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1、【党委全委会议讲话】县委书记在在县委十六届七次全委（扩大）会议上的讲话在县委十六届七次全委（扩大）会议上的讲话同志们：这次县委全委（扩大）会议，是贯彻省委十二届八次全委（扩大）会、市委三届八次全委（扩大）会议精神、安排部署今年后5个月工作的一次十分重要的会议。7月下旬，我们集中利用3天时间，组织四大家领导、县直相关部门负责人、各乡镇党委书记，采取现场查看、听取汇报、部门点评、评分备案等形式，对全县典型培育和重点工作落实进展情况进行了集中督查。之后，相继召开重点工作领导小组会议和督查总结座谈会，对下半年工作进行了研究部署。目前，全县上下正在按照目标任务不变、完成时限不变、推进措施不变的要求，全力
2、推进各项工作任务落实。刚才，王县长全面总结了前7个月全县经济社会发展情况，安排部署了后5个月各项重点任务，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的问题：一、充分肯定成绩，进一步坚定发展信心今年以来，面对繁重的改革发展任务，全县各级各部门敏锐把握宏观经济有利形势，科学应对微观制约因素，聚焦发力，实干攻坚，全县经济社会发展呈现出整体提升、纵深推进、竞相赶超、均衡发展的良好势头。一是注重统筹谋划、规划引领，推进工作的水平明显提升。全县上下紧扣发展第一要务，创新发展理念，强化统筹谋划，努力提升发展水平。更加注重科学谋划，在深化落实“着力强化四项支撑、深度开发五大产业、加快构建三大格局”战略思路的基
3、础上，抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设等机遇，科学研判发展优势和潜力，作出了准确把握“一条主线”的新部署，就是按照“西有敦煌、东有泾川”的目标要求和“集团引领、园区聚集、项目支撑”的思路，以城镇化建设为切入点，深度挖掘县域文化旅游资源，创新管理运营机制，全力促进文化旅游发展与工业化、城镇化、农业现代化深度融合，积极探索西部欠发达县份依托丰厚的历史文化资源推进经济结构调整、转变发展方式的新路子，努力将泾川打造成丝绸之路经济带上的重要区段，使全县各级进一步明确了发展方向，理清了聚焦重点。更加注重规划引领，科学编制完善事关长远发展的重大规划，第四轮县城总体规划（修编）、泾川县文化旅游发展总
4、体规划、大云寺-王母宫大景区建设总体规划正在衔接评审，完成了县城风貌控制、县域村庄布局及汭丰郑家沟等6个美丽乡村规划，修订完善了城北、城东综合开发修建性详规，形成了较为完备的规划体系。各级干部在推进落实的过程中，更加注重思路的优化和规划的完善，集思广益优思路、一点一滴做规划和先有规划、后有建设的意识明显增强，规划统筹指导工作的氛围日益形成。更加注重科学指导，实行县级领导联系乡镇、部门、企业，包抓“双联”工作，督导教育实践活动等制度，对重点项目和重大工程规划选址、图纸设计等事项，坚持事先酝酿，现场踏勘，提交四大家联席会议和县委、县政府相关会议审定，对涉及招商引资、征地拆迁等重大问题，坚持广泛听取
5、意见，集体协商解决，科学决策、民主决策的水平进一步提升。二是突出点面结合、整体推进，均衡发展的合力不断凝聚。通过上半年重点工作督查，大家普遍感受到，乡镇之间、点与点之间虽有差距，但仅仅是整体发展水平提升基础上的差距，而且差距越来越小，呈现出统筹发展、均衡发展、竞相发展、自我驱动发展的良好态势。大多数乡镇既注重典型培育，又注重面上工作提升，整片区推进产业开发，跨区域改善基础设施，实现了由抓点示范向点面结合、整体推进的转变。特别是在果园建设管理等方面，绝大多数乡镇既有让人眼前一亮的典型，又有经得起纵深观摩的片带，体现了谋划工作的整体性和推进落实的全面性。在具体工作过程中，注重把项目向偏远乡村布设，
6、把资金向薄弱环节倾斜，着力解决一些乡村发展不足的问题；各乡镇、相关部门普遍做到了谋划工作有思路、有深度，推动落实有措施、有办法，抓建典型有内涵、有特色；县直各部门、驻泾各单位借助“双联”行动，紧紧围绕“宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型”六大任务，按照“六个结合”的要求，组织干部职工进村入户，完善帮扶计划，落实增收项目，衔接项目资金，多方捐助物资，支持乡村发展；广大干部群众充分发挥主体作用，积极参与产业开发，努力拓宽致富门路，形成了步调一致、齐心协力、竞相赶超、加快发展的喜人局面。三是全力实干攻坚、聚焦发力，重点突破的效果不断显现。全县各级各部门紧扣年度目标任务，握紧拳
