太湖流域水环境综合治理总体方案 - 国家发展改革委.docx

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1、太湖流域水环境综合治理总体方案119* 0*0*1 r IW 0*0*E州市上海市。八方像打政中心地AH政中rittiunL打染 *_xin、嫁台沿JVM2话衿染网A湖通域界ooEo*比例尺 1:1.000.000mMran Jv.GMedWc 中决外微2005年太湖流域污染物排放量空间分布图-N%-N第六章一般治理区主要项目和工程太湖流域水环境综合治理是一项系统工程，必须全流域 统筹考虑、综合治理。除重点治理区外，其它区域的治理， 特别是面源治理和生态修复，对流域水环境治理效果的全面 发挥和可持续性具有不可或缺的作用。在一般治理区共安排 项目462个，详见附件。第一节饮用水安全项目一般治理区

2、饮用水安全项目共24个，其中包括近期19 个，远期5个，见表6. 1-1。在24个饮用水安全项目中，包括水源地改造和水源地 保护区建设工程5个，多水源供水和区域应急备用水源地建 设工程1个，区域联合供水工程16个，供水设施深度处理 改造工程2个。表6.1-1饮用水安全项目汇总表省（市）地级市项目数量（个）近期远期江苏省苏州市11浙江省嘉兴市18135湖州市44杭州市11合计24195第二节点源污染治理项目实施点源治理工程项目32个，其中，江苏省19个，浙 江省13个。主要开展工业企业治污工作，进行深度治理和 清洁生产，实现总量控制目标。第三节城镇污水处理及垃圾处置项目一、改造现有污水处理厂对7

3、6个已建和在建城镇污水处理厂，进行以脱氮除磷 为主的工艺技术改造，包括湿地处理措施，使排入水体的水 质达到城镇污水处理厂污染物排放标准一级A要求，见 表 6. 3-1 o表6. 3-1太湖一般治理区拟改造污水处理厂情况（万立方米/天）省市地级市处理厂数量（个）处理规模江苏省苏州市4261. 1无锡市2532.9镇江市26.5小计69100. 5浙江省嘉兴市548.5湖州市24.6小计753. 1合计76153.6二、新建、扩建污水处理厂新建、扩建城镇污水处理厂95个，总规模251万立方米/日，见表6. 3-2。另外，江苏、浙江省建村庄生活污水处 理厂各1项。三、建设和完善污水收集管网加强城镇污

4、水处理厂配套管网工程建设，提高城镇污水处理率。配套管网工程共44项。浙江在建管网187. 5公里,拟新建管网长度1363公里。U!k生活垃圾处理项目进行18项城镇垃圾处理处置项目的建设和技术改造， 新增处理规模7817吨/日，其中江苏省3920吨/日、浙江省 3897吨/日。村庄垃圾处理处置项目江苏省4920个村，浙江 省1686个村。表6.3-2新、扩建污水处理项目情况汇总省市地级市处理厂数量（个）处理规模（万d/d）江苏省苏州市3267无锡市2333镇江市1511小计70111浙江省嘉兴市845杭外1市1029湖州市766小计25140合计95251第四节面源污染治理项目种植业治理项目（一

5、）化肥减施工程实施化肥减施工程362. 3万亩，其中江苏省187. 4万亩,浙江省174. 9万亩。（二）农药减施工程安装频振式杀虫灯58170个，其中江苏省32850个，浙 江省25320个。（三）农田氮磷流失生态拦截工程建设生态沟渠工程1893公里，其中江苏省925公里, 浙江省968公里。（四）农药替代工程实施有机农业（生物农药替代化学农药达到40%以上）示范工程312. 5万亩，其中江苏省164. 2万亩，浙江省148.3万亩。二、畜禽养殖废弃物处理利用工程（一）大型畜禽养殖场建设大型畜禽养殖场废弃物处理利用工程53处，其中 猪场40处（江苏34处、浙江6处），牛场13处（江苏11 处

