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1、第五章第五章 规划设计及工程建设管理制度与政策规划设计及工程建设管理制度与政策城乡规划管理制度与政策城乡规划管理制度与政策勘察设计勘察设计 12主要内容主要内容城乡规划，城镇体系规划，城市规划管理，城市紫城乡规划，城镇体系规划，城市规划管理，城市紫线、绿线、蓝线和黄线管理线、绿线、蓝线和黄线管理勘察设计单位的资质管理，勘察设计市场的管理，勘察设计单位的资质管理，勘察设计市场的管理，勘察设计的发包与承包，建设工程勘察设计的监督勘察设计的发包与承包，建设工程勘察设计的监督管理，注册建筑师制度，注册结构工程师制度，注管理，注册建筑师制度，注册结构工程师制度，注册建造师制度册建造师制度第1页/共89页
2、招投标与建设监理招投标与建设监理3主要内容主要内容工程建设的招标投标管理，建设监理制度工程建设的招标投标管理，建设监理制度第五章第五章 规划设计及工程建设管理制度与政策规划设计及工程建设管理制度与政策建设工程施工与质量管理建设工程施工与质量管理4项目报建制度，施工许可制度，建设工程质量管理，项目报建制度，施工许可制度，建设工程质量管理，建设工程质量保修办法，建设工程的竣工验收管理建设工程质量保修办法，建设工程的竣工验收管理制度，建筑施工企业的资质管理制度，建筑施工企业的资质管理第2页/共89页掌握掌握 熟悉熟悉 12学习要求学习要求城乡规划的含义；城市规划的编制与审批；城市规划修改；工程建城乡
3、规划的含义；城市规划的编制与审批；城市规划修改；工程建设的招标投标管理；建设监理制度；项目报建制度；建设工程质量设的招标投标管理；建设监理制度；项目报建制度；建设工程质量管理；建设工程质量保修办法；建设工程的竣工验收管理制度管理；建设工程质量保修办法；建设工程的竣工验收管理制度了解了解 3勘察设计单位的资质管理；勘察设计市场的管理；勘察设计的发包勘察设计单位的资质管理；勘察设计市场的管理；勘察设计的发包与承包；建设工程勘察、设计的监督管理；注册建筑师制度；注册与承包；建设工程勘察、设计的监督管理；注册建筑师制度；注册结构工程师制度；注册建造师制度；建筑施工企业的资质管理结构工程师制度；注册建造
4、师制度；建筑施工企业的资质管理城市规划的实施；施工许可制度城市规划的实施；施工许可制度第五章第五章第五章第五章 规划设计及工程建设管理制度与政策规划设计及工程建设管理制度与政策规划设计及工程建设管理制度与政策规划设计及工程建设管理制度与政策第3页/共89页第一节第一节 城乡规划管理制度与政策城乡规划管理制度与政策 一、一、一、一、城乡规划的基本框架城乡规划的基本框架城乡规划的基本框架城乡规划的基本框架 城乡规划城乡规划（五级）（五级）城镇体系规划城镇体系规划城市规划城市规划镇规划镇规划乡规划乡规划村庄规划村庄规划城市和镇规划分类城市和镇规划分类总体规划总体规划（如城市总体规划）（如城市总体规划
5、）详细规划详细规划控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划第4页/共89页第一节第一节 城乡规划管理制度与政策城乡规划管理制度与政策 一、一、一、一、城乡规划的基本框架城乡规划的基本框架城乡规划的基本框架城乡规划的基本框架规划区规划区-城乡规划城乡规划城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必，必须实行规划控制的区域须实行规划控制的区域城市规划区城市规划区-城市规划城市规划城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域需要实行规划控制的区域范围对比范
6、围对比第5页/共89页第一节第一节 城乡规划管理制度与政策城乡规划管理制度与政策 二、二、二、二、城镇体系规划（四级）城镇体系规划（四级）城镇体系规划（四级）城镇体系规划（四级）全国城镇体系规划（国务院审批）全国城镇体系规划（国务院审批）省域城镇体系规划（国务院审批）省域城镇体系规划（国务院审批）市域（镇域）城镇体系规划市域（镇域）城镇体系规划县域城镇体系规划县域城镇体系规划第6页/共89页第一节第一节 城乡规划管理制度与政策城乡规划管理制度与政策 三、三、三、三、城市规划管理城市规划管理城市规划管理城市规划管理3.1 城市规划管理城市规划管理 性质性质是一项政府是一项政府行政职能，审批后具有