7、头，集中用力，重点突破，带动整体工作不断提升。重大项目建设有序推进，城东综合开发、河堤治理等市列“十大工程”、县列“十大项目”顺利推进。在省市关心支持下，我县被列入省级循环经济示范县，对加快经济结构调整和产业升级、提高资源利用率、建成以绿色生产为特征的循环型发展格局必将产生重大推动作用。朱家涧水库设计库容320万方，总投资1.4亿元，目前已下达投资8226万元，建成后不仅可满足我县抗旱应急和工业用水需要，同时可为城乡居民生活用水提供稳定保障，必将结束我县建国以来没有真正意义上的水库的历史。国家级生态文明建设示范县项目全面通过省市审查，上报国家发改委待批。长庆桥-飞云-太平31公里公路改建、红河
8、龙王桥至罗汉洞景村13公里通村油路、黑梁河川区16公里通村油路、官山林场6.8公里油路和其他通村油路工程全面开工，部分工程年内可建成通车。河堤治理工程多点推进，里程长、进展快，全县防汛减灾和抵御自然灾害能力明显增强。特色优势产业深度开发，果品产业以扩量提质增效创牌为目标，以标准化管理、名果名园创建为抓手，在产业链条延伸、经营机制转换、绿色基地认证、出口创汇等方面迈出了新步伐；蔬菜产业在技术培训服务、提升管理水平、抢占市场先机等方面取得了新成效；畜牧产业在肉牛养殖小区建办、专业大户带动、饲养方式转变等方面取得了新突破。新农村建设注重融入产业、生态、文化、旅游等要素，全力推进4个示范带、5个示范村
9、和10个整村推进项目村建设，规划建设的层次和水平进一步提升，片带效应初步形成。工业经济发展稳中有增，天纤棉业一期后5万锭棉纱生产线项目建成试产、二期20万锭生产线项目加快实施，正大公司75万只青年蛋鸡养殖小区即将投产，正大饲料及家园、华润陶瓷等重点工业企业产销两旺。组团参加了西洽会、深圳文博会和兰洽会，签约招商引资项目15个65亿元，特别是王村大运现代生态农业观光园、城北文旅综合体等项目的签约，走出了农业招商、文化招商的新路子。城镇规划建设管理进展良好，东大街、泾州街、一中路街路改造提升全面完工，城东、城北、城西综合开发进展顺利，特别是泾州大桥、汭河风情线的开建，进一步拉开了县城北扩西移框架，
10、拓展了县城开发建设空间，为文化旅游产业发展奠定了坚实基础。进一步理顺城市综合管理机制，强化管理措施，定期开展城区环境卫生大扫除，县城脏乱差问题有了一定改观，城市管理水平有效提升。文化旅游发展步伐加快，大云寺-王母宫景区被列入全省20个大景区之一，与花样年等集团公司签约文化旅游项目22亿元，即将开工建设；玉都康家、王村二十里铺生态旅游示范村建设持续推进。举办了大云寺寺管会挂牌、大云寺佛舍利安奉一周年系列纪念活动，大云寺遗址出土文物修复及发掘考古步伐加快；成功举办海峡两岸西王母故里民俗文化交流活动，海峡两岸对西王母-华夏母亲的认同感明显增强；大型歌舞剧女神西王母完成剧本修改和音乐制作，进入正式排演
11、阶段，泾川文化旅游的知名度和影响力进一步提升。各项社会事业协调发展，扶贫开发、易地搬迁等省市县列实事办理进展顺利。投资8000万元，实施教育基础设施建设项目30个，580套公租房正在进行基础施工，2个乡镇医疗卫生基础设施工程完成主体。计划生育、科技、社保等各项事业有序推进。四是积极挖掘潜力、主动作为，竞相发展的动力明显增强。从7月份督查情况看，各乡镇虽则发展基础不同，自身条件有限，但都能在县上确定的思路目标指导下，充分发挥主观能动作用，不等不靠，主动作为，各走各的特色路，各打各的优势牌，呈现出奋力赶超、竞相发展的良好态势。党原乡新农村建设继续保持区域推进、联片突破、组团发展的态势，中心村建设融
12、入了产业、生态、文化、民俗等元素，进展较好；新幼果园管理推进力度大、责任措施落得实，整体管理水平明显提升。玉都镇康家生态旅游示范村规划理念超前、功能要素日趋完善、内涵比较丰富，为全县探索了路子；泾镇路沿线村庄环境整治纵深推进，机制灵活，效果明显；小城镇规模持续扩大，配套、管理水平不断提升；乡村干部在果园管理中敢抓敢管，敢于碰硬，果园管理精细化水平高，标准化措施落实到位。城关镇有效化解矛盾纠纷，妥善解决遗留问题，全力配合重大项目建设，完成土地征收近600亩，为项目建设和城北开发提供了用地保障；304省道沿线村庄环境整治效果明显；城北、城东、城西农民安置楼建设进展良好。高平镇整体工作水平有所提升，
