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1、【公安方案】调兵山市“打四黑除四害”专项行动工作方案调兵山市“打四黑除四害”专项行动工作方案为保护人民群众的身体健康和生命安全，维护市场经济秩序，严厉打击“四黑四害”（“四黑”：指从事制假售假、收赃销赃、涉黄涉赌涉毒等违法犯罪活动的“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”；“四害”：指严重危害人民群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害人民群众财产安全、严重危害公共安全和社会诚信的违法犯罪行为）违法犯罪活动，提升人民群众的安全感和满意度，根据党中央、国务院、省委、省政府和铁岭市委、市政府的部署要求，市政府决定从2011年9月到2012年年底，组织相关部门集中开展“打四黑除四害”专项
2、行动，特制定此方案：一、指导思想以科学发展观为统领，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“打四黑除四害”的工作部署，最大限度地捣毁“四黑”违法犯罪场所，最大限度地消除“四害”违法犯罪行为，为建设繁荣、富庶、文明、和谐、幸福调兵山努力打造安全、健康、和谐的社会环境。二、任务目标这次“打四黑除四害”专项行动的任务目标是：严厉打击一批“四黑”场所；依法惩处一批“四黑”违法犯罪分子；全力侦破一批严重危害群众生命安全、具有广泛社会影响的重大案件；集中整治一批“四黑四害”问题突出的重点地区和重点部位，并建立健全防范和打击“四黑四害”违法犯罪活动的长效机制，努力从源头、根本和基础上解决这一难题，为人
3、民群众安居乐业、经济社会又好又快发展创造良好的治安环境。三、工作重点一是严厉打击整治制售有害和假冒伪劣食品、药品的“黑作坊”。重点打击整治使用劣质原材料或非法使用非食用物质，生产假冒伪劣鲜乳及乳制品、鲜肉及肉制品、食用油、调味品、保健品、中低档酒类等有毒有害食品，生产假冒伪劣药品和血液制品、疫苗等医疗用品的“黑心”作坊，以及利用互联网等媒体发布虚假广告、通过邮寄和快递等渠道销售假药、非法收购药品重新包装销售的违法犯罪团伙和网络。二是严厉打击整治制售假冒伪劣生产生活资料的“黑工厂”。重点打击整治制造销售假冒伪劣种子、化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农资产品和钢材、水泥、人造板、电线电缆等建材
4、产品的加工厂点；非法制售超标、伪劣烟花爆竹和管制刀具等危险物品的加工厂点；非法制贩假印章、假文凭、假证书、假车牌、假居民身份证的加工厂点。三是严厉打击整治收赃销赃的“黑市场”。重点打击整治非法收购和贩卖被盗自行车、电瓶车、轻便摩托车、手机等群众日常用品的地下交易市场；非法收购和贩卖电线、电缆、路面井盖、钢材构件等电力、电信、广播电视和铁路、市政等基础公用设施器材设备的网点。四是严厉打击整治涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。重点打击整治存在卖淫嫖娼、淫秽表演、吸贩毒品、聚众赌博、私彩赌博、网络赌博、利用互联网和手机传播淫秽色情信息等违法犯罪活动的歌舞娱乐、桑拿按摩、电子游戏、“黑网吧”等场所。在上述打击
5、整治工作中，2011年年底前重点打击整治食品、药品违法犯罪，全力组织开展好“地沟油”破案会战。要依法严惩非法经营的组织者、获利者，坚决摧毁违法犯罪团伙、网络，坚决铲除盘踞其中的黑恶势力；要注重深挖幕后，对为“四黑四害”充当“保护伞”的，要坚决依法查处。四、组织机构为扎实推动全市“打四黑除四害”专项行动的深入开展，市政府成立“打四黑除四害”专项行动领导小组，组长由市政府副市长、市公安局局长康家生同志担任，副组长由市政府办公室主任马岩和市公安局副局长伊铁民担任，纪检监察、检察院、法院、综治办、农经、质检、工商、卫生、文化、动监、安监、司法、教育、食药监、服务业、广播电视、综合执法等部门为成员单位，
6、领导小组办公室设在市公安局，领导小组办公室主任由市公安局副局长伊铁民担任，副主任由市公安局治安大队大队长栗建武、食品药品犯罪侦查大队大队长徐宝忱担任。办公室负责专项行动的组织、指挥、协调、调度。五、职责分工市公安局：负责严密“四黑四害”相关行业领域的治安管理和整治。要严厉打击整治制售有害和假冒伪劣食品、药品的“黑作坊”，严厉打击整治收赃销赃的“黑市场”，严厉打击整治涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”，严厉打击整治非法制售超标伪劣烟花爆竹和管制刀具等危险物品，非法制贩假印章、假文凭、假证书、假车牌、假居民身份证，制造假冒伪劣种子、化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农资产品及钢材、水泥、人造板、电线电缆等
