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1、【党办讲话】县委书记在呼玛县重点工作推进会议上的讲话在呼玛县重点工作推进会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实第二次地委（扩大）会议暨全区经济工作会议精神，全面总结上半年工作，对当前和今后一个时期工作进行安排部署。刚才，福林县长做了重要讲话，希望大家认真领会、抓好落实。下面，就如何抓好第二次全区“两会”精神的落实，确保完成今年各项发展目标任务，我讲四点意见。一、认清形势，统一思想，坚定发展的信心和决心当前，既是我们加快项目建设、推动项目升级的黄金时期，也是我们进一步改善民生、打造“幸福呼玛”的关键时期，制约发展的主客观因素有很多，利于发展的内外部机遇更多。一要切实增强机遇意识和
2、紧迫意识。当前，我县正处于新一轮发展的战略机遇期。国家经济形势呈现企稳回升趋势，但保增长、保民生、保稳定的阶段性战略没有变，除调控房地产外，扩大内需、拉动消费的基本措施没有变。而我们当前重点谋划争取的项目，大部分是基础设施和民生项目，属国家重点支持范畴，宏观的政策环境为我们的重点项目争取和重点产业发展提供了难得的有利条件。从产业结构来看，我县的第一比重大、三产空间大，国家的保证粮食安全、扩大消费以及支持中小型微利企业和实体经济发展一系列政策，对我们非常有利。另一方面，我们也要看到我县当前发展中所面临的不容忽视的不利形势。作为林区中的农业县，目前林业效益十分有限，护林成本却必须投入。针对大兴安岭
3、地区的“天保工程”等政策、项目和资金对农业支持的力度与我省粮食主要产区相差甚远。我县除农业以外的非林、非金产业起步较晚，距离发展、壮大到形成完整的产业链条需要很长的周期。虽然从纵向看“十二五”以来我县发展又上了一个台阶，但从横向看，漠河、加区等县区，借助地理、政策和产业等优势，发展的速度很快，对我县产生了巨大的竞争压力。因此，我们要对我们面临的机遇和挑战有一个清醒的认识和准确的判断，进一步增强发展的机遇感和紧迫感，抢抓机遇，克服困难，向赶超、跨越的目标不断迈进。二要充分发挥主观优势和客观优势。实现经济社会向好的方向发展，必须发挥主观和客观两个方面优势，努力扭转两个方面的劣势。当前，我县的主观优
4、势十分明显。作为百年老县，人民群众始终有着浓重的“兴安之根”历史情愫、悠久的人文底蕴和“守土爱乡”的主人翁意识，为我们建设家园、富强边疆提供了坚实的思想基础。近两年以来我县巨大的发展变化，特别是新一届县乡两级领导班子务实干事的工作状态，使全县上下快发展、大发展的士气空前高涨，势如破竹，人民群众想发展、求发展的信心也更加坚定，为我们加快发展营造了浓厚的氛围。同时，我县的客观优势也十分明显。肥沃广阔的耕地、纵贯全境的江河、星罗棋布的湖泊、储量丰富的矿产、原始自然的生态和与俄相邻的位置等众多的优势，为我们项目建设提供了坚实的物质基础。由于我县停止林业采伐时间较早，非林产业打基础阶段已经初步完成，新兴
5、产业如箭在弦、蓄势待发，一批产业的可观前景和拉动作用已凸显出来，为我们项目建设创造了不容置疑的必然性。面对这些主客观优势，我们必须充分发挥、利用，打优势牌、走特色路，积极寻求有利于发挥优势的措施和办法，真正让比较优势转化为现实生产力。可以说，我县目前正处于“天时、地利、人和”的发展黄金期，我们要立足更高、更远、更大的目标，扬长避短、乘势而上，推动我县经济社会再迈上一个更高的台阶。三要真正明确工作方向和工作重点。呼玛最突出的优势是农业，最明显的特色是农业，最牢固的根基是农业，最巨大的潜力是农业，最广阔的空间还是农业。这里所说的农业，指的是所谓“大农业”，包括种植业、渔牧业、食用菌、山野采集以及农
6、副山产品加工业和为农业生产服务的第三产业，是我们目前从业人数最多、对百姓生活影响最大、产业结构最完善的一个支柱性产业。这是我县当前和今后一个时期的工作重心，也是我县经济社会发展进入关键时期，如何长久保持这种发展势头，实现更好、更快、更大的发展所必破之题。通过近两年来不断加大对公共基础设施建设的投入，城乡上下生产生活条件得到极大改善，许多制约问题得到解决，农业发展基础更加坚实。特别是地处林区，在全区逐年减少木材采伐、林产经济逐渐萎缩的大背景下，农业优势越发凸显。同时，随着国家保证粮食安全方略的深入实施，对农村改革发展的关注程度和支持力度越来越大，支农项目和惠农政策也越来越多。与其他县区局相比较，