13、三十里铺、黄家铺等高太路沿线村庄面貌变化较大；高太路、高邵路、312国道沿线3个果品产业发展示范带管理水平持续提升，园貌园相变化大。丰台乡不断优化发展思路，提升果园管理整体水平，新幼园建设在困难较多的村组打开了局面，乡村干部在推动产业发展中找到了服务群众的抓手；充分利用“返乡手拉手、共筑小康梦”这一载体，积极衔接本地成功人士回馈乡亲、建办公益事业，参与家乡发展，为企业履行社会责任搭建了平台，为乡村发展注入了活力。汭丰乡整体工作有提升，304省道沿线村庄环境整治连片推进，效果明显；特色小镇建设标准高、进展快；蔬菜产业发展规模持续扩大，水平不断提升，群众在反季节销售中赢得了市场，增加了收入。窑店镇
14、逐片区插空补齐，塬面率先基本实现全覆盖；围绕果品一业突破，狠抓果园标准化管理，提升效果比较明显；积极支持陇原红果品贸易公司实施万吨气调果库二期项目，为延伸产业链条、促进全县果品营销奠定了基础。王村镇在中塬万亩有机果品基地建设上做了一定工作，取得了一些变化；引资建办的大运现代农业生态观光园建设进展比较顺利。红河乡注重挖掘生态、文化、人文等资源，在生态集镇建设上取得了初步成效；充分挖掘传承“一心为民、一尘不染的好人田永润”和“当代愚公田沛”等历史先进人物的精神财富，在美丽乡村建设上注入了人文内涵；注重运用群众工作方法，激发群众艰苦奋斗精神，在推动蔬菜、畜牧产业和山地果园提质增效上趟出了路子。太平乡
15、抢抓双联行动机遇，把着力点和切入点向产业聚集，果品产业发展的措施实，管理水平有所提升，外力运用到位，体现了“联村重在联产业、联户重在帮增收”的要求；养殖产业发展在大户带动、小区建设上培树了新的典型。飞云乡果品产业全覆盖步伐进一步加快，果园管理变化较大，间作比较合理，标准化管理措施普及程度较高，设施栽培技术运用较好。罗汉洞乡山台地果园规模不断扩大，管理比较到位；挽头坪村“双联”行动效果较好，北坡村整村推进进展顺利。泾明乡521线部分村组环境整治成果巩固较好，吊堡子、算李坪等山地果园保成活措施比较实，扶贫开发整村推进进展比较快；积极争取省市帮扶单位支持，“双联”行动效果较好。荔堡镇果园管理水平得到
16、提升，幼园保成活措施落得比较实；积极为土地整理项目创设条件，启动推进较好；原董扶贫开发、小寨双联行动有序推进。五是着力破解瓶颈、创新机制，推进落实的路径更趋明晰。紧紧围绕制约发展的资金、土地、技术、人才等瓶颈，不断创新机制，破解发展难题。着力破解资金制约，县财政筹措专项资金1790万元，扶持特色优势产业发展；组织召开了银企座谈会，积极为企业协调解决资金难题；发放双联惠农贷款、林权抵押贷款、妇女小额担保贷款7330万元，建立扶贫资金互助社17个，有效破解了发展资金不足的问题。着力破解土地制约，以农村土地承包经营权登记颁证试点为契机，积极引导农村土地向家庭农场、经营承包大户、农民专业合作社流转，全
17、县新增土地流转2.2万亩，累计达到9.6万亩；完成土地征收近600亩，为项目建设和县城开发提供了用地保障。着力破解市场制约，充分发挥市场的导向作用，多方搭建企业与农户、农户与市场的利益联结平台，积极引导市场主体在技术服务、产业结构调整等方面发挥作用，支持正大饲料、雨润集团、陇原红果品贸易公司等农业产业化龙头企业与产业联姻、与农户联接，有效提高了产业的市场化程度。文化旅游发展方面，注重招大引强和文化招商，重点从策划包装、项目引进、宣传推介等方面入手，全方位运用市场手段推动融合发展。着力破解人才制约，组织林业、农牧、畜牧、水务等方面的专业技术人员500多人，常年驻村蹲点搞培训、抓示范，引领产业发展
18、；充分发挥县乡果品技术服务队作用，集中开展技术服务和标准化管理，初步解决了一些农户因技术、劳动力不足致使果园管理跟不上的问题，为产业深度开发提供了技术支撑。六是聚焦“四风”问题，狠抓整改，求真务实的作风全面加强。教育实践活动方面，紧紧围绕为民务实清廉主题，精心组织，压茬推进，以上率下，强化督导，全县教育实践活动取得了阶段性成效。精心谋划部署，突出聚焦“四风”，坚持问题导向，顺应群众期盼，把解决“流行病”与“地方病”相结合，精心制定实施意见和实施方案，分类制定指导意见，先后召开5次常委会、4次常委扩大会和9次督导工作会，传达上级精神，解决具体问题，确保了教育实践活动健康有序开展。突出示范引领，县
