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1、理县农村生活污水治理实施方案(2020-2022 )理县人民政府二。二。年六月四川省农业厅关于印发打好农业面源污染防治攻坚战行动方 案的通知(川农业(2015) 75号)中共四川省委关于推进绿色开展建设美丽四川的决定四川省农业厅关于印发四川省农业面源污染防治工程“十三 五”规划的通知(川农业(2017) 50号)四川省财政厅、四川省住房和城乡建设厅、四川省开展改革委 员会关于印发四川省农村生活污水治理“千村示范工程”以奖代补资 金管理方法的通知(川财投(2018) 64号)四川省农村人居环境整治三年行动实施方案四川省人民政府关于印发四川省打赢蓝天保卫战等九个实施 方案的通知(川府发(2019)
2、 4号)四川省农村生活污水治理三年推进方案(川环发(2020) 13 号)关于印发阿坝州农村生活污水治理三年推进方案的通知(阿 州环(2020) 65号)相关技术标准规范地表水环境质量标准(GB 3838-2002)地下水质量标准(GB 14848-2017)城镇污水处理厂污染处排放标准(GB 18918-2002)四川省农村生活污水处理设施水污染物排放标准 (DB51/2626-2019)四川省用水定额(DB51/T2138-2016)室外排水设计规范(GB50014-2006)农村生活污染控制技术规范(HJ 574-2010)业主仅仅只是从工程全局的角度，工程的目标去进行协调及管理, 由受
3、委托的总包单位去实施建设工程的设计、施工、采购等一系列的 具体事项。EPC总承包商负责整个工程的实施过程，不再以单独的分包商身 份建设工程，有利于整个工程的统筹规划和协同运作，可以有效解决 设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节，顺利解决施工 方案中的实用性、技术性、平安性之间的矛盾。工作范围和责任界限清晰，建设期间的责任和风险可以最大程度 地转移到总承包商，减少了政府风险的可能性。合同总价和工期固定，业主的投资和工程建设期相对明确，有利 于费用和进度的控制。建设工程的各个参与方的优势可以得到很大程度的利用，建设项 目的目标也会更容易到达。使用此建设模式可以将.业主(政府)从建设工程复
4、杂的实施过程中 解脱出来，而只需要去关注建设工程整体的大方向。(2)缺点业主主要是通过EPC合同对FPC承包商进行监管，对工程实施 过程参与程度低，造成业主对工程的控制力度较低；业主将工程建设风险转移给EPC承包商，因此对承包商的选择 至关重要，一旦承包商的管理或财务出现重大问题，工程也将面临巨 大风险。3.PPP建设模式PPP模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施 工程。公私合营模式(PPP)以其政府参与全过程经营的特点受到国内96 外广泛关注。ppp模式将局部政府责任以特许经营权方式转移给社会 主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作” 的共同体关系，
5、政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。其 优缺点与BOT模式类似。从目前国内PPP工程的实施情况看,大多数工程的风险分担机制 不够成熟，经济收益确定性不高，导致工程财务本钱较高；对资本金 比例要求较高，无法实现较高杠杆率；需股东提供连带担保，难以实 现无追索或有限追索；与国际市场相比，融资本钱较高等。迫切需要 建立公平、有效的风险分担机制。PPP工程首先将包含设计、投融资、建设、运营的全生命期管理 责任交给社会资本，形成全生命期管理的激励约束机制。这就比之前 社会资本只负责设计、施工，而政府承当其他责任的碎片化管理方式 更能实现资源的最大化利用。其次，工程的市场风险、建设风险、运 营风险