6、、浙江2处）。（二）中型畜禽养殖场建设中型畜禽养殖场废弃物处理利用工程93处，其中猪场81处（江苏59处、浙江22处），牛场12处（江苏11 处、浙江1处）。（三）小型畜禽养殖场建设小型畜禽养殖场废弃物处理利用工程1625处，其 中猪场1532处（江苏959处、浙江573处），牛场93处（江 苏85处、浙江8处）。清洁养殖小区建设工程建设清洁养殖小区206处，其中江苏36处、浙江170处。三、水产清洁养殖工程建设示范区1.9万亩，其中江苏省1.2万亩，浙江省0.7 万亩。U!乡村清洁工程近期建设乡村清洁工程13830个，其中江苏省7430个, 浙江省6400个。远期建设乡村清洁工程22240个

7、，其中江 苏省12800个，浙江省9600个。第五节提高水环境容量（纳污能力）引排工程扩大杭嘉湖南排工程，包括延伸扩大长山河等骨干河道7公里。实施运河杭州段和市区河道水质达标工程（钱塘江引水入城工程）。第六节生态修复项目生态修复项目包括湿地保护与修复、生态林建设、水体 生态修复、湖泊清淤等。一、湿地保护与修复浙江省建设嘉善市汾湖湿地等自然保护区。二、生态林建设在江苏南京、镇江和浙江杭州等地的主要水源地开展水 源涵养林建设、荒山和采石塘口绿化，大力开展低产低效林 改造和封山育林工作。三、湖泊清淤实施漏湖生态清淤，疏浚工程量1200万立方米；长荡 湖（洗湖）生态清淤，疏浚工程量800万立方米；阳澄

8、湖生 态清淤，疏浚工程量1000万立方米。第七节河网综合整治项浙江省实施运河杭州段和市区河道整治工程，疏浚河道 67公里，清淤土方155万立方米；对绕城公路范围内273条 市区河道实施综合整治。第八节节水减排建设项目浙江省建设非木浆造纸节水减污技术应用项目1个，污 水处理厂再生水利用项目1个。第七章投资匡算与工程占地根据太湖流域水环境综合治理总体目标和主要任务，提 出十大类项目。各部委和两省一市共申报投资2510亿元。 水环境综合治理投资要突出重点、优化结构、分步推进，根 据国家财力统筹安排。在方案编制过程中，去除重复和不在 治理范围内的项目并经初步筛选后，总投资为H14. 98亿元。 项目投

9、资均为参考投资，方案实施时需要重新核定。第一节投资编制依据1 .在建项目和已立项项目按照有关设计文件和批复文 件计列。2 .已编制完成项目建议书的项目，按项目建议书估算 投资计列。编制依据基本按有关行业投资估算办法和取费标 准执行。3 .其他没有开展前期工作的拟建项目，根据地方上报 投资，依经验类比适当调整。涉及面广、项目多的同类工程, 参照行业和地方投资估列。4 .已在相关规划中编列的项目，参照原成果计列。5 .项目近远期投资安排，在全面考虑国务院有关部门 编制行业规划基础上，充分考虑资金年度投入强度及可行 性。第二节总投资一、总投资及构成治理项目总投资1114.98亿元，见表7.2-1和表

10、7.2-2。其中，540亿元已列入国务院有关部门编制的行业规划。1、按治理区划分重点治理区843.87亿元,一般治理区271.11亿元。2、按省、市划分江苏583.73亿元，浙江470.04亿元，上海36.89亿元， 跨省市24.32亿元。3、按近、远期划分近期投资585.45亿元，远期投资529.53亿元。4、按在建和未建划分在建项目未完投资84.13亿元，未建项目（包括已立项 和拟建）投资1030.85亿元。5、按项目类别划分，见表7.2-1。二、筹资渠道建立“政府引导，地方为主，市场运作，社会参与”的 多元化筹资机制。根据治理事权划分和地区经济发展水平， 太湖流域水环境综合治理项目投资以