19、委常委会坚持以群众满意为标准，深入查找班子及班子成员存在的“四风”问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”问题，认真撰写对照检查材料，深入开展批评与自我批评，扎实推进即知即改，为全县教育实践活动作出了示范。强化督导指导，建立了县委常委、党员副县长联系点制度，组建了10个督导组，选派县级干部担任第一组长，对乡镇和部门全程指导、全程把关、全程示范，推动了全县教育实践活动纵深开展；狠抓即知即改，深入开展以“联系群众亲民、高效服务便民、落实政策惠民、培育产业富民、措办实事利民、创新治理安民”为主要内容的主题实践活动，促使党员干部在兴产业、办实事中优服务、转作风。按照即知即
20、改要求，狠抓13个专项整治，落实整改措施4580条。目前，各级各部门正在按照省市要求，抓紧制定整改方案和制度建设计划，群众路线教育实践活动在推动干部作风转变、密切干群关系方面取得了明显效果。“双联”行动方面，按照“联村重在联产业、联户重在帮增收”的思路，以“先富帮后富、共同奔小康”主题活动为载体，引导各级组织、党员干部和成功人士进村入户帮建产业园区、改善基础条件、开展技术培训，挂牌创建示范基地，双联行动效应逐步显现。党的建设方面，以提高党建工作科学化水平为统揽，全面加强思想政治、领导班子、干部队伍、基层组织和党风廉政建设，为全县经济社会发展提供了有力保证。县乡人大组织和政协委员积极履行民主监督
21、职责，为推动落实发挥了重要作用。全省乡镇（街道）人大工作座谈会在我县成功召开，为充分发挥新时期人大组织和代表作用作出了新的探索，为进一步提升县乡人大工作水平、推动经济社会健康有序发展注入了动力。各级政法机关和广大政法干警紧紧围绕“平安泾川”创建，狠抓社会治安综合治理，为全县经济社会发展提供了有力保障。二、切实找准症结，进一步厘清发展差距客观审视和冷静分析前7个月工作，还存在不少问题和差距，主要表现为“五个不足、六个不到位”。“五个不足”：一是推进落实的定力不足。一些部门和乡镇负责人对组织和群众赋予的职责缺乏深度的认识，没有把谋发展、抓落实当成一种政治责任，缺少抓实见效的精气神，满足于当“太平官
22、”；有的把工作当成一种社会职业，没有上升到事业的高度，不能从自己的职务、承担的责任审视本单位、本乡镇的发展，干工作心里无数，手中无招，用力不足；有的责任缺失，懒政思维盛行，在落实县委、县政府决策部署时简单地扮演“传声筒”和“复印机”，工作的出发点出现偏差。抓落实的长效机制不够健全，一些主管部门对年度“十大项目”、“十件实事”和相关计划目标，盯住落实、督促检查、跟踪问责不够，出现了前松后紧的现象，大有完成质量不高或完不成任务的迹象。二是改革创新的动力不足。面对全县经济社会发展的阶段性特征，一些乡镇和部门对自身的优势和潜力挖掘不够，对存在的差距和不足把握不准，不愿用创新的思维、改革的方法、市场的手
23、段推动工作，谋发展找不准站位，抓落实找不到路径，破瓶颈找不着抓手，遇到棘手问题一筹莫展，借鉴先进经验左顾右盼，激发内生动力茫然无措，新办法不会用，老办法不管用，致使该抓的工作抓不到手上，该管的事情管不到位，抓建的典型缺乏创新，没有特色。三是抓实问效的能力不足。个别领导对一些事关全局的重大问题，缺乏战略眼光和长远考虑，对分管领域的工作，缺乏深入系统的研究、思考和谋划，贯彻上级决策部署照抄照搬，部署分管工作按部就班。一些乡镇、部门谋划发展缺乏创新，推动落实魄力不大，工作前瞻性不足，“遇事忙三把”，“临时抱佛脚”；一些部门和乡镇简单化、表面化问题突出，不愿沉下身子做扎实细致的群众工作，推进发展的思路
24、不够明确，破解难点问题的方法不够灵活，对常规性工作抓不实、抓不细，对重难点工作突破不力，谋划工作的科学性、统筹性还需进一步增强。四是项目支撑的潜力不足。对于泾川这样一个西部欠发达县份来说，县域经济总量小，发展不足，自主财力有限，是当前最基本的县情。依靠投资拉动、项目带动依然是今后一个时期提升县域经济综合实力的重要手段。就全县整体发展看，依然缺乏大项目支撑，谋划储备、衔接争取、开工建设的大项目、好项目不多。主要原因是，相当一部分乡镇、部门对项目的关注度不高，谋划不深，跟踪不紧，跑项目、争资金的劲头不足，坐等上门的多，主动衔接争取的少；一些项目在审批、衔接、落实过程中，相互掣肘，配合不够紧密，反映
25、出缺乏大局意识和责任担当；一些部门对项目资金监管不力，项目建设的规范化程度不高。五是市场引领的活力不足。一些乡镇、部门不能正确处理政府、市场与农户之间的关系，以简单的行政推动代替市场作用发挥，对一些应该由市场解决的问题，引导不力；大多数农民专业合作组织行政色彩浓厚，带动作用发挥不充分。反映在城市经济领域，在依靠市场力量推动城镇开发建设方面办法不多，主动走出去、走上门抓招商、引资金的力度不够，导致区位优势和通道经济优势没有得到充分发挥，丰厚的资源潜力未能及时转化成现实的先进生产力。“六个不到位”：一是特色产业深度开发不到位。近年来，全县各级在推进特色产业开发方面做了大量工作，但与深度开发的要求相