6、，金融风险等在政府、社会资本各方合理分担。最后，PPP项 目产出强调服务（譬如黑臭水体治理的环境效果）而非工程建设投资， 并且政府按（产出）绩效付费，这也在最大程度上激励了社会资本提高 效率的同时保证工程质量。规范的PPP工程运作流程相对完整，一个PPP工程从发起到最 终移交政府，分为五个阶段工程识别筛选、准备、采购、执行和移交。 黑臭水体治理工程如果应用PPP模式，选择合作的社会资本主要涉及 识别、准备、采购前三个阶段工作。其中，准备阶段的PPP工程实 施方案编制显得尤为重要。它相当于一个投资工程的商业计划书， 包含投融资结构、合同结构、风险分担方案、回报付费机制、主要边 界条件及财务测算等
7、。PPP工程在正式进入采购程序之前，就可以通97 过实施方案的设计，进行“图上作业”，包括借此与市场进行初步沟通 和对话。PPP工程的付费机制有三种，即使用者付费、政府付费和可 行性缺口补贴，另外如果特定规划，回报付费机制还可以与工程开发 的外部效益结合起来设计。建设模式选择按照一般政府投资模式，从工程立项、可研编制、审批、初步设 计、概算审批、施工图设计、图审、预算编制、审批、开展招投标活 动、到工程施工、验收，在短时间内完成实施建设任务较为困难。因 此为加快理县农村污水治理设计工作，结合到理县现阶段财政情况, 并且考虑到农村污水治理工程的治理数量庞大，市环保部门人员各项 工作任务繁重。为提
8、高工程管理水平，工作效率和投资效益，建议通 过采用政府投资委托EPC设计施工一体化总承包的建设。7.2运维管理建立健全运维组织架构按照运维管理目标，健全完善管理架构，落实各级管理职责，探 索建立以县级政府为责任主体、乡镇（街道）为管理主体、村级组织 为落实主体、农户为受益主体、运维机构为服务主体的“五位一体”运 维管理体系，见以下图。98图7-1五位一体运维管理框架图7.2.1 合理确定运维模式根据理县实际，对城镇建成区周边的村庄，鼓励采用城乡一体化 运维管理方式；对距离城市较远的村庄，鼓励第三方运维机构，按片 区托管或总承包的方式开展运维管理服务；对布局分散、运维技术水 平要求不高的村组，可
9、采用自行运维方式。运维管护的设施应包括终 端设施和配套管网系统，不宜拆分管理。7.2.2 规范运维管理1 .规范监管体系（I）乡镇监管体系乡镇五水共治办公室负责农村生活污水处理设施运行维护的组 织管理工作。建立一月一次全面检查的巡查制度并做好巡查管理记录; 建立实时接受举报投诉登记管理制度，并催促指导第三方运维单位、 村级组织、村巡查员、农户等按各自职责开展日常运行维护管理。（2）村级监督体系99村级组织把农村生活污水处理设施运行维护管理纳入村规民 约，配合引导和催促农户做好设施维护和防盗防破坏等工作，催促 第三方运维单位做好污水收集系统和终端处理系统的异常情况检测、 维修和设备更换等。(3)
10、村级巡查体系村巡查员负责做好本村污水处理设施巡查管理，做到一周一次全 面巡查并做好巡查记录；及时向乡(镇)汇报异常情况，并催促第三 方运维单位或受益农户各自就承当的责任及时做好设施运维管理。2 .规范运维管理体系(1)接户设施的运维管理由受益农户负责，接户设施内的化粪 池、清扫井及接户管由受益农户负责维护。主要职责是每周检查厕所 污水、厨后用水、洗涤水等接入状况，检查化粪池、清扫井、接户管 的运行情况，发现渗漏、堵塞和破损等情况及时更换，管理好接户设 施周边环境卫生等。(2)管网设施的运维管理由第三方运维单位负责，主要职责是 每周对污水收集管网及其相关构筑物进行一次全面的巡视检查并做 好巡查记
11、录，确保污水收集管网完好通畅，运行正常、检查井盖顺利 启闭；对污水收集管网中出现的一般的漏、坏、堵、溢等异常现象, 尽快处理和修复；对出现的较严重的影响排污系统正常运行的问题， 在上报镇政府和建设局的同时尽快修复设施。(3)终端设施的运维管理由第三方运维单位负责。主要职责是 建立终端设施运行情况巡查制度，定期对终端设施的进出水水质和水 量进行观察记录、按规定对进出水水质进行抽样检测。定期对管道、 格栅、调节池、厌氧池等构(建)筑物，进水泵、生物反响池、回流100 污泥泵、鼓风机、控制柜等机电设备进行检查维护，对出现的异常情 况及时上报并进行处理。按照相关规程定期对各种设施、机电设备进 行日常维
