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1、【住建讲话】市委书记在示范小城镇现场推动会的讲话在示范小城镇现场推动会的讲话目前，我市小城镇建设进入一个重要阶段。以宅基地换房建设示范小城镇，是我们深入贯彻落实科学发展观，推进滨海新区综合配套改革，统筹城乡发展的一项新探索。几年来，在市委、市政府领导下，各有关部门、各区县、各试点镇奋力拼搏，进展得很顺利，取得了明显成效。第一、二批试点已开工620万平米，竣工316万平米，累计完成投资155亿元，有10万农民住进了小城镇。今年3月30日，市政府常务会议又研究确定将12个镇列入第三批试点，今年将全面展开，涉及143个村，9.1万户，24.8万人，规划建设农民还迁住宅和公建1400万平米，总投资56
2、0亿元。可以说，小城镇建设已经由点到面，进入了一个新的阶段。以宅基地换房办法搞小城镇建设，是一项创新性的工作，各区县、各部门做了大量工作，大家都很辛苦。我认为，只要我们坚持不懈地照这个思路抓下去，的城乡面貌一定会有一个更大的变化。这届市委、市政府干成的几件大事，小城镇应算其中的一件。小城镇建设这件事，一定要做出品味来。许多事情，不是宣传出来的，是实际干出来的。中央反复强调，三农问题是全党工作的重中之重，是决定我国全面建设小康社会进程的根本性、关键性问题，关系党和国家工作全局。我一直认为，在我们中国解决三农问题，核心是要解决好农民问题。解决农民问题的关键，依照我的思考，就是七个字：安居、乐业、有
3、保障。实践证明，以宅基地换房办法建设示范小城镇，是推进工业化、城市化，解决好农民问题的一条出路。从目前看，有几个方面效果：集约利用土地、节约能源资源、增加就业岗位、增加农民收入、使农民享受到城市生活、逐步缩小城乡差距。这项工作得到了国家有关部门的支持和肯定，也得到了广大农民群众的广泛支持和真心拥护。去年4月，华明镇被上海世博会选中，成为参展作品。今年元宵节，几万名农民，在自己的小城镇里自发搞活动、跳秧歌，说共产党好、社会主义好、政府政策好。他们总结了一句话：一样的土地、不一样的生活，这句话很朴实，表达了广大农民内心的真实感受。小城镇是一个大战略。党的十七届三中全会，为我们在新形势下加快建设社会
4、主义新农村指明了方向。高同志在市委九届四次全会上也明确要求，进一步完善以宅基地换房建设示范小城镇模式，积极稳妥地引导农民向城镇集中、企业向园区集中，使的农村城市化走在全国前列。建设示范小城镇，可以大大加快农村城市化进程，更好地实现城乡统筹发展，还可以为未来发展预留出空间，为重大项目建设铺平道路。同时，对当前扩大内需，扩大固定资产投资，也是一个重要的增长点。面对新形势、新任务，我们一定要继续坚持既定的工作思路，发挥行之有效的工作机制优势，坚定不移地把宅基地换房建设示范小城镇这项工作搞好，尽快改变城乡面貌，尽快使更多的农民享受到城市化的成果，努力为又好又快发展做出新贡献。我们讲三农，核心问题是农民
5、，农民核心问题是安居、乐业、有保障，只有把农民的问题解决好，做到有工作能力的人能找到工作，有养老和医疗保障，才能真正实现城市化。如果不把农民的问题解决好，剥夺农民利益，城市化难成，工业化难化。我希望，凡是示范小城镇，都要加快发展，因为有加快发展的条件。应有一定的财力，镇财政收入每年增幅不能低于40%，要相当于中部地区的一个县的水平才行。前几天到津南区调研，听了八里台镇、小站镇，还有东华明镇的汇报，财政收入增长都在40%以上。复垦后土地搞现代化的设施农业，在平衡的基础上，划出一块地搞制造业园区，要规划得漂漂亮亮。这样搞下去，工业化、城镇化、产业化的步子就迈开了。下面，我再强调几点。一、加快建设进