26、比，还存在市场主体培育不充分、产业化龙头企业带动不力、链条延伸层次不高、营销服务体系不健全等问题；与推进农业现代化的要求相比，特色产业开发仍处在标准化生产、市场化运作、产业化经营的初始阶段，与规模化、集约化、品牌化的要求仍有差距；与富民产业铺天盖地的要求相比，依然存在规模总量小、精细化管理程度低、受益面不宽、整体效益不高等问题。二是强农惠农政策落实不到位。强农惠农政策是党和国家关心农民、扶持农业、发展农村的重大举措，也是我们党践行以人为本、执政为民理念的具体体现。但在落实过程中，还存在诸多不容忽视的问题。主要是宣传不到位、不深入、不细致，群众知晓率不高；执行政策过程缩水走样，不能严格执行上级政
27、策规定的范围、标准和程序，有的优亲厚友、虚报冒领，有的程序不公开，公示不规范，对象确定审核不严格；跟踪监管不够有力，存在落实打折扣、套取挪用等问题。从教育实践活动期间群众来信来访情况看，相当一部分反映的是惠民政策落实和涉农项目资金兑付问题，反映出强农惠农资金监管还存在诸多漏洞。三是社会治理创新不到位。随着改革开放的不断深入，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式呈现出多元化的特点，各种矛盾相互交织、错综复杂。就我县而言，虽然从2011年开始，连续利用三个冬季相继部署开展农村管理“六项活动”、“三项活动”和“一学三访三提升”活动，推行了“五自主、三合作”管理模式，但由于认识水平、领
28、导水平和落实水平的欠缺，有的分管领导和乡镇部门没有把责任抓到手上，没有把县上的安排部署落到实处，一些村级组织软弱涣散，缺乏大局意识和群众观念，抓工作只讲求结果，不注重程序、过程和细节，不愿做深入细致的群众工作和基础性工作，简单依靠行政命令推动落实，致使矛盾和遗留问题较多；在规划执行、土地审批等方面有法不依、执法不严的问题依然突出，随意乱修乱建的问题时有发生；农村环境治理不尽如人意，脏乱差的问题时有反弹；个别村组财务管理混乱的现象整治不彻底，成为引发群众信访和滋生不正之风的重要因素；一些部门和乡村对群众反映的问题解决不及时，对矛盾纠纷调处不主动，对网络舆情核查不扎实、处理不彻底、回应不及时，导致
29、矛盾激化；社会管理创新、农村规划执法、农村环境整治等方面的长效机制尚未形成，影响农村和谐稳定的因素依然较多。四是城乡规划执行不到位。一些乡镇和部门缺乏规划意识，不注重研究规划、制定规划、执行规划，甚至在规划执行过程中怕担责任、怕得罪人，对一些乱修乱建行为孰视无睹、制止不力。特别在小城镇开发和新农村建设中，审批程序不严格，随意变更规划的问题比较突出。联合执法机制不够健全，一些单位履行职责不到位，一些部门缺乏协作配合意识，致使规划执行方面还存在一定差距。五是文化资源开发利用不到位。泾川西王母文化、佛教文化底蕴深厚，曾三次出土佛舍利，拥有世界少有、国内罕见的文化瑰宝，借助丝绸之路经济带和华夏文明传承
30、创新区建设的重大历史机遇，形成了“西有敦煌、东有泾川”的发展共识，被确定为华夏佛宝圣地、世界佛舍利供养中心、国际西王母文化研究基地，但仍未引起各有关方面的高度关注和重视，在推介招商、项目建设、市场开拓等方面成效不够明显，在文化旅游融合发展方面缺乏深层次的探索研究。六是作风建设推进不到位。一些党员干部对作风建设的长期性、复杂性和改进作风的坚定性认识不足，有的乡镇和部门主要负责人政治纪律意识淡薄，在落实县委、县政府决策部署上，存在折扣式、选择式执行，被动式、提纲式落实的问题，要么留余地、打埋伏，合意的就干，难干的、不合意的就推；要么你说你的，我做我的；要么不推不动，一推一动，甚至推而不动；要么蜻蜓
31、点水，浅尝辄止，抓落实不具体、不深入。个别干部自我要求不严，认为作风建设是“一阵风”，心存侥幸，纪律松懈，时不时地找机会、碰“火线”，只认为有些事情“不敢做”，有些地方“不敢去”，没有对照党纪政纪和党员干部标准，从内心深处树牢“不能做”、“不能去”的意识。特别是作风虚浮的问题仍然没有得到根治，党员干部经商、参与赌博等问题依然存在，根除“四风”之害的长效机制不够健全。三、紧盯任务落实，进一步聚焦发力重点当前，已进入完成全年工作的冲刺阶段。全县各级各部门要按照省、市决策部署，坚持目标任务不变、推行力度不减、标准要求不降，敢啃“硬骨头”，打好攻坚战，确保全面或超额完成年初既定的各项目标任务。一是突出
