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1、【乡镇讲话】县委书记在推进村务监督委员会工作会议上的讲话县委书记在推进村务监督委员会工作会议上的讲话我们今天召开的会议是全县推行村务监督委员会工作的动员会议，主要任务是对即将开展的村务监督委员会的工作进行安排和部署，此前县纪委就这项工作学习了上级的文件精神，考察了外地经验，结合我县的实际又进行了深入的研究，在这个基础上拟定了我们县村务监督委员会的选举办法和我们县村务监督委员会工作的暂行办法。这项工作要求的比较急，和江书记近期要外出学习，所以这两个办法没有经过常委会讨论，包括这个工作方案，发的是讨论稿，大家回去要认真的学一学，看一看，有什么意见和建议及时反馈回来，下一步我们将经过征询县级领导意见
2、之后，再以正式文件的形式下发。下面我就这项工作的开展讲三点要求：一、认清推行村务监督委员会工作的重要意义。方案当中已经都明确了，成立村务监督委员会是整合我们过去多个村民村务监督的组织，其中包括村党务公开、政务公开这些小组、村民理财小组、农民负担管理小组、合同管理小组，过去这样的组织比较杂、比较乱，实际上好多组织也没有发挥作用，这些组织的设立流于形式，成立这个组织之后把它整合为一个组织，这就是我们村民自治和村级组织建设上的一个创新。我们这项工作是一项创新的工作，虽然这项工作过去我们在两个村搞了试点，但是运行的不规范，也没有真正运行起来。为了推进好这样一个全新的工作，今天县委县政府破例召开这个专项
3、工作的动员会议。为什么要开展这项工作？为什么我们要成立村务监督委员会？我想讲三点理由。一是上级有要求。可以从两方面说，第一个就是村委会组织法已经把村务监督委员会内容纳入之中，已经是一个法定的村级组织机构。只不过我们没有完全按照村民组织法办事，这个机构还没有建立起来，法律上赋予了一个村应该有这样的一个机构。第二个就是市纪委今年5月份要在我们县召开农村党风廉政建设现场会，要求在村务监督委员会这项工作上先行一步，就是全市要抓我们县做试点。这是市纪委对我们县农村党风廉政建设工作的充分肯定，也是对我们抓好村务监督委员会工作的高度信任。法律上有规定，上级纪委有要求，就说明我们这项工作必须坚定不移的抓好，不
4、是抓不抓的问题，而是抓好，在全市起到表率作用。我们做任何一项工作必须对上负责、对上级组织负责，上级要求我们必须抓好这项工作。二是外地有经验。这项工作不是我们凭空捏造的，别出心裁，是已经经过外地实践证明了的成功的经验，外地主要是指陕西、浙江、河南，这些省份已经在全省范围内推广了这个做法，而且取得了明显成效。实践证明这种做法是成功的，是有利于推进农村党风廉政建设的，也有利于推进我们社会主义新农村建设。前不久县纪委和相关乡镇、村的代表到浙江去考察和学习，我们回来搞的这两个办法、方案吸纳了外地经验。三是实际也需要。不是说上级要求了、外地有经验了我们就应该抓，现实需要我们这样抓，也需要建立这样一个组织。
5、为什么说实际也需要？一是目前我们村干部队伍违背规章制度、违法违纪现象大有人在，就是我们村级政权、村级这块阵地并不是一块净土，村干部违法违纪的现象时有发生。每年我们信访接待都有相当高的比例涉及到村干部违规违纪方面的信访。这就说明我们村民自治组织监督机构的作用没有发挥出来，原来我们那几个小组的作用没有发挥出来，这就需要有一个强有力地组织来对村干部进行监督，村干部在村委会换届选举之时拉票、贿选，甚至散尽家资也要当村书记、村委会主任。这样的村干部应该说在我们现有的村干部中占有一定比例，这样的干部应该说上来的时候就动机不纯，不是说所有的村干部都想带领农民脱贫致富奔小康，为老百姓办好事办实事。有相当一些村
6、干部上来之初就是想为自己谋求利益，这就是我们村级干部队伍的现状，不可回避。带有这样思想动机当上的村干部，上任之后不能保证他不以权谋私，不损公肥私，不去追求个人利益，难以保证不做到这一点。现在村干部虽然权力不是太大，但也有些权力，比如说批个宅基地，比如说延长个机动地合同承包期，比如说不应该是一个三十年合同，包给别人地的合同签订三十年，比如说救灾、扶贫物资发放，都有偏亲向友的情况，据说这样的事情很多。从村干部队伍的现状我们需要建立一个强有力的监督组织。二是老百姓有呼声有反映。信访接待这个渠道就发现很多这方面问题，老百姓有强烈的要求，我们就给老百姓建立这样一个组织，过去我们农民寄希望于我们各级党委政