7、这是我们得天独厚的优势。同时，按照地区产业转型“四个转变”的部署，绿色矿业和生态旅游同样是我们今后发展的重点产业，按照目前我县的投入力量，需要我们通过项目争取和招商引资途径把这些产业做大做强，做成经济社会发展重要的支撑力量。二、转变作风，增强能力，提高工作的效率和质量各级各部门要紧紧围绕“富民强县”的中心任务，以“激发工作热情、提高服务水平、密切干群关系、促进各项工作”为目标，突出重点领域，盯住重点部位，解决重点问题，以强有力的举措推动科学发展、跨越发展上。（一）要在推动工作落实上有新举措。当前，区域竞争日趋激烈、工作任务更为繁重，能不能在竞争中争取主动、在发展中争创优势，很重要的一点就是干部
8、的精神状态如何。广大党员干部要紧紧围绕全县发展总体目标，以目标点燃激情，以激情鼓舞斗志，切实将个人的价值追求融入发展经济、建设项目、服务群众之中，在工作的推进和实践中，找准自我、激励自我、超越自我。要始终保持一种奋发有为的精神状态，做到今日事今日结，以积极主动的态度、信心百倍的劲头，争时间、抢速度，千方百计推进工作开展。要明确分工，落实责任，每一项重点工作都要明确要求，排出时间表，落实到人头，谁完不成就追究谁的责任。要求真务实，对每一项投入，每一笔支出，都要实事求是，慎重决策，决不允许不讲成本、不计效益。要深入推进党政干部问责，切实加大治庸、治散、治懒力度，对在招商引资、项目建设、全民创业、城
9、乡建设等重点工作推进落实过程中，不作为、慢作为、乱作为的，一律严厉问责，决不允许有令不行、有禁不止。（二）要在提升服务水平上有新成效。从某种程度上讲，争项目、促发展就是比服务。在这方面我们有经验，也有教训。各级各部门要狠抓绩效管理，进一步强化服务意识，竭力为经济发展、项目建设提供优质高效服务，争取更多的项目尽早开工建设、尽快投产经营、尽早发挥效益。要完善项目代办制和领办制，项目一旦落户呼玛，对所有能够代办的手续，都要想尽所有办法、通过各种途径、千方百计帮助办理。要实行重大项目联合办公制度，对重点项目落地和建设中需要我县办理的手续、解决的问题，所有涉及到的部门要到项目建设一线，现场办公、集中办理
10、，特殊情况一事一议。要结合“项目升级年”活动，建立项目建设服务监督制度，及时协调解决项目建设中的困难，优化生产要素配置，确保项目建设顺利推进。对项目建设中涉及的法规政策和相关规费，有关部门要提前介入、事前指导，促进项目建设规范、有序进行。（三）要在推进民生改善上有新作为。我们已经在十四次党代会上做出了“让全县人民群众生活得更舒心、更惬意、更体面、更尊严”的承诺，要说到做到。尽管当前我县财政支出压力大，大家都在过紧日子，但对民生的投入只能增加不能减少，民生工程覆盖的范围只能扩大不能缩小。现在一年时间已过大半，各乡镇、林场和各单位要对照年初确定的任务，对就业、保障、医疗、教育及城乡住房、道路建设等
11、重点民生工作，进行一次回头看，没有完成的要想尽办法，抓紧推进，因为我们无法左右的客观原因，今年实现不了的，要向群工做好解释工作。在民生建设上必须做到一诺千金，做不到的就不要承诺，可以先做后说或者只做不说，决不允许做哪些蜻蜓点水、华而不实的“面子工程”。（四）要在保持廉洁从政上有新形象。广大党员干部争做廉洁从政的典范，争当廉洁自律的表率。要过好“勤俭干事”关，坚持勤俭办一切事业，加强行政支出管理，压缩公务经费支出，把有限的资金用到干事创业上，形成艰苦创业的浓厚氛围。要过好“权力使用”关，加强对权力运行的监督和制约，特别是针对新项目多、大项目多的实际，进一步完善项目建设防腐保廉机制，切实做到政府投
12、资建设的工程项目招投标到位、监理到位、行政监察到位、预决算审计到位，确保工程建设百分之百不留重大质量隐患、百分之百不出重大安全事故、百分之百不出腐败案件。要过好“人情交往”关，在交友问题上，要讲原则、讲人格、讲正气，广交不乱交，不取不义之财，不拿不法之物，不去不净之地，不交不正之友。要过好“自我约束”关，强化党性观念，任何时候都要慎独、慎初、慎微，越是在无人监督的时候，越要小心谨慎，越要从严要求自己。（五）要在维护社会稳定上有新业绩。各级领导干部都要把维护安定团结、保持社会和谐稳定作为重要职责，制定政策、推进工作、解决问题，都要把是否影响社会稳定和谐作为重要标准，平衡考虑各方面的利益，顾及可能