12、护保养和全面清理维护。做好湿地植物的防寒防冻或防晒措 施和日常护理，及时清理湿地杂草、妥善处置湿地堵塞等故障。建立 健全运行维护档案资料管理制度，定期向镇政府和建设局报送巡查报 告。3 .强化运维管理能力参与农村生活污水处理设施运行维护的专业服务机构，应具备相 应的专业服务能力。鼓励通过信息化手段提高运维管理效率和管理水 平。定期对乡镇、村庄和农户等参与污水处理设施运维管护的人员开 展技术管理培训，提高规范化水平。7.2.4 完善建设和管护机制明确农村生活污水处理设施产权归属和运行管护责任单位，推动 建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的运行管护机制。鼓 励探索建立污水处理受益农户付费制
13、度，提高农户自觉参与的积极性。7.2.5 运行维护资金来源落实设施的运行维护费用，确保农村污水治理连片示范区的治污 设施正常稳定运转。根据阿坝州理县实际，运行维护费用由县财政承 担，将治污设施运行维护费用纳入年度财政预算；县有关部门积极向 上争取工程扶持、补助资金，积极争取可以用于农村生活污水处理设 施运行维护的专项资金。7.3环境监管由于对农村生活污水治理工作的重要性认识缺乏、主管部门工作101 交接存在问题等原因，理县尚未按规定建立健全农村生活污水治理日 常环境监督机制和相关制度，未有力推动安装监测设备，污水处理情 况缺乏有效监控。因此，应同步建立完善农村生活污水治理日常环境 监督管理机制
14、，并加强排放水的水质监测和污水处理设施运行状态的 实时监控。1 .建立州市.镇（乡）一体化管理平台农村生活污水处理设施点多面广，管理需要每天掌握污水处理设 施终端运行状态，如实时处理水量、消耗电量、水质数据等。如假设建 立州-市-镇（乡）三级一体化管理云平台，可以实现多数据整合，采 用大数据和云平台，对异常情况和超标排放进行预警，实现远程实时 监管。云平台可由集中式数据处理系统平台、移动式数据采集平台、 物联网式交互系统平台3个主要系统平台构成，主要集移动互联与实 时监控系统、水质的流动型监控系统为一体，实现远程可监管，远程 可操控，信息及时传达，维护人员降低到最少。有条件的地区，可配 备农村
15、生活污水处理设施监控系统，对水量水质进行定期监测监控。 建立和完善管理台账，形成终端信息反响管理机制。2 ,选择适宜运行监控终端农村污水处理设施大数据的基础是终端数据采集，每套污水处理 设施都需要同步安装数据采集和传输设备。为降低本钱同时兼顾功能, 终端数字监控设备可以分基础配置和标准配置。微动力污水处理设施 对应标准配置，由设备运行记录仪、视频监控、流量计、考勤仪、数 采仪和无线通信组成。人工湿地设施对应基本配置，由视频监控、考 勤仪、数采仪和无线通信组成。可重点针对日处理能力30吨以上、 受益农户100户以上的农村生活污水处理设施的运行状态进行实时102 监控。3 .建立运维管理评价与考核
16、机制从水质考核指标、设施运行参数、吨水运行本钱、农户受益情况 等指标评价分析运维机构专业服务能力。对处理设施运维进行评价, 评价结果应作为运维管理部门对运维机构服务质量考核依据之一。结合地方农村生活污水处理设施水污染物排放标准，制定并执行 理县农村生活污水处理设施运维管理工作考核方法。探索建立运维管 理评价结果与运维经费及乡镇考核挂钩的奖惩机制，逐步提高运维效 率。103第8章效益分析农村生活污水不仅是地表水环境恶化的重要原因之一，也是构成 饮用水平安的隐患。因此，加强农村生活污水收集、治理与资源化设 施建设，可防止因生活污水直接排放而引起的农村水体、土壤和农产 品污染，确保集中式饮用水源平安
17、和农民身心健康，是新农村建设中 加强基础设施建设、推进村庄污水治理工作的重要内容。因此，农村 生活污水治理，对于改善民生和构建和谐社会具有重大的现实意义和 深远的社会影响，其环境、社会和经济效益非常显著。8.1环境效益通过方案的逐步实施，将在实施范围内构建科学合理的污水处理 体系，实现污水收集及处理设施的合理布局、规范化建设与管理，解 决各个乡镇内农村居民生活污水处理问题，极大地改善农村的水污染 状况，为构筑人与环境的和谐开展创造条件。本方案的环境效益主要 表现在以下几个方面：1 .污染物减排至实施期末（2022年）理县将新增农村生活污水处理能力约 2055m3/d,将新增农村生活污水集中处理