7、府、特别是各级纪检监察部门去查处违法违纪的村干部。甚至在某种程度上有些怨气，说我们查的不得力，该处分的没处分，现在该怎么办？现在我给你建立一个组织，建立一个你自己的组织，由你自己来管。再发现村干部问题，你不能完全怪罪我们上级了，你自己就有这个权力，你们老百姓自己选的村务监督委员会，就是监督村干部的，再有问题的话，那对不起我先质问你老百姓，这个组织是你选的，你这个组织应该发挥作用，没发挥好作用，完全把责任推到上级这是不可取的。所以我说开展这项工作上级有要求，外地有经验，实际也需要。对这样一个组织我们必须充分认识和全面认识，现在我们都说村级两委班子，那将来可不可以说村级三委班子，又是一个班子，这个
8、班子的作用不小于原有的两委班子，甚至它的作用会更大。如果我们真是抓好了村务监督委员会班子的建设，发挥好它的作用，我们农村党风廉政建设就会焕然一新，就会开创一个新的局面。二、把握好推行村务监督委员会工作的关键环节。开展这项工作之初，我们应该从哪些方面下手呢？实际上方案上已经写的很清楚了，就是按方案去操作，这里我强调以下几点：一是要加强宣传。毕竟这项工作很多人还不知晓，不了解，毕竟这项工作老百姓不知道。首先就要加强这方面的宣传，让老百姓了解村上要建立村务监督委员会，这个委员会是干什么的、有什么职责职能、他都监督哪些内容、有哪些权利，发挥好这个委员会的作用，对老百姓有哪些好处，这种宣传不能只限于宣传
9、村务监督委员会的名称，而是把宣传村务监督委员会的工作、暂行办法、选举办法宣传到位。尤其是要宣传到每个村的村民、村级组织每个成员当中，让大家了解开展这项工作的重要意义和方式方法。二是搞好选举。这是我们启动这项工作的重中之重，关键所在，我们要选出一个既能对我们各级组织负责又能代表群众利益的村务监督委员会3-5人的班子，这也是近期我们干部要下去抓的一项重点工作。这项工作的难易程度，复杂程度不亚于村委会换届选举，要求我们要向对村委会换届选举那样重视村务监督委员会的选举工作。搞好选举要把握以下几个方面：一是要确定好候选人。候选人是采用“两委”“一荐”的方式，村党支部推荐、村委会推荐，农民自荐产生候选人。
10、要求今天来的各个乡镇、各个部门要重视两委推荐，村民自荐我们自己左右不了，我们先从我们自己的角度来选定这样的人。这个人是老好人不行，不发挥作用，3-5人当中如果都是老好人，不会发挥作用。这个人如果是那种偏执性心里，整天心思打官司告状的人也不行，虽然他可以发挥一些作用，能挑一些毛病，但是他容易把一个村搞乱了，搞得大家鸡犬不宁，搞得人心惶惶，这样的人也不能用。就得找那些有正义感的人，有正事的人，品德好的人，作为我们的候选人，所以请各个乡镇一定要把好这个关。二是要有相应的组织来指导这次选举工作。将来涉及换届，和村委会同步换届，这是第一届组织。刚才和江讲了县里派8个指导组，各乡镇也要向各村派指导组，跟县
11、里的指导组协同作战，抓好这次选举工作。每个村都有驻村干部，所有的驻村干部都应该成为指导组的成员，确保我们有足够的领导力量和工作力量来抓好这次选举工作不出问题。村委会换届选举我们没出啥问题，村务监督委员会的选举更不能出问题，这个工作不像村委会主任谁都愿意干，这个活有些人不想干，不愿意干。可能会出现谁也不想当这个候选人的情况，但是我们一定还要都选出来。所以在选举过程当中一定要把候选人确定好，把我们的指导组确定好，这是非常关键的两个问题。三是要严格履行选举的程序。重中之重就是程序上必须到位，不能违背程序，不能程序不合法。如果一旦程序不合法，选举结果就无效。即便这个人是高票当选，满票当选，最后一查有个