7、法规效力行政职能，审批后具有法规效力 内容内容城市规划城市规划编制审批编制审批管理管理城市规划城市规划实施监察实施监察管理管理3.2 城市总体规划的基本内容城市总体规划的基本内容总体规划期限总体规划期限20年年第7页/共89页第一节第一节 城乡规划管理制度与政策城乡规划管理制度与政策 三、三、三、三、城市规划管理城市规划管理城市规划管理城市规划管理3.2 城市总体规划的基本内容城市总体规划的基本内容 主要内容主要内容 城市、镇的发展布局、功能分区、用地布局、综合交通体系城市、镇的发展布局、功能分区、用地布局、综合交通体系 禁止、限制和适宜建设的地域范围禁止、限制和适宜建设的地域范围 各类专项规
8、划各类专项规划 强制性内容强制性内容 规划区范围、建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地规划区范围、建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地 水源和水系、基本农田和绿化用地、环境保护水源和水系、基本农田和绿化用地、环境保护 自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾内容自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾内容第8页/共89页第一节第一节 城乡规划管理制度与政策城乡规划管理制度与政策 三、三、三、三、城市规划管理城市规划管理城市规划管理城市规划管理3.3 城市规划的编制与审批城市规划的编制与审批 城市人民政府组织编制城市总体规划，报城市人民政府组织编制城市总体规划，报上一级人民政府上一级人民政府审批审批
9、 总体规划报审前的公告与论证总体规划报审前的公告与论证 城市人民政府城市人民政府城乡规划主管部门组织编制控制性详细规划城乡规划主管部门组织编制控制性详细规划，经本，经本 级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人 民政府备案民政府备案 城乡规划编制机关应城乡规划编制机关应具有相应资质等级具有相应资质等级的单位承担的单位承担【2008年真题年真题】城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。（）承担城乡规划的具体编制工作。（）第9页/共89页第
10、一节第一节 城乡规划管理制度与政策城乡规划管理制度与政策 三、三、三、三、城市规划管理城市规划管理城市规划管理城市规划管理 3.4 城市规划修改城市规划修改规划经批准后，应当严格执行，规划经批准后，应当严格执行，不得擅自改变不得擅自改变总体规划修改的情形（总体规划修改的情形（5种）种）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的行政区域调整确需修改规划的行政区域调整确需修改规划的因国务院批准重大建设工程确需修改规划的因国务院批准重大建设工程确需修改规划的经评估确需修改规划的经评估确需修改规划的城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其
11、他情形城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形第10页/共89页第一节第一节 城乡规划管理制度与政策城乡规划管理制度与政策 三、三、三、三、城市规划管理城市规划管理城市规划管理城市规划管理3.5城市规划的实施城市规划的实施规划实施的类型（两部分）规划实施的类型（两部分）报建审批管理（两证一书）报建审批管理（两证一书）选址意见书（对地）选址意见书（对地）建设用地规划许可证（对地）建设用地规划许可证（对地）建设工程规划许可证（对图）建设工程规划许可证（对图）批后管理批后管理对违章占地和违章建设的查禁对违章占地和违章建设的查禁具体的：具体的：建设项目选址意见书建设项目选址意见书（仅有划拨方式）（
12、仅有划拨方式）以划拨方式提供国有土地使用权的以划拨方式提供国有土地使用权的乡村建设规划许可证乡村建设规划许可证第11页/共89页第一节第一节 城乡规划管理制度与政策城乡规划管理制度与政策 三、三、三、三、城市规划管理城市规划管理城市规划管理城市规划管理 建设用地规划许可证（出让方式）建设用地规划许可证（出让方式）在签订国有土地出让合同前，依据控制性详细规划，提出出让地在签订国有土地出让合同前，依据控制性详细规划，提出出让地 块的位置、使用性质、开发强度等条件块的位置、使用性质、开发强度等条件（规划条件），（规划条件），作为出让作为出让 合同组成部分合同组成部分在签订国有土地使用权出让合同后在签