18、规模1328m3/d,新建农村污 水资源化利用能力727m3/d。农村生活污水的有效收集处理和资源化 利用，可大幅度减少污染物质向环境区域的排放量，按照污染物去除 率进行计算，理县境内农村生活污水污染物质排放，可减少COD约 106.64t/a 氨氮约 10.66 t/a、总磷约 1.21 t/a02 ,水环境质量改善工程实施后，新建污水处理设施和污水管网，能减少生活污水直104接总量，全方位、彻底地改进和提高理县水环境质量，有益于理县内 水体水质达标和市域范围内生态环境的改善。3 .农村人居环境改善农村生活污水治理方案的实施，将逐步消除村庄生活污水乱排乱 放的现象，推进卫生厕所的全面普及，改
19、变影响农村人居环境的不良 习惯，实现村庄环境干净、整洁、有序，进一步提升村容村貌，并优 化理县村庄的规划管理，让村民的幸福感得到明显提升。4 .2社会效益农村生活污水治理对于全面建设小康社会，逐步改善理县农村水 环境质量具有重要作用，社会效益十分显著：1 .污水处理设施的建设是改善生态环境、保护水资源、保障人民 身体健康、造福社会的环境保护工程。2 .污水处理设施的建设将改善投资环境，吸引外资，对开展理县 的经济具有积极作用。3 .污水处理设施的建设将改善和提高理县各乡镇水系的水体水 质，对预防各种传染病、公害病、提高人民健康水平起重要作用。4 .3经济效益农村生活污水处理设施的建设通过改善环
20、境，提高环境质量水平, 改善各乡镇水系的水质，防止和减轻污水排放对工农业生产及其国民 经济开展所造成的经济损失等。同时，农村生活污水处理设施建设所 产生的间接经济效益将是巨大的，表达在有利于改善投资环境、吸引 外资、开展工业区经济，增加农渔业的产量，提高农副产品和工业产 品质量，减少城市自来水净化处理本钱等方面。105农村生活污染防治技术政策（环发（2010） 20号）农村生活污水处理工程建设与投资技术指南（试行）（2012 年）农村环境连片整治技术指南（HJ 2031-2013）农村生活污水处理工程建设与投资技术指南（试行）农村生活污染防治技术政策农村生活污染控制技术规范农村环境连片整治技术
21、指南农村生活污水治理技术手册（试行）（2019年9月）阿坝州农村生活污水利用和处理技术方案（试行）（2020年6 月）5 .5实施方案范围与时限方案时限：方案编制的基准年为2019年，实施时限为2020年 2022年。方案范围：理县农村生活污水治理实施方案的编制范围为理县行 政管理范围，共计11个乡镇：米亚罗镇、古尔沟镇、朴头镇、杂谷 脑镇、甘堡乡、蒲溪乡、薛城镇、通化乡、上孟乡、下孟乡、桃坪镇， 共计50个行政村。6 .6实施方案目标至2022年，理县下辖11个乡镇50个行政村实现农村生活污水 得到有效处理（受益人口大于60%）,杂谷脑河、孟屯河等河流周边 行政村的农村生活污水均得到有效治理
22、。第9章实施保障措施9.1 组织保障各级政府要建立保障机制，将污水处理设施建设任务层层落实， 实行政府首长负责制，并将方案执行情况作为市、乡镇级人民政府目 标责任考核和领导干部综合评价的重要内容。出台污水管理相关方法, 明确对农村生活污水治理管理、规划、建设、运行工作的具体要求。 职能部门要密切配合，分工负责，建立跨部门的协调联动机制，农村 污水处理主管部门要加强综合性政策协调和规划布局，强化对污水处 理工程建设和运行的指导、管理和监督；生态环境部门要加强对污水 处理厂（站）污染物削减和出水水质的监督监测，确保达标排放；财 政部门要加强资金争取和筹措力度；发改部门要会同有关部门积极争 取中央资
23、金支持；自然资源部门要加强对污水处理设施建设用地保障。9.2 资金保障积极引入市场机制，拓宽投融资渠道。在积极争取国家支持和各 级财政投入的同时，应更加重视推进污水处理工程产业化进程，加大 市场化运作步伐，积极利用国内外贷款弥补建设资金缺乏，推行特许 经营，放开污水处理建设领域，吸引社会资本进入。着力提升支持 PPP工程融资能力，建立向金融机构推介PPP工程的常态化渠道，鼓 励金融机构为相关工程提高授信额度、增进信用等级。健全社会资本 投入市场激励机制，推行排污权有偿使用，完善排污权交易市场。鼓 励环境金融服务创新，支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议 及特许权协议项下收益质押担保融资，探