6、度小城镇建设，区县党委和政府肩负重要责任，一定要以高度的责任感，以对事业高度负责的精神，精心抓好试点建设。各级领导要靠前指挥，用心把握。试点所在区县的主要领导要亲自上手，亲自组织，亲历亲为，及时协调解决工作中的问题。要成立专门的工程现场指挥部，选配过硬的现场指挥人员，全面负责工程实施。国土资源部把我市列为全国土地挂钩试点，每个项目的建设周期是三年。因此，一定要加快建设进度，尽量往前赶。今年，第一批试点要全部完成安置区的建设，农民迁入小城镇居住；第二批试点的宁河桥北新区、汉沽茶淀镇、津南八里台镇、蓟县玉石庄、毛家峪、田家峪村等，要按期建成；第三批试点起步区760万平米今年全面开工。第三批试点一上
7、来要有一定的建设规模，不要把战线和时间拉得太长。市发改委、市建委等部门，要跟踪建设进度，搞好监督和服务。二、注重工程质量我们要为农民建设生态宜居的住房，质量必须得到保证。各区县和试点镇，一定要高度重视农民住房的工程质量，严格把关，明确和落实责任，健全工程质量保证体系。要强化工程监理，将质量问题消灭在萌芽状态。要高度重视安全生产，严格落实安全生产责任，经常查找和消除施工安全隐患，坚决杜绝重大伤亡事故。在工程质量和施工安全方面，第二批要超过第一批，第三批更要超过第二批，真正成为安全工程，成为广大农民群众满意的工程。三、搞好产业园区要研究在小城镇规划产业园，适合搞服务业，就搞服务业，适合搞物流加工，
8、就搞物流加工。要提高对这件事的认识，小城镇建设不光是盖房子，农民要吃饭，要有经济活动，没有产业园的同步建设，农民就业就是问题，小城镇也无法持久。东区华明镇旁边搞了4000多亩的制造业园区，走三化一提高的路子。小站镇搞了文化旅游产业，八里台镇旁边有星耀五洲、微电子工业园，双桥河镇搞北方石林园，葛沽镇发展精密制造，辛庄镇建设北洋高职园，北闸口镇搞3G城等。产业园区的用地，也是用宅基地来平衡。要好好地总结，扎扎实实地做好这项工作。四、做好群众工作群众工作必须贯穿整个小城镇建设工作的始终。要认识到，农民是宅基地换房的主体，我们当初进行制度设计时，就把充分尊重农民意愿作为最重要的一条原则。做好群众工作是
9、小城镇建设的基础，基础不牢，地动山摇，任何时候都不能大而化之，草率行事。各区县要注重发挥基层组织的作用，群众不了解的要讲清楚，群众不情愿的可以等一等，或者不去做。首先，宅基地换房要做到100%的老百姓参与讨论。95%的老百姓拥护，5%的老百姓不反对。农民都要写出申请。从自愿申请到村民大会决议，从制订换房政策到组织实施，政策解释要通俗易懂，群众工作耐心细致，使群众真心诚意的支持和配合，真正把好事办好。其次，要建立公开透明的工作机制。所有涉及农民利益的问题和决策，都要事先征求农民的意见。比如，小城镇规划、还迁住宅户型设计、房屋评估认定标准、集体经济组织成员认定、房屋置换条件等等，都要张榜公示，让农
10、民了解，请农民参与。第一、二批试点在群众工作上，创造了不少好的经验，总体上群众情绪是平稳的，没有发生集访事件。但也存在不少问题，一些区镇群众工作做得不够深、不够细，应引起重视。所以要求第三批试点从一开始，就要把群众工作想在前头，做在前头，千方百计做深、做透、做到位。第三，要建立顺畅的民意沟通和疏导机制。充分听取群众的利益诉求，把问题解决在基层。群众工作牵一发动全身，工作做稳妥了，做扎实了，才能保证稳定。要牢固树立全局观念，没有一个稳定的环境，任何工作都无法开展。市发改委等几个部门针对做好群众工作，起草印发了规范性的指导意见，要认真落实，把这项为民惠民的好事做到群众的心坎上，让他们满意。五、搞好
11、土地复垦小城镇建设用地增减挂钩，是宅基地换房的一个前提条件。国土资源部很重视，给我们安排了建设用地周转指标。小城镇建成后，要以复垦的村庄建设用地，归还国土资源部的指标，实现耕地不减、质量不降、占补平衡。指标到期归还人家，我们是有郑重承诺的。一定要讲诚信，没有信用，今后还怎么做事情。如果我们不按时完成复垦任务，今后滨海新区还有许多需要国土资源部支持的事情，怎么去跟人家争取。第一、二批12个镇5个村的复垦工作，我作过多次批示，要不折不扣地完成。凡是不能完成的，新的小城镇就不要搞了，还要扣除你的土地指标。市发改委和市国土房管局要加强跟踪督促，定期检查，定期通报。尤其是对到期的第一批试点复垦进度，要加