13、订国有土地使用权出让合同后，建设单位应向规划部门领取，建设单位应向规划部门领取 建设用地规划许可证建设用地规划许可证该证主要是规定了该证主要是规定了土地的位置、使用性质、用途、开发强度土地的位置、使用性质、用途、开发强度等规等规 划条件划条件建设工程规划许可证建设工程规划许可证规定规定建设单位在建设单位在项目规划设计方案项目规划设计方案出台后，向规划部门领取建设工出台后，向规划部门领取建设工 程规划许可证程规划许可证第12页/共89页第一节第一节 城乡规划管理制度与政策城乡规划管理制度与政策 三、三、三、三、城市规划管理城市规划管理城市规划管理城市规划管理建设工程规划许可证建设工程规划许可证建
14、设工程规划许可管理的主要内容建设工程规划许可管理的主要内容建筑管理建筑管理道路管理道路管理管线管理管线管理审定设计方案审定设计方案核发建设工程规划许可证核发建设工程规划许可证放线、验线制度放线、验线制度建设工程的竣工验收建设工程的竣工验收竣工资料的报送竣工资料的报送(6个月内个月内)第13页/共89页第一节第一节 城乡规划管理制度与政策城乡规划管理制度与政策 三、三、三、三、城市规划管理城市规划管理城市规划管理城市规划管理【2009年真题年真题】以出让方式取得国有土地使用权的，建设单位应当向城乡规划主管以出让方式取得国有土地使用权的，建设单位应当向城乡规划主管 部门申请核发选址意见书。（）部门
15、申请核发选址意见书。（）【2008年真题年真题】以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，不需要申请核发选址以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，不需要申请核发选址 意见书。（）意见书。（）【2008年真题年真题】出让地块的位置、使用性质等规划条件，作为国有土地使用权出让出让地块的位置、使用性质等规划条件，作为国有土地使用权出让 合同的组成部分，由城乡规划主管部门依据（）提出。合同的组成部分，由城乡规划主管部门依据（）提出。A.城镇体系规划城镇体系规划 B.土地利用总体规划土地利用总体规划 C.修建性详细规划修建性详细规划 D.控制性详细规划控制性详细规划第14页/共89页第一节第一节 城乡规
16、划管理制度与政策城乡规划管理制度与政策 三、三、三、三、城市规划管理城市规划管理城市规划管理城市规划管理3.6 临时性建设规划管理临时性建设规划管理（自学）（自学）临时建设应经规划主管部门批准临时建设应经规划主管部门批准临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除3.7 城市规划实施的监督检查城市规划实施的监督检查（自学）（自学）监督体制监督体制县级以上人民政府及其城乡规划主管部门负责对城乡规划编制、县级以上人民政府及其城乡规划主管部门负责对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查审批、实施、修改的监督检查地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或乡、镇
17、地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或乡、镇 人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督第15页/共89页第一节第一节 城乡规划管理制度与政策城乡规划管理制度与政策 三、三、三、三、城市规划管理城市规划管理城市规划管理城市规划管理3.7 城市规划实施的监督检查城市规划实施的监督检查 监督体制监督体制 县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行 监督检查，有权采取以下措施监督检查，有权采取以下措施要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进要求有关单位和人
18、员提供与监督事项有关的文件、资料，并进 行复制行复制要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题做出解释和说明，要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题做出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测并根据需要进入现场进行勘测 责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律法规的行为责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律法规的行为 法律责任法律责任第16页/共89页第一节第一节 城乡规划管理制度与政策城乡规划管理制度与政策 四、四、四、四、城市紫线、绿线、蓝线和黄线管理城市紫线、绿线、蓝线和黄线管理城市紫线、绿线、蓝线和黄线管理城市紫线、绿线、蓝线和黄线管理 4.1 各线的含义（各线的含义（4条线）条线