11、地方投入为主，要充分 调动全社会对水环境治理投入的积极性，拓宽融资渠道，建 立政府、企业、社会多元化投入机制，切实落实方案项目建 设资金。国家根据建设项目的性质和类别给予适当支持。中 央补助资金原则上在现有投资渠道中解决，政府投资重点支 持环境改善效益明显和需要政府扶持、引导为主的项目。序号项目类别近期远期合计所占投资 比重（%）饮用水安全87.4135. 19122. 6011.00工业点源污染治理35. 191.0036. 193. 25城镇污水处理和垃圾处置232. 31116. 67348. 9831.30四面源污染治理49. 9048.9498.848. 86五提高水环境容量（纳污能

12、力） 引排工程69.40155. 54224. 9420. 17六生态修复49. 1498. 77147.9113. 27七河网综合整治39. 4850. 5089. 988. 07八节水减排13.6722. 4836. 153. 24九监管体系建设7. 940. 007.940. 71十科技支撑1.010. 441.450. 13合计585. 45529. 531114. 98100. 00表7.2-1 .治理项目投资分类（亿元）2005年太湖流域污染物排放量空间分布图-TN序号项目类别近期远期近远期合计占投资 比重 （%）小计江苏浙江上海跨 地区小计江苏浙江上海跨 地区小计江苏浙江上海跨

13、地区饮用水安全87.4135.1648.054.200.0035.192.0026.197.000.00122.6037.1674.2411.200.0011.00二点源污染治理35.1920.3514.340.500.001.000.000.001.000.0036.1920.3514.341.500.003.25三城镇污水处理利 垃圾处理处置232.31138.2289.934.160.00116.6744.6172.060.000.00348.98182.83161.994.160.0031.30四面源污染治理49.9021.1328.240.530.0048.9427.1821.090

14、.670.0098.8448.3149.331.200.008.86五提高水环境容量 （纳污能力）引排工程69.4046.0023.400.000.00155.5490.5065.040.000.00224.94136.5088.440.000.0020.17六生态修复49.1433.2612.653.230.0098.7780.0013.275.500.00147.91113.2625.928.730.0013.27七河网综合整治39.483.5021.684.3010.0050.507.0027.605.6010.3089.9810.5049.289.9020.308.07八节水减排13.

15、6711.022.650.00().0022.4820.402.080.00().0036.1531.424.730.000.003.24九监管体系建设7.943.401.770.202.570.000.000.000.000.007.943.401.770.202.570.71十科技支撑1.010.000.000.001.010.440.000.000.000.441.450.000.000.001.450.13十一合计585.45312.04242.7117.1213.58529.53271.69227.3319.7710.741114.98583.73470.0436.8924.3210

16、0.00表7.2-2太湖流域水环境综合治理总体方案投资汇总（已立项+拟建项目+在建）（亿元）注：在建工程只计列未完工程投资。第三节重点治理区投资重点治理区投资843.87亿元,见表7.3-1和表7.3-2。1、按省、市划分江苏470.35亿元，浙江31231亿元，上海36.89亿元， 跨省市24.32亿元。2、按近、远期划分近期466.04亿元,远期377.83亿元。3、按在建和未建划分在建项目未完投资62.42亿元，未建项目（包括已立项 和拟建）投资781.45亿元。4、按项目类别划分，见表7.3-1。表7. 3-1治理项目投资分类（亿元）序号项目类别近期远期小计所占投资 比重（%）饮用水安

17、全71.7228.54100.2611.88点源污染治理26.071.0027.073.21城镇污水处理和垃圾 处理处置166.2972.45238.7428.29四面源污染治理27.1726.3053.476.34五提高水环境容量（纳污 能力）引排工程68.90109.10178.0021.09六生态修复43.8967.19111.0813.16七河网综合整治39.4850.5089.9810.66八节水减排13.5722.3135.884.25九监管体系建设7.940.007.940.94十科技支撑1.010.441.450.17十一合计466.04377.83843.87100.00表7