24、索开展污水处理服务工程预 期收益质押融资。1069.3 政策保障在充分发挥市场配置资源作用的前提下，各地要因地制宜，努力 创造条件，完善相关政策措施，积极吸引和鼓励社会资本投资污水处 理设施的建设，促进投资主体与融资渠道的多元化。鼓励利用银行贷 款、外国政府或金融组织贷款进行污水处理设施的建设。1 .建立健全法规规章建立政府组织引导、市场化运作、企业化经营的城镇污水处理经 营管理体制，推行法制化管理。建立和完善城市排水许可制度，严格 执行环境影响评价管理，制定和完善市政公用事业特许经营管理方法。2 .确保设施建设用地污水处理设施建设用地应纳入土地利用年度计划，市、乡镇总体 规划中要确保建设污水
25、处理设施的用地需求。对符合划拨用地目录 的工程，以划拨方式供应建设用地。禁止以开发或其他理由侵占污水 处理设施规划用地，禁止更改已运营污水处理设施的用地性质。3 .进一步完善污水处理收费政策扩大污水处理费征收范围，污水处理收费制度普及到乡镇，加强 对自备水用户污水处理费的征收管理。进一步研究完善污水处理收费 政策，推进污水处理收费分类改革，对具备公用事业定价条件的地区 按照“补偿本钱和合理盈利”原那么制定污水处理收费标准，对行政事 业性收费管理模式制定的污水处理收费标准按照“补偿本钱和非盈利” 原那么核定。凡在规定期限内污水处理费征收标准未到达规定水平的地 区，不再给予建设运营资金方面的支持；
26、征收的污水处理费缺乏以补 偿污水处理设施运行本钱的，各地要积极争取上级财政资金支持，结 合地方财力补足资金缺口，保障设施正常运行。1074 .4技术保障L完善技术标准与评估体系完善农村污水处理技术标准体系和评估体系，筛选技术先进、经 济适用、环境友好的工艺流程和处理路线，加强技术指导，促进理县 污水处理行业健康开展。2 .加强技术开发和推广，解决关键技术问题针对高海拔地区污水高效脱氮除磷处理难题，加强科研攻关，积 极推动污水收集及处理，通过引进新技术，探索和开展适合理县农村 实际情况的污水处理处置工艺，提高污泥资源化利用效率。3 .做好专业人员的培训，引进技术人才定期组织各污水处理厂（站）和相
27、关部门开展职业培训，提高污 水处理技术人员的业务水平。根据理县地方污水处理方面的实际情况, 引进相关技术人才，提高地方污水处理的技术水平。4 .5监督保障建立健全监管体系和责任追究制度，加强对农村污水处理设施建 设和运营的全过程监督。建立健全指标统计和监测体系，逐步建立设 施运行考核评估制度，定期对运营本钱、污水进出水水质情况、配套 管网漏损等运营情况进行评估，强化污染物削减评估考核。严格按照“专款专用”原那么使用和管理污水处理设施建设专项资 金，加强监督审查，杜绝专项资金挪用现象。对于乡镇农村污水处理 设施建设严重滞后、收费政策不落实、污水处理设施建成后一年内实 际处理水量达不到设计能力60
28、%的，以及已建成污水处理设施无正 当理由拒不运行的地区，暂缓该乡镇工程环评审批，暂缓下达有关项 目的国家建设资金。108各级行政主管部门要强化对污水处理设施的运营监管，现有农村 污水处理厂（站）或一体化设施要全部实现稳定运行，坚决遏止污水 偷排、设施闲置等现象。对因工艺技术原因不能稳定达标排放的污水 厂，要抓紧进行提标改造。加强应急能力建设，编制完善污水处理设 施应急预案，在设施改造或发生故障时，按国家有关规定做好污水达 标排放。各级住建、生态环境等部门要共享污水处理设施运行情况及 在线监测信息，加强政府对污水处理行业的监督管理。公众参与监督，对污水处理厂（站）违法排污等实行有奖举报制 度，对
29、群众举报的污水处理设施建设运营过程中存在的问题进行及时 查证处理，切实加强监督管理。109第2章 实施方案范围选取2.1 实施范围理县位于阿坝州东北部，境内主要有岷江流经。理县辖11个乡 镇，共有81个行政村。至2019年理县已实施的农村生活污水处理项 目涉及10个乡镇15个村，主要集中在岷江流域两岸及条件基础较好 的区域。还66个村庄未开展农村生活污水治理工作，环境保护压力 大，农村环境问题突出。为了让更多的村庄受益，本次选择理县11个乡镇5（）个村庄进行 农村生活污水治理，这些村庄或位于流域两岸，或基础相对较好，或 居民集中居住程度高，适宜开展农村生活污水治理。2.2 实施范围涉及村庄及人
