民对环境的需求度不高，农村的根底设施建立明显缺乏等。农村与城市、工业在承当环保责任和获取环保投入上存在的宏大差异是导致农村生态不公正的最大原因。由于生态不公正，农民自主参与生态环境保护和污染防治的积极性不高，才能严重缺乏，农村生态文明建立进度远远滞后于城市。二法律体系不完备，生态文明建立难以得到有效保障我国提出生态文明建立后，相关的环境法制体系也在不断完善，在综合
8、立法、污染防治、生态保护等领域都有相关的法律法规。但是，对于日趋严重的环境问题，现有的法律体系仍有不完善之处。首先，众多的环境保护法律法规缺乏协调、存有空白。在我国，环境保护法被认为是生态环境保护最根本的法律条文，除此以外还有大气污染防治法、水污染防治法等多部法律。但是由于生态系统的整体性特征，环境污染一旦发生必然会影响到多种生态系统要素的平安和功能稳定，要解决这些问题就必须同时应用多部法律。但不同部门制定的生态环境保护法律之间存在矛盾和冲突，甚至在某些领域存在真空地带。特别针对农村地区，这一问题更为突出。如农业消费中化肥和农药的使用尚缺乏统一标准，过量使用农药、化肥显然影响到农村的生态环境，对农业消费最重要的资土地造(转载自：.BdfQy.Com 千 叶帆 文摘:农村生态文明法律制度建立研究)成污染和破坏，这种污染和破坏正在逐步威胁到农业消费的平安。但是我国目前不仅没有详细的法律条文对农药和化肥过量使用的问题进展规定，而且，这种污染的防治工作涉及到农业、环保等多个行政部门，执法过程所应用的法律条文不同，结果有时大相径庭。第 6 页 共 6 页