19、）紫线划定保护紫线划定保护历史文化街区和历史建筑历史文化街区和历史建筑的保护范围界线的保护范围界线绿线指城市各类绿线指城市各类绿地范围绿地范围的控制线的控制线蓝线城市规划确定的蓝线城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体等城市地表水体保护和控制保护和控制黄线黄线城市基础设施用地的城市基础设施用地的控制界线控制界线第17页/共89页第一节第一节 城乡规划管理制度与政策城乡规划管理制度与政策 四、四、四、四、城市紫线、绿线、蓝线和黄线管理城市紫线、绿线、蓝线和黄线管理城市紫线、绿线、蓝线和黄线管理城市紫线、绿线、蓝线和黄线管理 4.2 各线的管理各线的管理紫线紫
20、线项目的确定必须经审查、专家论证并公示后才准发选址意见书项目的确定必须经审查、专家论证并公示后才准发选址意见书紫线内不得进行的活动紫线内不得进行的活动紫线内项目的管理制度备案制紫线内项目的管理制度备案制绿线绿线蓝线蓝线黄线黄线 4.3 各线的监督各线的监督第18页/共89页第一节第一节 城乡规划管理制度与政策城乡规划管理制度与政策 四、四、四、四、城市紫线、绿线、蓝线和黄线管理城市紫线、绿线、蓝线和黄线管理城市紫线、绿线、蓝线和黄线管理城市紫线、绿线、蓝线和黄线管理 【2009年真题年真题】在城市规划中，用来确定城市地表水体保护和控制地域界线的是在城市规划中，用来确定城市地表水体保护和控制地域
21、界线的是 （）。（）。A.城市蓝线城市蓝线B.城市绿线城市绿线C.城市紫线城市紫线D.城市黄线城市黄线【2008年真题年真题】划定城市规划紫线的作用是确定（）。划定城市规划紫线的作用是确定（）。A.绿地控制范围绿地控制范围 B.历史建筑保护范围历史建筑保护范围C.地表水保护范围地表水保护范围D.城市基础设施用地控制界线城市基础设施用地控制界线【2007年真题年真题】自自城市规划法城市规划法实施以来实施以来，城市规划监管体制和机制不断创新，城市规划监管体制和机制不断创新，先后就（）出台了部门规章。先后就（）出台了部门规章。(目前为目前为城乡规划法城乡规划法)A.红线红线B.绿线绿线C.紫线紫线D
22、.蓝线蓝线E.黄线黄线第19页/共89页第二节第二节 勘察设计勘察设计一、一、一、一、勘察设计单位的资质管理勘察设计单位的资质管理勘察设计单位的资质管理勘察设计单位的资质管理资质等级资质等级分类分类具体分类具体分类说明说明建设工程勘察资质综合资质只设甲级，业务范围不受限制专业资质甲级、乙级，部分专业可设丙级劳务资质不分级别，可承接相关劳务工作建设工程设计资质综合资质只设甲级，业务范围不受限制行业资质专业资质专项资质甲级、乙级，个别可设丙级，建筑工程专业资质可设丁级，行业资质可承接相应级别的专业、专项业务第20页/共89页第二节第二节 勘察设计勘察设计一、一、一、一、勘察设计单位的资质管理勘察设
23、计单位的资质管理勘察设计单位的资质管理勘察设计单位的资质管理勘察设计单位违反资质规定的情形勘察设计单位违反资质规定的情形超越资质超越资质允许他人借用自己资质允许他人借用自己资质以他人资质承接业务以他人资质承接业务将业务转包或者违法分包将业务转包或者违法分包对违反资质规定的处罚对违反资质规定的处罚责令改正，没收违法所得，处以罚款，可以责令停业整责令改正，没收违法所得，处以罚款，可以责令停业整 顿，降低资质等级顿，降低资质等级情节严重的，吊销资质证书情节严重的，吊销资质证书 第21页/共89页第二节第二节 勘察设计勘察设计二、二、二、二、勘察设计市场管理勘察设计市场管理勘察设计市场管理勘察设计市场
24、管理 勘察设计业务的委托勘察设计业务的委托 委托应遵守的规定委托应遵守的规定资质要求资质要求方式可选方式可选竞选委托或直接委托竞选委托或直接委托原则上将整个项目设计业务委托给一个承接方，也可以分别几个原则上将整个项目设计业务委托给一个承接方，也可以分别几个 承接方，但必须选定其中一个作为承接方，但必须选定其中一个作为主体承接方主体承接方，负责对整个项目，负责对整个项目 设计的总体协调设计的总体协调委托方在委托业务中不得有的行为委托方在委托业务中不得有的行为第22页/共89页第二节第二节 勘察设计勘察设计二、二、二、二、勘察设计市场管理勘察设计市场管理勘察设计市场管理勘察设计市场管理 勘察设计业