18、.3-2太湖流域水环境综合治理总体方案（重点治理区）投资汇总表（已立项+拟建项目+在建）（亿元）序号项目类别近期远期近远期合计占投资比重（%）小计江苏浙江上海跨 地区小计江苏浙江上海跨 地区小计江苏浙江上海跨 地区饮用水安全71.7233.9733.554.200.0028.542.0019.547.000.00100.2635.9753.0911.200.0011.88二点源污染治理26.0716.948.630.500.001.000.000.001.000.0027.0716.948.631.500.003.21三城镇污水和垃 圾处理处置166.2999.8462.294.160.007

19、2.4531.6940.760.000.00238.74131.53103.054.160.0028.29四面源污染治理27.1711.5215.120.530.0026.3012.8412.790.670.0053.4724.3627.911.200.006.34五提高水环境容 量（纳污能力） 引排工程68.9046.0022.900.000.00109.1090.5018.600.000.00178.00136.5041.500.000.0021.09六生态修复43.8930.0110.653.230.0067.1949.7211.975.500.00111.0879.7322.628.7

20、30.0013.16七河网综合整治39.483.5021.684.3010.0050.507.0027.605.6010.3089.9810.5049.289.9020.3010.66八节水减排13.5711.022.550.000.00223120.401.910.000.0035.8831.424.460.000.004.25九监管体系建设7.943.401.770.202.570.000.000.000.000.007.943.401.770.202.570.94十科技支撑1.010.0()0.0()().001.010.440.000.000.0()0.441.450.000.000.

21、001.450.17十一合计466.04256.20179.1417.1213.58377.83214.15133.1719.7710.74843.87470.35312.3136.8924.32100.00注：在建工程只计列未完工程投资。no第四节一般治理区投资一般治理区总投资271.11亿元，见表7.4-1和表7.4-2o1、按省、市划分江苏113.38亿元,浙江157.73亿元。2、按近、远期划分近期119.41亿元，远期 .70亿元。3、按在建和未建划分在建项目未完投资21.71亿元，未建项目（包括已立项和拟建） 投资249.40亿元。4、按项目类别划分，见表7.4-1。表7. 4-1

22、治理项目投资分类（亿元）序号项目类别近期远期小计所占投资比重（%）饮用水安全15.696.6522.348.24点源污染治理9.120.009.123.36城镇污水处理和垃圾处理处置66.0244.22110.2440.66四面源污染治理22.7322.6445.3716.73五提高水环境容量（纳污能力）引排工程0.5046.4446.9417.31六生态修复5.2531.5836.8313.58七河网综合整治0.000.000.000.00八节水减排0.100.170.270.10九监管体系建设0.000.000.000.00十科技支撑0.000.000.000.00合计119.41151.

23、70271.11100.00（亿元）表7. 4-2太湖流域水环境综合治理总体方案一般治理区投资汇总（已立项+拟建项目+在建）序号项目类别近期远期近远期合计占投 资比 重（%）小计江苏浙江上海跨 地区小计江苏浙江上海跨 地区小计江苏浙江上海跨 地区饮用水安全15.691.1914.500.000.006.650.006.650.000.0022.341.1921.150.000.008.24二点源污染治理9.123.415.710.000.000.000.000.000.000.009.123.415.710.000.003.36三城镇污水处理和 垃圾处理处置66.0238.3827.640.0

24、00.0044.2212.9231.300.000.00110.2451.3058.940.000.0040.66四面源污染治理22.739.6113.120.000.0022.6414.348.300.000.0045.3723.9521.420.000.0016.73五提高水环境容量 （纳污能力）引排工程0.500.000.500.000.0046.440.0046.440.000.0046.940.0046.940.000.0017.31六生态修复5.253.252.000.000.0031.5830.281.300.000.0036.8333.533.300.000.0013.58七河

25、网综合整治0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00八节水减排0.100.000.100.000.000.170.000.170.000.000.270.000.270.000.000.10九监管体系建设0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00十科技支撑0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00十合计119.4155.8463.570.0