12、程序有问题，这个结果也会作废。可能正常走这个程序，也不会影响选举结果，但是一旦程序有问题了，有人提出来了，你这个选举也就作废了，就前功尽弃了，所以我们无论搞什么选举，程序必须合法，不能简化程序，不能程序倒置，更不能违背程序。三是要规范运行。我们这个村务委员会建立起来了，为了防止流于形式，为了使其充分发挥作用，我们必须确保这个监督委员会能够实实在在的运行起来，这很难，选出来容易，让它发挥作用很难。一个方面是它这个监督委员会能不能自觉的发挥作用，赋予它这个职权了，赋予它职责了，它自己能不能去发挥好这个作用，不一定。可能有的发挥的不太好，不敢监督，不愿意监督，怕得罪人，可能有这样情况。再就是可能有我
13、们村级两委班子，我们的党支部和村委会也会抵制它发挥作用，这也可能存在，这些都需要我们去探讨，研究。能不能保证党支部、村委会和村务监督委员会三个轮子一起转，这是我们下一步研究的课题。如果村务监督委员会的主任比较强势一些，这个作用可能就发挥的好一些。如果比较软弱一些，作用可能就发挥的差一些。在规范运行上我想就是把它的四权落实到位，就是村务监督委员会有四权：知情权、质询权、审核权和建议权。咱们赋予这四权，就是要保证它运用这四方面的权力，而不是放弃这四方面的权力。比如说审核权就非常关键，就是你的财务票据的报销，就需要村务监督委员会的签字盖章，不盖章，你这个乡镇的三资代理，你这个小组就不能审批就报销不了
14、。过去村委会主任和村书记签个字就报销了，现在不行。这个组织还得签字，这个组织作用非常大。如果你这个乡镇的三资代理，你拿着看没有村务监督委会的盖章和签字，你就不能给它核销，你要支持它行使这个四权，这是要落实好四权。第二个方面，要支持它做好六方面的监督。这也是我们赋予它的职权，六个方面的监督，一是对村务决策的监督，看你的决策合不合理。二是村务党务政务公开的监督。三是资金管理的监督。四是资产资源的监督。五是工程项目的监督。六是村干部的监督。就是它有这方面的权力，进行这方面的监督，我们要确保它的监督到位。第三个方面，就是严格执行监督程序和工作制度，下发的方案里都有、共四项程序，还有工作制度，怎么开展工
15、作。比如说每季一次例会，这都有具体的要求。三、加强对推行村务监督工作的领导。方才讲认识的时候我已讲到了，各乡镇各部门要对推行村务监督委员会工作高度重视。首先要摆上我们的工作日程。作为当前农业、农村工作和党风廉政建设工作的一项重要工作来抓。因为这项工作阶段性很强，特别是选举，要在10号选完，时限性非常强，这段工作时间备春耕生产事情又很多，但是必须先把这件事情做好做完，处理好和其他工作的关系，其他工作的也不能受到影响。各乡镇的党委书记要亲自安排和部署这项工作，回去要亲自召开会议，进行动员，要亲自深入到各个村，去指导这项工作。包括你该配的领导力量，该调配的工作人员都应该调配到位。不光是对近期的选举，
16、就今后对村务监督委员会的工作也应该常抓不懈。第二是要通力合作，密切协作。这项工作不是纪委监察局一家的事，涉及到我们民政、组织、农业、各个乡镇，都要参与到我们这项工作中来，对这项工作给予大力支持。牵头单位是县纪委监察局，涉及到的相关单位该出人的出人，该出车的出车，大家共同唱一台好戏，完成好这项工作。第三是要加强检查跟踪问效。村务监督委员会选举出来之后要进行验收，更重要的是今后的日常管理。不是说选出来的监督委员会是老百姓的自治组织，愿意抓的就抓，愿意管的就管，你不抓不管与我无关，给你提供这么一个平台，不是那样的。我们得保证村务监督委员会规范化的运行起来，他们在工作当中有什么问题我们要积极的去解决。
17、县里要检查各个乡镇对这项工作重视程度，存在的问题。真正要把这项工作抓好，乡镇党委要充分发挥作用。今后乡镇开展一些工作特别是乡镇做群众工作，要善于发挥村务监督委员会的作用。今后我们考察一个村干部工作的好坏优劣，我们要善于听取村务监督委员会的意见和呼声。我们把这个组织选出来之后围绕它如何发挥作用还要做许许多多的工作。特别是要坚持不懈，持之以恒，让我们村务监督委员会的名子响亮起来，让它在老百姓的心目当中有政治地位，形成有村党支部、村委会和村务监督委员会三委班子的概念。对这项工作我也不是太熟悉，讲的也不一定切合实际，讲的也不一定都正确。希望大家都要认真学学县里下发的两个办法和一个方案，学学相关的文件。因为这是一项新的工作，在实践当中你们自己也要有意识的进行探索，研究，使这项工作逐步完善起来。现在我们马上开展这项工作肯定不会达到我们预想的效果，随着时间的推移，这项工作我们会做的越来越好。