25、务的承接勘察设计业务的承接承接应遵守的规定承接应遵守的规定资质要求资质要求技术人员不得私自承接设计任务技术人员不得私自承接设计任务可以分承接设计业务，但不得再次分委托可以分承接设计业务，但不得再次分委托外国勘察设计单位外国勘察设计单位不得单独承接中国境内设计业务，必须不得单独承接中国境内设计业务，必须 与中方设计单位合作，也可以成立合营单位与中方设计单位合作，也可以成立合营单位承接方在承接业务中不得有的行为承接方在承接业务中不得有的行为 第23页/共89页第二节第二节 勘察设计勘察设计三、三、三、三、勘察设计的发包与承包勘察设计的发包与承包勘察设计的发包与承包勘察设计的发包与承包 发包承包的相
26、关规定（发包承包的相关规定（5条）条）可以直接发包的项目（可以直接发包的项目（3条）条）采用特定的专利或者专有技术的采用特定的专利或者专有技术的 建筑艺术造型有特殊要求的建筑艺术造型有特殊要求的 其它其它【2009年真题年真题】经有关部门批准，建筑艺术造型有特殊要求的，其设计可经有关部门批准，建筑艺术造型有特殊要求的，其设计可以直接发包。（）以直接发包。（）第24页/共89页第二节第二节 勘察设计勘察设计四、四、四、四、建设工程勘察设计的监督管理建设工程勘察设计的监督管理建设工程勘察设计的监督管理建设工程勘察设计的监督管理中央中央建设行政主管部门建设行政主管部门国务院铁路、交通、水利等有关部门
27、国务院铁路、交通、水利等有关部门地方地方县级以上地方人民政府建设行政主管部门县级以上地方人民政府建设行政主管部门县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门【归纳归纳】注册三师的工作领域注册三师的工作领域注册建筑师从事注册建筑师从事房屋建设设计房屋建设设计及相关业务及相关业务注册结构工程师从事注册结构工程师从事房屋结构、桥梁结构及塔架结构房屋结构、桥梁结构及塔架结构等工程设计及相关业务等工程设计及相关业务注册建造师担任注册建造师担任施工单位施工单位项目负责人及从事施工管理项目负责人及从事施工管理相关活动建设工程施工中形成的有关相关活动建设工程施工中形成的有关
28、工程施工管理文工程施工管理文件，件，应当由注册建造师签字并加盖印章应当由注册建造师签字并加盖印章【2007年真题年真题】施工单位签署建设工施工单位签署建设工程项目质量合格的文程项目质量合格的文件上，必须有（）件上，必须有（）签字盖章。签字盖章。A.注册建筑师注册建筑师B.注册结构工程师注册结构工程师C.注册建造师注册建造师D.注册施工管理师注册施工管理师第25页/共89页第三节第三节 招投标与建设监理招投标与建设监理 一、一、一、一、工程建设的招标投标管理工程建设的招标投标管理工程建设的招标投标管理工程建设的招标投标管理 1.1 工程建设招标投标的范围（公共国有外国）工程建设招标投标的范围（公
29、共国有外国）“国共合作国共合作”大型基础设施、公用事业等大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目关系社会公共利益、公众安全的项目全部或者部分使用全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资项目国有资金投资或者国家融资项目使用使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目的项目其它其它【注意注意】外商投资不等于第三类外商投资不等于第三类 1.2 工程建设招标投标的原则工程建设招标投标的原则公开、公平、公正和诚实信用的原则公开、公平、公正和诚实信用的原则不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以任何方式规避招标不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以任
30、何方式规避招标 （不得化整为零）（不得化整为零）依法必须招标的项目，其招标活动不受地区或者部门限制依法必须招标的项目，其招标活动不受地区或者部门限制（不得设（不得设 置地区或行业限制）置地区或行业限制）第26页/共89页第三节第三节 招投标与建设监理招投标与建设监理 一、一、一、一、工程建设的招标投标管理工程建设的招标投标管理工程建设的招标投标管理工程建设的招标投标管理1.3 对建设工程招标的管理对建设工程招标的管理招标方式招标方式公开招标以招标公告方式邀请公开招标以招标公告方式邀请不特定不特定的单位投标的单位投标邀请招标向邀请招标向三个以上三个以上单位发出投标邀请书单位发出投标邀请书（特定）