26、00.00151.7057.5494.160.000.00271.11113.38157.730.000.00100.00注：在建工程只计列未完工程投资。第五节治理项目用地水环境综合治理项目用地主要分为两类：一类为工程用 地，主要包括饮用水安全项目用地、点源治理污水处理厂和 垃圾处理用地、引排水通道工程用地、综合治理项目附属工 程用地；另一类为改变土地原有使用功能的用地，主要有人 工湿地用地、面源污染治理用地等。太湖流域治理项目和工程用地要做好与当地土地总体 规划衔接，将太湖流域治理所需建设项目和工程用地纳入规 划。相关省市要根据治理进度要求，将治理项目用地纳入年 度用地计划统筹安排。项目中涉

27、及占用耕地的，要做到耕地 占补平衡，确保省（市）域内耕地保有量不减少。据现有资料初步测算，工程项目建设占用耕地约8.6万 亩，生态用地因项目前期工作深度不够，暂无占地数据。第八章综合治理效益分析第一节环境效果分析方案实施后，对改善水环境的效果主要表现在两个方 面，一是增强生态系统功能，二是削减污染物量。一、生态系统功能增强生态系统功能增强主要体现在：通过生态修复、面源治 理和河网整治，提升生态系统对污染物的吸收分解净化能 力；实施“引江济太”工程，提高流域水环境容量（纳污能 力）o通过实施湿地保护与修复、生态林建设、水体生态修复、 生态拦截、环太湖河道整治工程、河湖清淤等生态修复措施, 可恢复

28、和重建水生生态系统，有效提高对污染物吸收分解净 化能力和水源涵养能力。“引江济太”工程实施后，增加入湖水量48.6亿立方米, 在现状水质条件下分别提高流域COD、氨氮的水环境容量 （纳污能力）17.2%和29.1%,同时促进了水体流动，有助于二、污染物量削减治理方案提出的措施可分为两类：一是消除污染源，二 是提高污染物削减能力。（一）消除污染源通过关停重污染企业、减施化肥、拆除围网等措施消除污染源；2012年较2005年减少污染物排放量COD3.5万吨、 氨氮0.67万吨、总磷0.17万吨、总氮1.5万吨；2020年较 2012年减少氨氮0.84万吨、总磷0.23万吨和总氮2.2万吨, 见表8

29、.1-lo表8.1-1消除污染物排放量统计（万吨）序号工程项目2012年较2005年消除量2020年较2012年消除量C0D氨氮总磷总氮COD氨氮总磷总氮1工业污染源消除3. 50. 250. 3752化肥减施0. 420. 1671. 10. 840. 232.23围网拆除0. 0020. 02合计3.50. 670. 171.500. 840. 232.2此夕卜,通过科学清淤，可以将总磷0.420.58万吨、总 氮1.962.69万吨移出河湖。（二）污染物削减能力通过城镇污水处理厂建设、畜禽养殖清洁工程等措施提 高污染物削减能力。2020年形成污染物削减能力：CODH3.40 万吨/年、氨

30、氮12.13万吨/年、总磷1.15万吨/年、总氮15.73 万吨/年，见表8.1-2。表8.1-2污染物削减能力（万吨/年）序号项目COD氨氮总磷总氮1污水处理厂建设84. 678. 720. 4511.412垃圾处理处置20. 312. 720. 152. 853农业面源治理8.420. 690. 551.474合计113. 4012. 131. 1515. 73三、污染负荷预测与削减能力综合分析从效果分析可以看出，增强生态系统功能，可增加对污染物的吸收分解净化能力；产业结构调整后，重污染行业所 占比例将明显降低，污染物排放标准更加严格；引江济太工 程实施后，流域水环境容量（纳污能力）有所提