7、建材产品的“黑工厂”；要依法立案侦办“打四黑除四害”行动中发现的涉黑涉恶问题及非法经营、假冒商标等案件；要加强与相关部门协作，对移送的案件线索迅速依法立案侦查，特别是对群众举报、媒体曝光的线索要迅速介入，会同相关部门深入调查。市工商局：要以食品安全为重点，加大对集贸市场、商场、超市等场所的监督检查力度，坚决查处一批“四黑四害”案件，查处一批无证、无照和超范围生产经营食品的违规违法行为；要强化流通领域食品质量监管，打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为，重点整顿售假问题突出的市场，特别是农村市场、小作坊、小食杂店、小饭店等场所；要打击私屠滥宰，查处生产加工、销售病死、病害
8、猪肉和注水、注胶猪肉等行为；要严格规范活畜活禽屠宰，严防未经检疫或检疫不合格的畜禽产品流入市场。市质监局：要加大对食品质量的监管力度，严厉打击无证生产、以假充真、以次充好等违法行为；要严格查处冒用伪造厂名、厂址、专用标志以及认证标志等违法行为；要严格审查食品生产企业相关资质条件；要严密发放生产许可证程序。市动监局：要强化对全市畜产品质量安全的监督管理；要强化对饲料、兽药的生产、经营、使用的监督管理；要强化对动物产品的防疫、检疫；要强化对各大农贸市场动物产品的检查，对发现无检验票据的经营摊贩要依法严肃处理，杜绝死畜死禽流入市场。市卫生局：要加强对食品安全监管、食物中毒等安全事件的调查处理工作。市
9、安监局：要加强对非法制售超标、伪劣烟花爆竹的监管。市文体广电局：要加强对歌舞娱乐、电子游戏、网吧等娱乐服务场所的管理。市综合执法局：要加强市场管理，严格对街头摊贩、无证生产、经营食品行为进行监督检查，从中发现案件线索，及时移送相关部门处理。市农经局：要强化对农产品产地环境的监管，开展农产品质量安全专项整治，尤其是强化对绿色食品认证企业使用食品添加剂等情况的检查，对农业蔬菜、水果等农药残留的检测，严禁使用禁用农药。市服务业局：要加强食品流通企业和酒类批发零售企业的管理和规范，防止不合格食品和假冒伪劣酒进入市场。市教育局：要牢牢抓住教育阵地，发挥教育引导优势，引导广大青少年学生和相关社会群体远离“
10、四黑”场所、远离“四害”行为；要教育广大青少年学生和相关社会群体，勇于同“四黑四害”行为作斗争，大胆举报揭发“四黑四害”违法犯罪行为，积极为相关部门提供线索；要管理好学生群体，严防“四黑四害”违法犯罪行为和危害波及到在校学生。市司法局：要充分发挥职能作用，为“打四黑除四害”工作提供法律支持援助；要充分发挥基层司法所的作用，全面做好“打四黑除四害”相关领域的法律宣传工作；要积极参与社会打假工作的综合治理，做好相关司法调解、刑释人员帮教和社区矫正工作。市食药监局：要严格食品加工、生产、销售、使用等环节的监督查处。要加大对食品、保健食品中可能掺有违法添加剂药物的监测力度，严厉整治制售伪劣保健食品、夸
11、大宣传保健食品功能等行为；要严厉查处采购、使用病死或者死因不明的家畜、家禽及其制品，尤其是“地沟油”等行为；要严厉查处生产假冒伪劣药品和血液制品、疫苗等医药产品的行为。市监察局：要加强对“打四黑除四害”行动中依法行政、廉洁勤政等行为的监督检查，对“打四黑除四害”行动中涉及政府工作人员存在失职渎职行为的，予以依法依纪依规进行查处，涉及犯罪的要移送司法机关处理。市检察院：要加大对“四黑”窝点、团伙保护伞的深挖打击，要加大办案力度，对在侦查的重大“四黑”案件要提前介入，指导帮助完善证据，把好事实证据关，充分发挥职能作用。市法院：要对“四黑”犯罪案件的审理，组织精干力量，加快审查、审理进度，坚决贯彻依
12、法从重从快的方针，对严重刑事犯罪予以严惩。市综治办：要协调有关职能部门“打四黑除四害”专项工作，推动、指导各部门认真落实专项行动各项措施，将社会治安综合治理与本次专项行动工作相结合，形成整治合力。市广播电视台：要及时组织报道各部门开展“打四黑除四害”专项行动的战果，营造打击声势，以有力震慑“四黑四害”违法犯罪行为。同时，要深入发动广大群众检举揭发违法犯罪线索，加强社会监督和舆论监督。六、步骤安排“打四黑除四害”专项行动分两个阶段进行：第一阶段，重点打击整治食品药品违法犯罪（一）排查摸底（9月上旬至9月底）。各单位要层层进行动员部署，在制定具体实施方案的基础上，组织开展基础排查、掌握情况、梳理线