30、口本工程工作范围包括理县11个乡镇50个村庄，共涉及22232人。表2-1示范片区涉及乡镇及村庄序 号区县乡镇村庄村庄数量 （个）人口（人）户数（户）所在流域1理县米亚罗 镇米亚罗村、八角碉村、长河坝村、 夹壁村41019267杂谷脑河2古尔沟 镇沙坝村、小沟村、大沟村、新桥 村41485403杂谷脑河3朴头镇梭罗沟村1504126杂谷脑河4杂谷脑 镇兴隆村、官田村、日底村、瓦斯 村、营盘村、玛瑙村、克增村744791131杂谷脑河5甘堡乡熊耳村1492150杂谷脑河6蒲溪乡奎寨村、蒲溪村、河坝村、休溪 村41102269杂谷脑河7薛城镇大岐村、小岐村、马山村、箭山 村、南沟村、欢喜村、甲米村
31、、 塔子村、水塘村、列立村、三寨 村、九子村1248391230杂谷脑河8上孟乡塔斯村、日波村21328332孟屯河9下孟乡班达村、四门村、四马村、仔迭 村、清流村、沙吉村63110776孟屯河8序 号区县乡镇村庄村庄数量 （个）人口（人）户数（户）所在流域10通化乡院子村、通化村、三岔村、卡子 村、西山村51428392杂谷脑河11桃坪镇桃坪村、古城村、佳山村、增头 村42446716杂谷脑河合计50222325792第3章工程实施区域现状3.1 自然地理概况地理区位理县位于四川省西部，青藏高原东部，阿坝藏族羌族自治州东南 缘，东北与茂县、黑水接壤，西南与小金相连，东南与汶川相通，西 北与马
32、尔康、红原毗邻。距离省会成都202公里，距州府马尔康193 公里。处于北纬 30。54,43-31。1212,东经 102。3246”-103。3030。全 县面积为4313.42平方公里。理县县城位于杂谷脑镇，县域的中部, G317国道旁。图3-1阿坝州理县地理位置示意图3.1.1 地形、地貌理县境内多属三迭系的变质岩层，仅东部危关以下出露未分的石 炭系、二迭系、泥盆系危关群和志留系茂县群的岩层。沿杂谷脑河两 岸山顶大量的岩浆岩出露,面积约1044km2,占全县幅员面积的24.2%, 属中生界燕山期和印支期深成至中成相的花岗岩、闪长岩类，岩性属 酸性和中性。境内由于中生界燕山期、印支期岩浆岩
33、的活动，岩层的 物理力学性质，矿物化学成分都发生了很大的变化，由于极度褶皱、10 断裂，岩层破碎、陡直，地面坡度大，极易发生崩塌、划破、泥石流 等自然灾害。地形呈蜿蜒起伏的立体单元，地表由西北向东南倾斜。地质结构 属龙门山断裂带中断，地形呈蜿蜒起伏的立体单元，地表由西北向东 南倾斜。地貌类型为低中山-中山-高山-极高山，是典型的中高山峡谷 区。境内群山连绵，峰峦重叠，高山起伏，河流深切，大局部高山海 拔在4000米以上，南方朴头乡甲石沟发源地的万年雪峰海拔5714米， 南部边境和中部的山顶有终年积雪的雪隆包。地面由西北向东南倾斜, 从古城至鹏鸽山逐渐升高，由海拔1420米上升到5700多米，相
34、对高 差达4294米。山峭耸，水湍急，属典型的高山峡谷地区，山脉属邛 珠山脉北段及其支脉，山势陡峭，山谷纵横。主要山脉有，西北的鹦 鸽山，西面的红桥山，北面雪隆包和大阴山等。属四川盆地外围山向 西部高山高原过渡的地带。3.1.2 气候特征理县地处川西北高原，属高山峡谷地区，位于西风气流里，夏季 受印度洋西南季风影响，使工程区具有山地季风气候的特点。冬季寒 冷、干燥、晴朗、降雨稀少、日照强烈，夏季干雨季明显，伏旱频繁。 由于地形复杂，气候在地域上差异很大。气温日较差大，小气候多样， 灾害性天气较多。总体降雨基本上随海拔高程的增加而增加，气温随 海拔高程的增加而减少，形成垂直性的气候分布。工程区多
35、年平均日 照数1685.8小时，占年小时的19.2%,多年平均气温11.4摄氏度。 各地平均干燥度1.72摄氏度，日较差13摄氏度。多年平均风速每秒 1.6米，大于等于6级风速的10.3次，县城杂谷脑地区多年平均降雨 量598.2mm, 20cm蒸发器的蒸发量1585.6mm,相当于降雨量的2.6511 倍，多年平均水面蒸发量975.3mm,相当于降水量的1.63倍。降水 量小于蒸发量，在桃坪、通化等地表现特别突出，形成了山区典型的 干旱河谷气候。工程区平均无霜期仅212天。3.1.3 水文特征理县沟壑纵横，水资源丰富，河流落差大，水电可开发量达104 万余千瓦。境内河道属长江流域。境内有大小