32、争建并举，坚定不移抓项目，全力增强投资拉动能力。要高度重视项目争取。抢抓国家丝绸之路经济带建设和全省华夏文明传承创新区建设、深入推进“1236”扶贫攻坚计划等重大政策机遇，突出文化旅游发展和扶贫开发、农村水路房建设等重点领域，吃透政策，集中用力，精心谋划和争取一批强基础、惠民生、利长远的大项目、好项目。对省市重点扶持的项目，要多方衔接汇报，切实靠实责任，争取更多更好的项目落地实施。要全力抓好项目建设。切实加快市列“十大工程”和县列“十大项目”建设进度，全力抓好天纤棉业二期、棚户区改造、泾州大桥、大型商品交易和农产品批发市场、文旅综合体等重点项目建设。要切实加大考核问责力度，确保列入年度计划的重
33、点项目赶上进度要求。要切实强化项目监管。认真落实项目建设“四制”责任，县级分管领导要切实发挥牵头督查职责，定期深入项目建设一线，看进度、查质量、审资金，确保项目进度和质量安全，确保各类项目建设真正在推动经济发展、优化发展条件、改善民计民生方面发挥应有的作用。二是突出提质增效，持之以恒强产业，全力推进新农村建设。果品产业要继续突出规模扩张，保质保量完成今秋4万亩新植任务，在推进适宜区全覆盖上取得新进展；要按照玉都下坳、高平原尚、飞云南峪矮化密植示范园模式，积极推广高新栽培技术，狠抓名果名园创建，不断提高果园规范化、标准化管理水平；要高度重视果品产业链条延伸，积极支持陇原红果品贸易公司二期等产业化
34、龙头企业建设，扩大全县果品出口创汇规模，有效增加产业效益。蔬菜产业要全力抓好日光温室和大中拱棚建设，带动设施蔬菜生产规模快速扩张；在市场竞争策略上，进一步突出秋延后和春提早，切实打好时间差，扩大反季节蔬菜市场份额，促进农民收入持续增长。畜牧产业在抓好现有67处养殖小区达产扩能的同时，持续抓好饲草青贮、综合防疫和规模化养殖，不断推动种植业向养殖业转变。新农村建设要着眼建设美丽乡村，以党原高崖、玉都康家、王村二十里铺为借鉴，切实丰富新农村建设内涵；以4个示范带、5个高标准示范村和10个扶贫开发整村推进项目村为重点，在组团式建设、联片区推进上狠下功夫，不断提升建设层次和水平。三是突出优化服务，内引外
35、联抓招商，全力扩大工业经济总量。要培育骨干强支撑。围绕构建工业主导型经济格局，全力实施招商引资重点项目，加快培育天纤棉业、正大饲料、雨润食品、陇原红果品公司等骨干企业集群，全力促进规模以上企业扩能上产。以增加投资强度为重点，切实抓好红河油田百万吨产能建设和华润、家园陶瓷企业二期扩建，努力扩大工业经济总量。要全民参与抓招商。紧紧围绕60亿元招商引资目标任务，着眼招大引强，切实靠实部门、乡镇招商引资责任，充分借助省级循环经济产业园区平台，加大招商引资力度，广泛吸引大集团、大企业来我县投资建办企业、领办园区，打造通道经济建设的新高地。以提高项目落地效率为关键，紧盯资金到位，切实抓好文博会、“兰洽会”
36、等节会签约项目的跟踪落实，不断提高项目履约率。要破解难题强服务。以行路、用电、用水、通讯、排污排洪等为重点，加快循环经济产业园区基础设施建设，尽快启动东园区110千伏变电站建设，创设更加优质便捷的服务环境。以项目扶持、用工用地、融资解困和“一站式”服务为重点，全力解决企业发展中遇到的困难，帮助企业落地生根，快速做大做强。四是突出扩容提质，建管并重提品位，全力提升城镇综合功能。要围绕城市定位完善功能。抢抓国家更加注重定向调控、实施微刺激政策的重大机遇，紧盯棚户区改造、城市地下管线、保障性住房和农村危旧房屋改造等支持重点，按照宜居宜业宜商宜游的城市发展定位，全方位审视县城发展的潜力、瓶颈和方向，多
37、方争取项目资金，引进市场主体，切实抓好道路、饮水、照明、绿化、排污、排洪、通讯、市场等基础设施建设，统筹布设教育、卫生、文化等公共服务设施，狠抓城镇精细化管理，不断完善城市综合功能。要突出开发建设提升品位。以城北综合开发、四星级酒店、养老地产和城东开发建设、城西棚户区改造、大型农产品交易市场建设为重点，注重规划，突出个性，彰显特色，精心谋划实施一批城镇化项目，努力扩大县城容量，提升城市品位。要注重城乡一体扩大规模。把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要抓手，加快实施高平、玉都、丰台、汭丰等小城镇提质扩容工程，重点在完善功能、聚集要素、培育产业等方面狠下功夫，不断增强承载能力，形成各具特色的小城镇集