13、引发的矛盾，不能顾此失彼，更不允许不负责任地制造矛盾、激化矛盾。要密切关注群众的生产生活，对反映突出的问题，要及时、妥善、负责任地处理。要不断完善工作机制，正确处理人民内部矛盾，不断提高处理复杂问题、应对复杂情况的能力。要完善和落实矛盾纠纷排查调处制度、信访制度等制度，建立维护社会稳定、保证公共安全、有效处置突发事件的长效机制，形成反应灵敏、运转高效、能够正确处理各类社会矛盾的社会预警体系。三、敢于担当，勇于突破，争做创业的尖兵和表率各级领导干部要坚持从我做起，从现在做起，从小事做起，身体力行，率先垂范。要求基层做到的、领导机关首先做到，要求广大干部做到的、领导干部首先做到，要求班子成员做到的
14、、“一把手”首先做到。（一）领导干部必须敢于担当、敢打硬仗。敢于担当、敢打硬仗是党员干部一项极为重要的基本素质，是领导干部激发斗志、凝心聚力、干事创业的基本条件。担当是一种责任，更是一种境界。当前，全县处于经济社会发展的关键时期，我们面临着各种各样的矛盾、风险、考验和挑战，有许多难题需要破解，有许多未知领域需要探索，这都需要大兴担当之风。在大是大非面前，领导干部要立场坚定，敢于坚持真理，讲真话，扬正气，不随波逐流。在复杂矛盾面前，领导干部要果敢决策，敢拍板，敢担责，不错失良机。在急难险重任务面前，领导干部要不回避，不推诿，挺身而出，主动请缨，勇挑重担。（二）领导干部必须勇于创新、敢于突破。创新
15、出思路、创新出亮点、创新出业绩。面对全区你追我赶、竞相发展的逼人态势，如果我们还是畏首畏尾、求稳怕乱、不敢越雷池半步，文件没规定的不敢干，别人没做过的不敢试，就谈不上抢抓机遇，谈不上跨越发展。各级领导干部要牢固树立敢闯、敢干、敢冒、敢为天下先的开创意识，只要有利于呼玛发展、有利于人民群众，就要放开手脚，大胆去试、大胆去闯、大胆去干。要本着“法无明禁即可行”的原则，创新思维、创新思路、创新方法，积极探索加快呼玛发展的新办法、新举措，谋求跨越发展的新突破。对此县委、县政府已经明确表态，将一如既往地鼓励探索、支持创新、激励成功、宽容失败。我们允许失误，但绝不允许不谋事、不干事，我们包容失败，但绝不包
16、容不发展、慢发展。对于不思进取、一事无成的班子和领导干部，县委、县政府将坚决予以整顿和调整。（三）领导干部必须敢抓敢管、敢于碰硬。压不住邪气，就树不了正气。作为领导干部，如果没有敢于揭短、敢于较真的勇气，没有敢抓敢管、敢于碰硬的魄力，加快发展就只能是一纸空谈。现在，我们有些单位出现这样那样的作风问题，就是因为有的领导干部私心作怪，碰到问题先打自己的“小九九”，不敢抓、不敢管，睁一只眼、闭一只眼，甚至不管不问、任其发展。这样的干部决不是好干部，决不是一名称职的干部。如果一个地方和单位这样的干部多了，就没有正气、没有“正事”，风气肯定好不了，发展肯定上不去。每一位领导干部都要拿出一种亮剑的精神，一
17、种壮士断腕的决心，一股动真碰硬的狠劲，对违反党纪法规、影响呼玛发展的人和事，坚持原则，敢说敢管，敢于追究，坚决抵制歪风邪气，大力弘扬新风正气。要切实树立“严是爱、松是害”的观念，对一些苗头性、倾向性的问题，及早发现，从源头上加以治理，严防小错酿成大错，“小节”演化成大过。四、强化民主，增进团结，打造过硬的班子和集体目前，各级领导班子总体上讲是团结的，班子成员大多讲党性，顾全大局，同舟共济，谋事业求发展。但是，个别单位还是不同程度地存在领导班子能力不强、水平不高、不务实、不团结的问题，直接影响了领导班子的整体功能、凝聚力和战斗力，影响了一个单位一个地方的建设和发展。对此，我们要高度重视，进一步加
18、强各级领导班子建设。（一）要增强驾驭经济的能力。各级领导班子要紧紧围绕经济建设这个中心，必须坚决摒弃计划经济的思维方式和方法，切实转变政府职能和领导经济工作的方式，致力于改善经济环境，制定正确的经济发展规划，维护健康的经济秩序，充分发挥政府的服务和引导作用，实现市场对资源的有效配置，真正使政府从不该管、管不了的事情中退出来，把该管的事情管好，把多方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，真正做到不缺位、不越位。当前，各级领导班子和领导干部要抓好农业产业化发展、矿业提档升级、水利风力清洁能源综合利用等项重点经济工作，主动服从和服务于全民创业。要立足本地实际，围绕提升主导产业质量、效益，抵御市场