36、河流48条，天然湖泊 95个，其中主要河道有一级河1条，二级河10条。杂谷脑河由西北 流向东南，横贯全境，至理县注入岷江，水流湍急，切割强烈，县境 流长146km。杂谷脑河系岷江上游的一级支流，发源于鹅鸽山脉，流经米亚罗、 沙坝、朴头、理县、薛城等地，于理县汇入岷江。流域面积4632km2, 干流河道长168km,天然落差约3092m,平均比降18.4%。杂谷脑河 在县境内全长146.4km,其中理县以上河长112km，平均比降23.0%。， 共有大小支流48条，其中流域面积大于l()()km?的有9条。杂谷脑河 年均流量63.9 m2/s,年输砂总量21万吨，蕴藏有丰富的水能资源, 其理论蕴
37、藏量为98.5万千瓦，其中主河61.97万千瓦，支流36.55万 千瓦，可开发的水能为35.19万千瓦，占理论蕴藏量的35.7%孟屯河为杂谷脑河左岸最大支流，孟屯河发源于海拔4500m的 大海子西侧，由西北向东南流经上孟、下孟，岩土接纳木厂沟、老君 沟、小沟等众多支流后于薛城汇入杂谷脑河干流。孟屯河长61km, 流域面积986kmm2,河道平均比降31.5%。理县水系分布见图3-2。12图3-2 理县水系分布图3.1.4 自然资源理县资源丰富，风光秀丽，优势资源主要有林、果、蔬菜、花椒、 药材等。林业用地占全县总土地面积的53%,活立木蓄积量2216万 立方米，森林覆盖率为40.7%。拥有林地
38、面积187.72万亩，活立木蓄 积量2216万立方米，主要树种有云杉、铁杉、松木、桦木、柏树、 青杠，森林分布在米亚罗、大小沟、梭罗沟、上下孟四个主要林区。 经济作物以欧洲甜樱桃、花椒、核桃为主，兼有葡萄、桃、李、杏、 石榴等小水果。天然牧草地161万亩，有效利用面积112万亩，牧业 开展前景较好。理县大白菜、葛笋、蕃茄、萝卜、花菜、土豆等7个 蔬菜品种均已通过无公害蔬菜标准认证，无公害蔬菜基地建设初具规 模，是成都市主要秋淡季蔬菜基地之一。境内现有野生动物2004种， 其中被列为国家一级保护动物的有林麝、马麝、大熊猫:金丝猴、牛 羚、豹、雪豹、云豹；国家二级保护动物的有掰猴、黑熊、小熊猫、1
39、3 大灵猫等17种；属国家一级保护的鸟类有绿尾虹雉、雉鹑、斑尾榛 鸡、黑颈鹤、金雕；二级保护鸟类20种，有鸳鸯、血雉、藏马鸡、 高山秃鹫等。有野生种子植物4500种。理县还盛产各种天然药材， 如：虫草、贝母、天麻、黄黄、羌活、当归等，品质均好。矿产资源 矿产资源有铜、锡、铁、铅、锌、金、银、铝、钛和非金属矿大理石、 硅石、金钢砂、石英石、云母、花岗石、硫磺等。其中仅有大理石、 金钢砂和硅石被开发利用。理县山高谷深，风景秀丽，有省级风景名 胜区米亚罗红叶风景区、省级名泉古尔沟“神峰温泉”、东方 古堡桃坪村、毕棚沟自然风光等。3.2 区域社会经济状况行政区划人口理县辖6镇5乡：米亚罗镇、古尔沟镇、
40、杂谷脑镇、薛城镇、朴 头镇、廿堡乡、上孟乡、下孟乡、蒲溪乡、通化乡、桃坪镇。共有 村民委员会81个，居委会8个，村民小组202个。2019年末，全县总户数15222户，理县公安户籍人口 43078人， 其中:男性21820人，占总人口的50.65%,女性21258人,占总人 口的49.35%;城镇人口 11591人,占总人口的26.9%,乡村人口 31487 人，占总人口的73.1%;藏族23081 A,占总人口的53.58%,羌族14443 人，占总人口的33.53%,汉族5259人，占总人口的12.21%,回族 176人,占总人口的0.41%,其他民族119人，占总人口的0.27%。 人口
41、城镇化率为39.52%,比上年提高了 1.37个百分点。2019年，全 县共出生400人，死亡217人，出生率为8.54%。，死亡率为4.64%。, 人口自然增长率3.91%。14图3-3理县行政区划图3.2.1 社会经济状况2019年，理县全年实现地区生产总值279788万元，按可比价计 算，比上年增长了 3.4%,其中：第一产业实现增加值29424万元， 增长3.2%,对经济增长的贡献率为7.8%,拉动经济增长0.3个百分 点;第二产业实现增加值76633万元，下降3.6%,对经济增长的贡献 率下降37.7%,拉动经济增长下降1.3个百分点;第三产业实现增加值 173731万元，增长7.9