38、群。五是突出传承创新，挖掘内涵增活力，全力打造特色旅游品牌。要注重规划引领。修订完善泾川县文化旅游发展规划、大云寺-王母宫大景区总体规划、百里石窟长廊建设规划，确保年内通过省级评审，形成更为完备的旅游规划体系。要完善景点体系。精心实施大云寺三期工程，抓紧开建山门、藏经楼及附属设施，加快实施吴焕先烈士纪念馆工程，积极衔接落实与花样年集团等企业签约的文化旅游项目，确保年内开工建设。以生态旅游示范村为重点，充分挖掘民俗底蕴，整合资源优势，提升发展内涵，鼓励各类市场主体参与开发经营，加快培育新的旅游经济增长点。要强化宣传推介。以海峡两岸西王母故里民俗文化交流活动为契机，以大云寺佛舍利文化、西王母道教文
39、化、田家沟生态文化为核心，借助新兴媒体力量，广泛宣传推介，不断提升泾川文化旅游的知名度和影响力。六是突出联网升级，实干攻坚夯基础，全力改善基础条件。切实抓好交通项目建设。坚持多点突破，扩容联网，统筹推进，重点抓好长庆桥-飞云-高平-太平通乡油路、红河龙王桥至罗汉洞景村通村油路、泾州大桥等重点交通项目，加快构建便捷通畅的“大交通”网络。加快实施水利工程。以水资源利用高效化、河道治理生态化、城乡饮水安全化为方向，全力促成朱家涧水库开工，积极实施农村饮水安全扩网、灌区提升改造及河堤治理工程，加快构建灌溉、人饮、防洪、防灾配套完善的“大水利”体系。多方推进土地整理复垦。积极整合国土、水保、扶贫开发、农
40、综开发等项目资源，积极实施土地复垦工程，促进耕地占补平衡；对川水地面积较小、人地矛盾突出的村组，积极实施坡改梯工程，提升土地产出效益；对耕地零散、道路不畅、无灌溉条件的村组，积极实施农综开发项目，实现林田水电路综合配套，切实提升农业综合生产能力。加快生态文明建设。切实强化持续抓生态建设的责任担当，突出抓好泾汭河面山、泾渗路沿线、新农村示范村、机关单位和重点道路生态绿化，持续抓好林权制度综合配套改革，深入推进城乡环境整治，不断提升全县生态环境建设的层次和水平。七是突出共建共享，城乡均衡促发展，全力提升公共服务水平。要抓好惠民实事办理。把加大投入、改善民生摆在更加突出的位置，以省市县列实事为重点，
41、全力推进扶贫开发、易地搬迁、危房改造等基础设施建设，切实强化文化、科技、社保、民政和社区管理等工作，着力改善群众生产生活条件。要统筹抓好社会事业发展。围绕打造陇上教育强县，精心抓好教育基础设施建设和教育教学管理，切实将教育教学工作的重心从改善条件、引进人才向抓管理、提水平、多措并举提质量转变，努力办好人民群众满意和放心的教育；精心抓好公立医院改革，严格落实农村合作医疗、城镇居民医保、大病医疗救助、国家基本药物制度等政策，下大力气解决“看病难、看病贵”问题。不断强化计划生育、食品药品监管等工作，提升民生保障水平。要持续深化“双联行动”。认真贯彻落实全省深化“双联”行动（庆阳）片区会议精神，紧紧围
42、绕省上关于“六大任务”、“三大工程”的总体部署，在优先抓好产业帮扶、设施帮建、资金帮困的同时，高度重视体制机制创新，不断创新便民服务方式，引导各级各部门帮助双联村、双联户开展农产品网上销售，协助组建一批符合市场经济规律的专业合作组织及资金互助协会，进一步探索依靠市场手段激活各类要素、纵深推进“双联”行动的新路子。要切实强化综合治理。以提升政策执行公信力为重点，扎实开展城乡低保清理和涉农政策落实集中核查，严肃查处违纪违规行为，保障群众切身利益。持续抓好“一学三访三提升”主题实践活动，全面推行“五自主、三合作”村级民主管理模式，不断提升农村治理科学化水平。切实做好安全生产、防汛防灾等工作，进一步强
43、化政法机关自身建设，提升政法维稳工作水平，为经济社会发展营造宽松和谐的环境。八是突出求真务实，尽心竭力转作风，全力推进教育实践活动。要持续抓好学习教育。严格按照中央和省、市委要求，切实抓好学习教育，打牢思想基础；认真对标焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，深刻反思、查找执行政治纪律、谋划推动发展、转变工作作风方面的差距，带着问题对标学，结合实际反复学，切实把学习贯穿教育实践活动始终，真正解决好“总开关”的问题。要切实抓好整改落实。坚持问题导向，对征求到的意见、查摆出的问题，抓紧完善整改方案，制定整改清单，全力抓好整改落实。特别是各级党政“一把手”一定要突出领导带头，重心向下，亲力亲为，切实弘扬“