31、（特定）工程建设项目招标代理机构工程建设项目招标代理机构接受接受招标人招标人委托，代招标人进行招标的机构委托，代招标人进行招标的机构由国务院建设主管部门负责全国工程招标代理机构资格认定的管由国务院建设主管部门负责全国工程招标代理机构资格认定的管 理理第27页/共89页第三节第三节 招投标与建设监理招投标与建设监理 一、一、一、一、工程建设的招标投标管理工程建设的招标投标管理工程建设的招标投标管理工程建设的招标投标管理1.3 对建设工程招标的管理对建设工程招标的管理资质等级资质等级甲级各类代理业务甲级各类代理业务乙级承担总投资乙级承担总投资1亿元以下亿元以下的招标代理业务的招标代理业务暂定级承担
32、总投资暂定级承担总投资6000万元以下万元以下的招标代理业务的招标代理业务招标代理机构招标代理机构可以跨省可以跨省承接代理业务承接代理业务建设工程招标文件建设工程招标文件招标项目的技术要求招标项目的技术要求对投标人资格审查的标准对投标人资格审查的标准投标报价要求和评标标准投标报价要求和评标标准拟签订合同的主要条款拟签订合同的主要条款【2007年真题年真题】工程招标代理机构可以跨省、工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理自治区、直辖市承担工程招标代理业务（）业务（）第28页/共89页第三节第三节 招投标与建设监理招投标与建设监理 一、一、一、一、工程建设的招标投标管理工程建设的
33、招标投标管理工程建设的招标投标管理工程建设的招标投标管理1.4 对建设工程投标的管理对建设工程投标的管理投标人应当按招标文件要求编制投标文件投标人应当按招标文件要求编制投标文件可以由两个以上法人组成联合体，以一个投标人的身份投标（联合可以由两个以上法人组成联合体，以一个投标人的身份投标（联合 体投标）体投标）联合体各方联合体各方均应具备均应具备承担项目的相应能力承担项目的相应能力联合体中按资质等级较低的单位确定联合体中按资质等级较低的单位确定资质等级资质等级联合体各方签订共同投标协议，联合体各方签订共同投标协议，联合体各方共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人联合体各方共同与招标人签订合同，
34、就中标项目向招标人承担连承担连 带责任带责任投标人之间不得相互投标人之间不得相互串通串通投标人不得与招标人投标人不得与招标人串通串通投标人投标人不得以低于成本不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标的报价竞标，也不得以他人名义投标第29页/共89页第三节第三节 招投标与建设监理招投标与建设监理 一、一、一、一、工程建设的招标投标管理工程建设的招标投标管理工程建设的招标投标管理工程建设的招标投标管理1.5 开标、评标和中标管理开标、评标和中标管理 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加开标由招标人主持，邀请所有投标人参加 评标由招标人依法组成的评标委员会负责评标由招标人依法组成的评标委员会负
35、责 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。项目非主体、非关键性工作可以分包，但不得将整个项目转包、项目非主体、非关键性工作可以分包，但不得将整个项目转包、肢解转包或再次分包肢解转包或再次分包第30页/共89页第三节第三节 招投标与建设监理招投标与建设监理 二、二、二、二、建设监理制度建设监理制度建设监理制度建设监理制度 2.1 建设监理制度简介建设监理制度简介 业主业主委托监理单位对工程建设（委托监理单位对工程建设（主要是施工主要是施工）实施监督管理）实施监督管理 业主与监理单位之间的关系是业主与监理单位之间的关系是委托代理委托代理关系
36、关系 监理单位与施工单位的关系是监理单位与施工单位的关系是管理与被管理管理与被管理的关系的关系2.2 建设监理委托合同的形式与内容（四类）建设监理委托合同的形式与内容（四类）（自己看一下）（自己看一下）正式合同正式合同 信件式合同信件式合同 委托通知单委托通知单 标准委托合同标准委托合同第31页/共89页第三节第三节 招投标与建设监理招投标与建设监理 二、二、二、二、建设监理制度建设监理制度建设监理制度建设监理制度 2.3 工程建设监理的主要工作任务和内容（三控两管一协调，即监理的基本工程建设监理的主要工作任务和内容（三控两管一协调，即监理的基本方法）方法）三控三控进度控制进度控制确保交付时间