13、索、建立台账，逐一研究打击整治措施、落实打击整治责任。各相关部门要建立综合执法小组，全面摸排涉嫌“四黑四害”的线索。要全面汇总分析有关部门和公安机关正在调查、侦查的案件和网上有害信息，梳理深挖涉及“四黑四害”的重点线索。（二）集中整治（10月上旬至12月中旬）。各单位对排查摸底阶段摸排发现的涉及“四黑四害”的违法犯罪线索，要明确任务、明确目标，对重点地区明确责任领导，集中组织开展打击整治行动。2011年年底前，各镇（街）要排查上报2起以上制假售假的有效案件线索；本市必须打掉2个以上制假售假团伙、端掉8个制假售假窝点、4个涉黄涉赌窝点或团伙。各部门对所有案件线索，都要盯住不放、一追到底，直至端掉
14、窝点、捣毁网络、切断渠道、铲除源头。对“四黑四害”问题泛滥的重点地区、部位、场所，要挂牌督办。（三）阶段性总结评估（12月下旬）。市政府对全市“打四黑除四害”专项行动开展情况进行阶段性总结评估，组织督导检查，按照考核方案确定成绩排名，进行总结表彰。对组织有力，侦办案件数量多、影响大，全省考核排名靠前的部门，要对主要领导和分管领导分别予以记功。对发现并成功侦办在全国有重大影响的跨省违法犯罪案件的侦办单位呈报集体一等功。对通过主动排查走访发现涉案线索及时上报，打掉案值100万元、500万元、1000万元以上的制假售假违法犯罪团伙的个人，分别记个人三等功、二等功和一等功。第二阶段，全面打击整治“四黑
15、四害”，建立长效机制2012年对各类“四黑四害”问题进行全面打击整治，深度经营，合力攻坚，突破一批大要案件。同时，在进一步巩固重点打击整治成果的基础上，要创新对“四黑四害”所涉行业领域的管理，建立长效机制，不断健全和完善对“四黑四害”问题的监管机制和部门联动机制，推动各相关部门严格履职、协作互动。特别是作为“打四黑除四害”主力军的公安部门，要充分发挥职能作用，进一步强化社区和农村警务工作，做实、做强村级警务，搞好对“四黑四害”涉及相关行业领域的隐患排查，及时发现线索，依法打击。七、工作要求一要加强领导，充实力量。此次专项行动，各部门要高度重视，将其作为重大政治任务和全局性工作，切实加强组织领导
16、。各部门要对照市政府的领导机构成立相应组织机构，各相关部门的一把手和分管此项工作的负责同志，必须亲自督导落实，指挥协调本辖区、本部门集中精力、集中力量开展好专项行动，充分体现前所未有的“打四黑除四害”严厉态势。二要密切协作，合力攻坚。“四黑四害”问题涉及面广，情况繁杂，必须依靠部门间的协作配合和广大群众的大力支持。各相关职能部门要加强协作，建立健全信息互通、鉴定检测、联合执法等合作机制，切实形成齐抓共管、综合治理的工作格局。各部门要建立健全区域间、部门间的协作机制，打好整体战、合成战，切实提高办案质量和工作效能；要与“亮剑”行动结合起来，统筹组织，深入推进打击假农资、假药、假食品、假名牌“四大
17、战役”，争取两个行动都实现全省领先的目标。要采取多种形式，加大宣传力度，大力宣扬专项行动取得的战果，积极鼓励群众检举揭发案件线索，全面调动群众广泛参与的积极性，营造浓厚的社会氛围。三要把握政策，讲究策略。要坚持服务群众、服务发展，真正做到保护合法、打击非法。要坚持法律界限，判明情况，将一般性违法问题与严重违法犯罪区分开，将一般从业人员与组织者、经营者、获利者区分开，将被动盲从与主观恶意行为区分开，坚持打击少数、教育多数。对严重违法犯罪活动要及时固定证据、依法从严打击，对一般违法行为要以教育为主、妥善处理，实现法律效果与社会效果的有机统一。在排查整治过程中，各地要坚持理性、平和、文明、规范执法，
18、慎用群众反感的大清查、大夜查等方式，特别是对问题乳粉、瘦肉精、地沟油等重大敏感案件，不得擅自对外发布信息，必须层层上报审批，严格舆论管控，坚决防止发生涉稳炒作等问题。四要强化督导，严格奖惩。各部门要成立专门工作组加强指导、督促和检查，各级领导要深入辖区重点部位和基层一线指挥督战，围绕机构组建、人员配备、组织推进和措施落实等方面进行督导检查，确保各项工作不折不扣地落实。要严格考核奖惩，对工作成效突出的，要大张旗鼓地进行宣传和表彰奖励。市政府要将“打四黑除四害”专项行动的罚没款上缴财政后，全额退还作为专项行动的奖励资金。对群众提供有效线索破案的，要对提供线索者予以奖励；对在专项行动中表现突出的有功人员，要进行表彰并予以物质奖励；在专项行动结束后，要对各相关单位进行综合评定和总结表彰。各部门也要结合实际，建立激励机制，有效调动工作积极性和主动性。同时，对打击、监管不力而发生问题的，纪检监察部门要进行严格倒查，对因工作不力、成效不明显的，要认真追查，弄清问题、严肃追责。有奖举报电话为024-76992057或110。