44、钉钉子”精神，做到既定目标不实现不松劲、自身问题不解决不放过，真正把任务刻在心上，把落实抓在手上，让群众感受到教育实践活动给干部作风带来的新变化。要注重抓好整章建制。切实把教育实践活动中探索的新路子、创造的新经验通过制度形式固定下来、坚持下去，促使各级组织在制度上自觉践行群众路线、积极运用群众方法，内心里尊重群众，工作上依靠群众，经常性、自觉主动接受群众监督。四、健全完善机制，进一步强化发展保障实现年度预期目标，关键在强化责任担当，重点在狠抓落实。全县各级各部门一定要进一步强化责任意识、时效意识、质量意识，切实提升落实定力和执行能力，以铁的纪律、严的要求、实的作风、强的措施，推动各项目标任务落
45、到实处。一要抓改革，创新理念促落实。全面深化改革是今年全党工作的主旋律，更是考验各级领导干部政治意识、大局意识、责任意识的“试金石”。全县各级各部门特别是县委全面深化改革领导小组办公室和六个专项小组，要准确把握中央、省市关于深化改革的总体部署，按照上下结合、缓急有序、谋干有方的思路和“改革创新求突破”的年度工作要求，以政府职能转变、现代市场体系完善和农村经营体制、文化体制机制、财税体制等领域的创新为重点，扎实推进农村土地流转经营、市场要素参与产业开发、多元化融资、文化实体培育等方面的改革，突破思维定势，大胆探索创新，形成以创新的思维、改革的办法推动提速发展的浓厚氛围，确保年底前重点领域改革取得
46、阶段性成效，为各项事业发展增添新的活力。二要抓责任，凝聚合力促落实。面对后5个月任务重、时间紧的形势要求，全县各级党政组织都要切实增强抓落实的责任担当，切实把各项工作抓紧抓实、抓出成效。各重点工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用，切实强化督查，加大考核问责，抓不落实的人，查不落实的事，对落实决策不到位的，要采取强有力的措施督促整改，限期落实。各级党政主要负责同志要把落实县委、县政府决策部署作为履职尽责的第一责任，对自身抓建的重大项目、承担的重点任务要进一步细化责任，明确时限，倒排工期，加班加点，昼夜工作，确保赶上进度。要切实强化对部门和乡镇班子成员的监督管理，对分管工作上不了手，抓得不力，甚至混
47、天度日、推诿塞责的，要加大问责力度，形成不抓落实必追究、贻误工作须担责的责任体系。三要抓作风，严明纪律促落实。完成年度目标任务，必须依靠过硬的作风作保证。全县各级各部门要以教育实践活动为契机，进一步严明政治纪律，引导各级党员干部听党话、懂规矩、守纪律、作表率，以对组织高度负责、对人民满腔热忱、对发展殚精竭虑的政治品格和守土有责、守土负责、守土尽责的担当意识，诠释“与时俱进、敢为人先、持之以恒、团结奋战”的泾川精神的内涵；要把鼓实劲、出实招作为改进作风的重点，善于沉在一线抓落实，一门心思求实效，握紧拳头，集中用力，抓大事，攻难点；要把严格落实中央“八项规定”作为一种行为自觉、一种从政底线，清清白
48、白做人、踏踏实实干事。县纪委、组织部要切实加大明察暗访力度，坚决查处公务人员参与赌博、经商、工作作风虚浮的问题，坚决查处工作时间饮酒、乡镇领导“走读”、党政领导公车私用的问题，坚决查处庸、懒、散、乱的问题，严肃处理和指名道姓公开通报顶风违纪的人和事，形成作风建设的强大威慑力，为各项工作落实提供强有力的纪律保证。四要抓督查，跟踪问效促落实。实践表明，抓落实如果仅靠自觉，必将会出现欺上瞒下、弄虚作假的现象，导致听起来轰轰烈烈、实际效果平平淡淡的问题。全县各级各部门要定期开展有深度、有质量、有结果的督查，促进各项工作高效落实。各重点工作领导小组要紧紧围绕重点任务落实，采取专项督查、随机抽查、突击检查
49、等方式，深入现场，沉到一线，看进度、看变化、看质量，及时通报督查结果，对工作落实不力的，要及时通报批评，限期整改。县人大、县政协要围绕“十大项目”建设和“十件实事”办理，适时组织人大代表、政协委员开展视察，严肃质询，依法评议，民主监督，推进落实；县纪委、监察局要以严明纪律为重点，对落实决策慢三拍、软抵抗、打折扣甚至推诿掣肘、影响大局的，要及时启动问责机制，严肃追究，从严追责；县委、县政府督查室要敢督敢查，善督会查，真督实查，切实抓好重大决策部署落实情况的督查，及时向县委、县政府如实汇报督查结果，促使各级各部门竭尽全力抓发展、促落实。同志们，圆满完成年度工作，任务艰巨，责任重大。全县上下一定要认真贯彻落实中央、省市各项决策部署，进一步振奋精神、坚定信心、乘势而上，以认真负责的态度，乐于奉献的精神，求真务实的作风，全面或超额完成县委、县政府年初确定的目标任务，奋力谱写山川秀美富裕小康文明和谐新泾川建设新篇章！