19、风险，大利发展二、三产业，加强城镇建设，加快培植新的经济增长点，努力实现经济发展、财政增长、百姓致富，真正做到按市场经济规律办事，用发展的办法解决前进中的难题。（二）要提高选人用人的水平。各级领导班子要坚持任人唯贤的干部路线，按照干部队伍四化方针和德才兼备原则，准确地识别干部。要树立正确的用人导向，坚持在经济建设、城乡发展和百姓致富等项重点、难点工作中，全面、客观、辩证地看待干部政绩，注意分析工作基础和自然条件差异的影响，既要看干部的显绩，又要看干部的潜绩，既要看当前的变化，又要看长远的基础。要把人看准用准，注重选拔那些政治素质好、统筹协调能力强、作风务实、清正廉洁的优秀干部，对于那些“言过其
20、实的人、媚上欺下的人、贪图名利的人、投机钻营的人、不负责任的人、不敬不孝的人”坚决不能用。做到让干事业的人不心寒、老实人不吃亏，真正为那些真心实意干事业的干部提供干事创业的平台，营造一个干部能干事、会干事、干成事、好共事、不出事的良好环境。要高度重视后备干部队伍建设，对年纪轻、品质好、有潜力的干部，要早发现、早入视、早培养、早使用。要关心人才，使他们放下包袱全身心地干事业，要鼓励人才，使他们敢于创造性地开展工作，要正确对待人才，鼓励人才出成就，也允许人才犯错误。要在全社会营造一种尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。（三）要完善分工负责的机制。各级领导班子要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定
21、”的原则，坚持重大事项集体讨论决定。每个班子成员都要自觉服从集体领导，自觉维护集体领导的权威，摆正自己的位置，对分管工作范围的事，要大胆负责地开展工作；对有交叉的工作，要从大局出发，主动协调、密切配合，依靠集体的力量搞好工作。同时要注重从制度上解决酝酿不充分、沟通不到位、发扬民主不够的问题。要严格工作责任制和工作失误追究制，凡因工作不负责任、出现重大失误，造成严重后果的领导班子，要坚决调整。（四）要保持团结和谐的氛围。我们讲班子团结，不是那种无原则的一团和气，也不是强制压服，而是在追求共同目标的基础上，以理服人、明辨是非、消化矛盾基础上的团结。每一个领导干部都要有开展批评的勇气、接受批评的姿态
22、、正视缺点的胸怀，通过班子内部积极健康的思想交锋，最终形成一种既有统一意志，又有个人心情舒畅的良好空气，形成一种讲党性、讲真理、讲正气、讲原则的党内政治氛围，使班子成员之间成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上相互关心的挚友，使领导班子的凝聚力、战斗力和班子成员的积极性、创造性和注意力集中到促进本地区本部门的发展和工作上来，在实现我县经济社会的持续、快速、健康发展方面达成共识、形成合力。（五）要严肃领导干部的纪律。当前在少数领导干部身上表现出来的某些突出问题，与思想上政治纪律意识淡化、政治上受自由主义思想的侵蚀有直接关系。对此各级领导班子和领导干部必须保持
23、高度警惕。领导干部都要认真执行党章规定，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的原则，从党性原则和全县工作大局的高度出发，在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致，坚决服从上级党委的领导。必须正确处理局部利益、个人利益与整体利益、群众利益的关系，用坚强的党性保证政令畅通，坚决反对有令不行、有禁不止、各行其是。要强化政治纪律方面的监督管理，对于不遵守政治纪律，造成不良后果和恶劣影响的，要进行严肃查处，只有这样，才能维护政治纪律的严肃性，维护团结统一的政治局面。这一点对于全县上下非常重要。领导层在研究工作、讨论问题时可以有不同的见解，可以充分发表各自的意见，甚至围绕问题互相争论都是正常的。但一经各级党委、党组领导班子决定，任何人都必须无条件执行，不能够再有与决议相违背、不负责任的议论，不能够再有行动上的抵制。否则，就违反了政治纪律。作为班子成员领导干部，更不能在社会上传播一些影响大局、影响团结和影响全县发展的言论，这也是讲政治的要求。同志们，一年时间已过大半，去掉秋防工作和节假日，留给我们的工作时间屈指可数，而我们的工作任务却十分艰巨和繁重，因此，从现在起，我们的精神要振奋起来，思想要紧张起来，精力要集中起来，力量要凝聚起来，狠抓工作落实和推进，确保各项工作任务圆满完成。