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1、【公安方案】滨海新城关于进一步加快户籍制度改革的工作方案滨海新城关于进一步加快户籍制度改革的工作方案根据国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见（国发201425号）、浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见（浙政发201542号）和绍兴市关于进一步加快户籍制度改革工作实施方案等相关文件要求，为全面推进新城户籍制度改革各项工作，特制定本方案。一、总体思路坚持以“四个全面”战略为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“农村利益可保留、城镇利益可享受”为基本要求，以“率先并轨、逐步并轨、维持现状”的不同推进方法，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化
2、，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。二、工作目标按照绍兴市关于进一步加快户籍制度改革工作实施方案要求，进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，完善居住证制度，加快建设和共享新城人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务覆盖全部常住人口。确保2016年底前基本完成新城户籍制度改革，消除农村人口向城镇转移的政策性、体制性障碍，促进新城有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化。三、工作步骤（一）动员准备阶段（2016年9月30日前）。1成立滨海新城户籍制度改革领导小组，由新城党工委副书记、管委会主任潘晓辉任组长，新城管
3、委会副主任周伟洪、王奇洲任副组长，新城各相关单位为成员单位。在公安分局设立新城户改办，由公安分局分管副局长任办公室主任（详见附件一）；2召开领导小组办公室会议，明确户改相关单位工作职责（详见附件二）；3新城户改办起草新城户籍制度改革实施方案。（二）梳理制订配套政策阶段（2016年10月30日）。1户改办规范化运作；2拟定新城户籍制度改革实施方案并报绍兴市户改办，开展户籍制度改革相关知识业务培训；3新城户改工作相关单位全面梳理与户口性质挂钩的各类现行政策，形成明细目录，拟定户改后与户口性质脱钩的配套政策，经市级对口部门批复、审议通过后，报绍兴市政府审定；4新城财政对因配套政策调整、扩大公共服务覆
4、盖面而增加的财政支出进行测算，并报新城户改领导小组；5对与户口问题有关联的利益群体和户改后因政策调整可能产生的不稳定因素进行排摸和风险评估；6全面完成农村三项确权和户口清理整顿，合理解决户口热点难点问题，维护群众合法利益，为户改工作全面实施创造和谐稳定的社会环境（未及时完成三项确权的，必须先予数据固定）；（三）全面实施阶段（2016年11月30日前）完成新城人口户籍数据统计、备份、校对，以2016年11月30日24时为时间节点，全面完成新城户口性质转换工作，实行新的城乡一体化的落户政策，调整后的社会基本公共服务政策于2017年1月1日起实行。（四）总结完善阶段（2016年12月）户改工作各相关
5、单位针对户改实施后暴露出的问题进行梳理分析，针对实际，逐步完善配套政策。新城户改办对户改实施以来经验做法进行总结完善，为今后户籍制度改革工作继续深化和拓展积累经验，全面提升城乡一体化水平。四、工作措施（一）户改办实体化运作。由公安牵头组建户改工作专班，抽调委办公室、经发、建设、社事、国土、农办等单位业务骨干，实行实体化运作。办公地点设在区公安局，前期开展涉及户改政策梳理，梳理完毕后再集中办公。（二）制定完善工作机制。1领导小组例会制度：户改领导小组根据户改工作需要，不定期召开领导小组例会，推进工作、解决问题；2交流汇报制度：各单位在户改推进过程中的困难和问题，要加强内部交流，难以解决的要及时书
6、面报区户改办；3进度通报制度：户改办对新城户改阶段目标任务完成情况进行定期通报；4分片包干制度：实行“横向到底、纵向到边”的分片包干制，乡镇领导分别包片各村、社区，业务部门也要实行对应的分片包干，层层分解、落实任务；5检查督导制度：户改领导小组要组织人员不定期开展检查督导，对进度慢的开展重点督导。（三）财政保障经费到位。户籍制度改革是十三五期间绍兴市体制机制改革领域的一项重点工作，财政要落实专项经费予以保障，全面保障因配套政策调整、公共服务覆盖面扩大增加的财政支出，同时，要落实户改领导小组及户改办正常工作所需经费。五、工作要求（一）统一思想，形成合力。党的十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约
7、城乡发展一体化的主要障碍。户籍制度改革是彻底解决城乡二元结构的有效途径，改革推进的程度，直接关系到城乡一体化宏伟蓝图的实现。新城各单位务必深刻认识到改革对经济社会可持续发展的重要意义，以高度一致的思想认识统领户籍制度改革，形成改革的合力。（二）深入排摸，扫清障碍。户籍制度改革牵扯利益巨大、人员众多，稍有不慎即可能影响稳定大局。推进改革过程中，要把握处理好积极和稳妥的关系，深入排摸可能影响稳定大局、影响改革推进的各种因素，找准问题根源，破解存在难题，扎实有效推进工作。（三）协作配合，配套跟进。户籍制度改革的重点不在于取消农业与非农的户口性质之分，而在于通过调整依附在户口性质上的城乡差别社会公共政策，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。因此，各单位务必在新城党工委、管委会领导下，协作配合步调一致，同步推进配套措施。（四）严肃纪律，强化执行。户籍制度改革各阶段、各项工作任务，都是环环相扣的一个整体，单个环节的差错和疏漏，都会造成全盘工作的整体散架。因此，各单位都要严格按照方案计划的要求，保质保量完成工作任务。对因执行不力或工作失误而造成影响大局、阻碍改革的，将对责任人员及有关领导严肃问责。