31、高。以上措施对提高水环境质量是有利的。按照20062012年污染物的增长速率与前10年相当、 20132020年增长减半的速率进行测算，至2020年，COD、 氨氮、总磷、总氮排放量分别为159.67万吨/年、14.92万吨 /年、1.54万吨/年、22.34万吨/年；扣除允许排放量，需要削 减的污染物量分别为107.24万吨/年、11.12万吨/年、1.05万 吨/年和16.48万吨/年。根据表8.1-3测算结果，新增综合治理工程将大幅提高 污染物削减能力。在两省一市落实各项治理措施的基础上， 近、远期水环境综合治理目标可以基本实现。水平年污染物C0Dnh3-nTPTN2005 年基准年排放

32、量85.039. 181.0414. 162012 年预测总排放量119. 3611.821.2717. 93控制排放量727.030. 8210. 84需要削减量47. 364. 790. 457.09削减 能力削减能力51.825.010. 507. 37生态系统功能污染物削减能力增强工业结构调整污染物排放量减少2020 年预测总排放量159. 6714. 921. 5422. 34允许排放量52. 433.800. 495.86需要削减量107. 2411. 121.0516. 48削减 能力城镇污水处理厂建设、 垃圾处理、畜禽养殖清洁工程等113.4012. 131. 1515. 73

33、生态系统功能污染物削减能力增强工业结构调整污染物排放量减少引江济太工程水环境容量（纳污能力）增加表8. 1-3污染物增加量与削减能力综合分析（万吨/年）第二节投资效果分析一、饮用水安全项目饮用水安全项目共87项，投资122.60亿元，占总投资 的11%。用以支持无锡、苏州、嘉兴和湖州等城市的水源地 建设和保护，完善区域联合供水和自来水处理工艺改造，提 高供水水质。项目受益人口超过650万。二、工业污染源治理项目太湖流域6个重污染行业的化学需氧量和氨氮排放量占IN i/OTI2T (fOTF上海市0*4*N-03仃绿仃政中心地圾h我中心aibyA弱市如界，加9源，踪介泊史MA湖海域济,LG*h

34、中食”低2005年太湖流域污染物排放量空间分布图-TP全流域工业污染负荷的70%,是产业结构调整和污染源治理 的重要对象。在2008年年底前，投资35.19亿元，治理工业 污染源136项，削减COD 7万吨、氨氮0.5万吨和总氮0.75 万吨。三、城镇污水处理和垃圾处置项目2012年以前改建、在建和拟建污水处理厂437座，至 2020年累计达到每天1200万立方米的污水处理能力，形成 污染物削减能力为：COD84.67万吨/年、氨氮8.72万吨/年、 总磷0.45万吨/年和总氮11.41万吨/年（含工业区废水处理 设施）。实施垃圾处理处置工程，日处理规模2.7万吨，形成污 染物削减能力为COD

35、20.31万吨/年、氨氮2.72万吨/年、总 磷0.15万吨/年、总氮2.85万吨/年。城镇污水处理和垃圾处理处置项目合计投资348.98亿 yc 面源污染治理项目农村生活污水处理、化肥减施、养殖业清洁生产和限制围网养殖等，近、远期共安排324个项目，投资98.84亿元, 使远期污染物发生量中的COD减少8.42万吨/年、氨氮0.69 万吨/年、总磷0.55万吨/年、总氮1.47万吨/年。五、提高水环境容量引排项目“引江济太”对改善太湖水环境容量具有重要作用，共 安排8个项目。在年调水48.6亿立方米的条件下，COD和 氨氮的水环境容量（纳污能力）可以分别提高17.2%和29.1%。 项目投资

36、224.94亿元。六、生态修复项目湿地恢复、生态保护带、水体生态修复、湖泊清淤及太 湖综合整治等方面安排44个项目，投资147.91亿元。工程 建成以后，可以削减一部分工程措施难以去除的污染物，特 别是有毒有害微量有机化合物，在保障生态系统安全方面的 作用难以替代。七、河网综合整治项目河网综合整治安排12个项目，进行环太湖河道整治、清淤、拓浚、生态修复工程4800多公里，新建、改建闸门、 泵站等600余座，投资89.98亿元。这些项目的实施将改善 河网地区的环境。八、节水减污项目节水可以减少污水排放量，减少农田氮磷等养分的流 失。安排19个项目，包括农业、工业和城镇节水，投资36.15 亿元，