12、大督查力度。六、防范资金风险为了搞好示范小城镇建设，我们要求各区县或镇都要组建投融资建设平台，这也是小城镇建设的一条重要经验。实践证明，投融资平台发挥了重要作用。小城镇建设资金不是小钱，一动就是十几个亿、几十个亿，一定要把防范资金风险提到议事日程上来，严格监督，把住关口，不出问题，不给后人留下包袱。一是资金必须实现平衡。要认真算账，不能为了争取搞试点而算假帐。土地出让金既要考虑到未来升值的空间，也不能打得太满。资金有些缺口，宁可多划出点土地来。凡是资金上无法平衡的小城镇，一律不能动工建设。二是贷款前要制定资金借、用、还的具体方案。投融资平台，作为借款主体和项目法人，要承担对资金特别是银行贷款资
13、金管理的责任，要有严格的责任人，建立严格的管理制度。对资金管理混乱，发生问题的，要严肃追究处理。三是各区县政府要加大监管力度。加强对投融资平台的监管，一定要严格，真正做到项目运作有法律可依，建设行为有制度可控，确保资金安全。七、重视环境建设良好的生态环境是示范小城镇建设的一个重要标志。我们的小城镇应该布局合理、功能齐全、交通便利、配套完善、环境优美、适宜居住，每一个小城镇都应当有自己的特色。小城镇一定要做到生态环保，污水集中处理，垃圾不落地，规模使用太阳能，坚持使用清洁能源，盖房子要落实三步节能要求，建一个镇就是一个生态镇。保留农村的优点，扬弃城市的缺点。小城镇的绿化一定要下功夫，目前全市正在
14、大力进行市容环境综合整治，在绿化美化方面示范小城镇要带头，绿化标准要超过城市水平。要根据实际情况，选用适宜树种，提高树木成活率，注重效果。整个小城镇周边都是树，道路两侧都是树，总之是要大量地种树。每一个示范镇，都是一个环境优美、宜居的生态小镇，水清、地绿、空气清新，生机勃勃，郁郁葱葱。八、加强城镇管理一是小城镇在规划和建设时，就要考虑未来管理的需要，为管理打下基础。管理上容易出现的问题，尽可能在设计上解决好，如空调摆放、农具存放、停车车位等都要事先考虑好。小城镇的公园、社区服务中心、早点部、废品回收站、自行车停放点、中小学、幼儿园、菜市场、小超市、卫生室等便民设施，也要配套好。对小区安防设施，
15、甚至商店牌匾的统一、绿化养护等，也都要提前安排好。二是创新城市管理方式。行政执法要争取做到一支队伍管全部，市容、环卫、园林绿化、物业管理实行市场化运作，通过向社会招投标选定养管队伍。市里之所以制定小城镇新增加财政收入返还给镇的政策，就是要扶持小城镇搞好管理。三是建立新型社区管理体制。以社区党组织为领导核心，以社区居委会、邻里和居民小组为基础，对原有农村管理体制采取渐进式改革。村民委员会可以暂时保留，与社区居委会在一定时期内并存，参与、配合社区居委会管理原村民日常事务。四是建立农民就业保障机制。根据经济发展水平和各方承受能力，本着农民缴费为主、集体为辅、国家扶持的原则，把农民纳入社会保障体系，享
16、受相关待遇，确保农民安居乐业有保障。要办好工业园区，加大招商引资力度，通过产业结构调整，实施项目建设，增加对劳动力的需求，实现农民的充分就业。九、建设廉洁工程示范小城镇建设涉及农民切身利益,必须成为阳光工程，廉洁工程。各区县要高度重视，绝不能起来一片楼，倒下一批人。我在市政府廉政会上强调了，领导干部要首先管好自己，一定要自身过硬，只有自己硬，说话才硬气，才有管别人的本钱。自己该得的不一定全得，不该得的一分也不能得。要从源头上防止腐败，对宅基地换房过程中涉及到的土地整理、勘察设计、设备材料采购、施工队伍选择、监理等环节，都要公开招投标。加大对建设项目审计稽察力度，对那些滞留、挤占、挪用资金的，要严肃处理，确保每个小城镇项目都是干干净净的工程。同志们，全市示范小城镇建设进入了一个新的阶段，建设任务很重，责任很大，希望大家一定要再接再厉，求真务实，奋力拼搏，扎扎实实地把工作做好，努力推进的新农村建设不断取得新的进展。