42、%,对经济增长的贡献率为129.9%,拉动经济 增长4.4个百分点。经济结构：从结构上来分析，通过对第四次全国经济普查结果运 用，三次产业增加值在GDP中的结构发生了大的变化，三次产业的 结构比为10.5： 27.4： 62.1,结构更优，更能表达我县经济开展的方 向。15目录第1章总论11.1 方案编制背景11.2 指导思想21.3 基本原那么31.4 编制依据41.4. 1相关法律41.4 . 2相关政府文件51.5 . 3相关技术标准规范61.6 实施方案范围与时限71.7 实施方案目标7第2章实施方案范围选取82.1 实施范围82.2 实施范围涉及村庄及人口 8第3章工程实施区域现状1
43、03.1自然地理概况103. 1. 1地理区位103. 1.2地形、地貌103. 1.3气候特征113. 1.4水文特征123. 1.5自然资源133.2区域社会经济状况143. 2. 1行政区划人口143. 2. 2社会经济状况153. 2. 3交通和旅游163. 3水环境状况163. 3. 1水质现状16民营经济。截止2019年底，全县共有内资企业77户，注册资金 到达199152万元，私营企业557户，注册资金达446483万元，个体 工商户加快开展，现有个体工商户2465户，从业人员达4343人，注 册资金69762万元，同比增长4.8%。实现民营经济增加值128327万 元，增长3.
44、3%,其中：第一产业增加值7365万元，下降1.7%;第二 产业增加值49150万元，下降1.8%;第三产业增加值71812万元，增 长 8.6%o交通和旅游交通运输。2019年末，理县境内公路总里程达665.023公里，其 中等级公路：二级路133.376公里、四级路531.525公里。2019年， 客货运总周转量18675万吨公里，比上年增长9.9%O旅游业。2019年，接待游客580.94万人次，实现旅游总收入 406800万元，分别增长20.8%和25%。3.3水环境状况水质现状理县境内地表水体主要为杂谷脑河和孟屯河，均为岷江的重要支 流。理县境内常年地表水体监测断面有2个，分别位于孟
45、屯河与杂谷 脑河交界处（孟屯河下孟）、杂谷脑河与岷江交界处（杂谷脑河五里 界牌）。此次水质状况分析共收集了 2016年.2（）18年这两个水质监测 断面每季度的水质监测报告，用于评价水质达标状况和水质变化状况。监测断面按照国家相关监测方法进行地表水工程手工监测，本项 目根据关于印发地表水环境质量评价方法（试行）的通知（环 办201122号），地表水水质评价指标为地表水环境质量标准16(GB3838-2002)中COD、氨氮、TN和TP四项指标。孟屯河、杂谷脑河断面均执行地表水环境质量标准(GB3838.2()02) II类标准。地表水环境质量标准(GB3838-2002) II类标准指标限值见
46、下表。表3-1理县水质监测断面基本信息表断面河流断面名称地区具体点位规划水质断面属性孟屯河孟屯河下孟理县下孟乡II控制断面杂谷脑河杂谷脑河五里界牌理县桃坪镇II出境断面表3-2地表水II类标准限值类别COD氨氮CODMnTPH类15 mg/L0.5 mg/L4mg/L0.1 mg/L根据理县生态环境局提供的2018年地表水监测数据，采用月单 因子分析法分析断面水质变化情况，分析指标为：CODMn、COD。、 氨氮和TP,具体情况如以下图所示：发发图3-4 2018年理县水质月均变化图两个断面高锌酸盐、氨氮两个指标年内变化趋势基本一致，无突 变式因素出现。说明理县境内杂谷脑河和孟屯河沿程无重大污
47、染源, 水质变化空间收缩性较好。6月指标值最高，这与当地旅游旺季期间17污染物产量急剧上升有直接关系。理县旅游人员主要在杂谷脑河沿线, 杂谷脑河断面氨氮浓度的变化规律与当地旅游季节相吻合。根据2016-2018年监测数据，理县五里界牌、下孟断面水质指标高锦酸盐指数、CODcr,氨氮和TP采用单因子分析法分析水质年均二2)怨袋2016 年2017 年2018 年年份（年）变化趋势。具体情况如以下图所示。高精酸盐指数 五里界牌）高饪酸盐指致（下盂）2016 年2017 年 2018 年年份（年）80 （五里界牌）COD （下温）二？ S仅威（五里界悌）家氮（下孟）2016 年2017 年2018 年年份（年）TP （五里界牌 TP （下式）2016 年2017 年2018 年年份（年）图3-5理县水质年均变化图由上图分析可得2016-2018年监测断面水