37、项目建成后每年节约用水超过14亿立方米。九、监管体系建设项目安排监控项目28个，投资7.94亿元。项目完成以后， 将建成太湖流域比较完善的水环境监控和预警系统，对地表 水水源地、太湖的主要入湖河道、重要的输水河道、行政区交界断面以及重点污染源（包括工业和农业）实施较严密的 监控，为落实责任、管理到位提供支持。十、科技支撑研究项目安排应用基础和应用技术研究14个项目，投资1.45亿 元。在太湖蓝藻的形成与消亡机理、点源及面源治理、水环 境容量（纳污能力）与水环境监控、产业结构调整以及管理 机制等方面展开研究，为太湖流域水环境综合治理提供科技 支撑。第三节社会效益分析太湖流域水环境综合治理对于全面

38、建设小康社会，逐步 恢复太湖流域江南水乡景色具有重要作用，社会效益十分显 著。一、保障饮用水安全，有利于维护城乡社会稳定本方案的实施，将使太湖流域超过650万人的居民饮用 水达到生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）,保障群众 饮用水安全，使人们的生活、生产条件得到改善，对构建和 谐社会、保障城乡社会稳定起到重要作用。二、加快产业优化升级，促进节水减污通过制订更加严格的污染物排放标准和环保准入制度， 实施产业结构调整，“关停并转”高污染的工业企业，发展 高新技术产业，促进产业优化升级，加大工业污水治理力度, 形成结构优化、节水减污、保护环境的生态和经济社会协调发展的局面。三、完善城镇治污

39、基础设施，有利于社会经济持续发展 规划实施后，太湖流域将成为全国污水处理设施和垃圾 处理设施齐全、处理标准最高的地区之一。这样可以大大减 少点源污染，有助于实现污染物总量控制目标，有利于社会 经济发展。U!k加强农村综合治理，有利于推进社会主义新农村建通过种植业结构调整、农药化肥减施和农药替代工程,推动绿色有机农业的发展，提高农产品品质，增加农民收入; 通过农村污水处理、沼气工程和有机肥料使用，发展循环农 业；通过垃圾收集、储运、处理系统的建设，彻底改变农村 人居环境。上述措施将有力推进社会主义新农村建设。五、积累经验，为河湖综合治理起示范作用太湖属于半封闭浅水湖泊，人口密集，工业发达，污染

40、严重，生态退化，水环境治理过程复杂、难度大。太湖流域 水环境综合治理的成功实施，将成为我国湖泊水环境治理的 标志性工程，为其他受污染湖泊及河流水环境综合治理起到 示范作用。六、有利于促进和谐社会发展本方案的实施，将使太湖流域水环境质量从根本上得以 改善，居民生存的基本条件得到强有力保障，党和政府在群 众中的威信将进一步提高，对于促进社会稳定和构建和谐社 会具有重要作用。太湖流域水环境综合治理可能带来的新问题。如关停部 分重污染企业，将造成一批产业工人下岗；建设项目占用土 地和水面，将造成一些农民失地；“引江济太”工程可能导 致未经处理的污水直接排入长江，对长江口生态造成不利影 响等。在方案实施中，需要采取妥善安置分流人员、建立生 态补偿机制、加大环保执法力度等措施，尽量减少负面影响。第九章 管理体制与保障机制太湖流域污染治理是一项紧迫而又艰巨的任务，必须加 强领导，落实责任，创新体制，完善机制，强化流域水环境 管理，为实施太湖流域水环境综合治理总体方案提供有力保 障。一、健全管理体制，明确责任分工搞好太湖水环境综合治理工作涉及两省一市人民政府 和国务院各有关部门。两省一市