37、目标的实现确保交付时间目标的实现质量控制质量控制-确保工程质量确保工程质量投资控制投资控制确保小于等于项目的设计投资确保小于等于项目的设计投资两管两管合同管理合同管理确保合同全面认真地履行确保合同全面认真地履行信息管理信息管理目标控制的基础目标控制的基础一协调一协调全面组织协调全面组织协调第32页/共89页第三节第三节 招投标与建设监理招投标与建设监理 二、二、二、二、建设监理制度建设监理制度建设监理制度建设监理制度 2.4 建设工程监理建设工程监理必须实行监理的项目（对比招标）必须实行监理的项目（对比招标）国家重点建设工程国家重点建设工程大、中型公用事业工程大、中型公用事业工程成片开发建设的
38、住宅小区工程成片开发建设的住宅小区工程利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程国家规定必须实行监理的其他工程国家规定必须实行监理的其他工程第33页/共89页第三节第三节 招投标与建设监理招投标与建设监理 二、二、二、二、建设监理制度建设监理制度建设监理制度建设监理制度 2.4 建设工程监理建设工程监理监理单位的质量责任和义务监理单位的质量责任和义务监理单位应当取得相应资质，并在资质等级许可的范围内承担监监理单位应当取得相应资质，并在资质等级许可的范围内承担监 理业务理业务 (资质要求资质要求)监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建设材料、建筑构配监
39、理单位与被监理工程的施工承包单位以及建设材料、建筑构配 件和设备供应单位不得有隶属关系件和设备供应单位不得有隶属关系（利益回避，与建设单位）（利益回避，与建设单位）监理单位依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工监理单位依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工 程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承 担监理责任担监理责任（质量责任）（质量责任）监理单位应派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施监理单位应派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施 工现场工现场（人员资格）（人员资格）监理工程师
40、应采取监理工程师应采取旁站、巡视和平行检验旁站、巡视和平行检验等形式对工程实施监理等形式对工程实施监理第34页/共89页第三节第三节 招投标与建设监理招投标与建设监理 二、二、二、二、建设监理制度建设监理制度建设监理制度建设监理制度 2.5 建设监理程序与管理建设监理程序与管理建设监理程序建设监理程序编制工程建设监理规划编制工程建设监理规划按工程建设进度，分专业编制监理细则按工程建设进度，分专业编制监理细则按照监理细则进行监理按照监理细则进行监理参与工程竣工验收，签署工程建设监理意见（负责）参与工程竣工验收，签署工程建设监理意见（负责）向项目法人提交工程建设监理档案资料向项目法人提交工程建设监
41、理档案资料监理企业资质审查与管理监理企业资质审查与管理企业分为企业分为甲、乙、丙甲、乙、丙三级三级根据人员素质、专业技能、管理水平、资金数量及实际业绩确定根据人员素质、专业技能、管理水平、资金数量及实际业绩确定 资质资质第35页/共89页第三节第三节 招投标与建设监理招投标与建设监理 二、二、二、二、建设监理制度建设监理制度建设监理制度建设监理制度 2.5 建设监理程序与管理建设监理程序与管理监理工程师考试、注册与管理（自学）监理工程师考试、注册与管理（自学）涉外监理的管理规定涉外监理的管理规定外资独资项目中外合作监理外资独资项目中外合作监理中外合资项目中国监理，但可向外国监理进行技术、经济咨
42、询中外合资项目中国监理，但可向外国监理进行技术、经济咨询外国贷款项目由中国监理或中外合作监理外国贷款项目由中国监理或中外合作监理外国赔款、捐款建设项目由中国监理单位承担监理外国赔款、捐款建设项目由中国监理单位承担监理第36页/共89页第四节第四节 建设工程施工与质量管理建设工程施工与质量管理 一、一、一、一、项目报建制度项目报建制度项目报建制度项目报建制度 报建的规定报建的规定凡在中国境内投资兴建的凡在中国境内投资兴建的房地产项目房地产项目，包括外国独资、合资、合，包括外国独资、合资、合 作的开发项目必须报建，接受当地建设行政主管部门或其授权机构作的开发项目必须报建，接受当地建设行政主管部门或
43、其授权机构 的监督管理的监督管理未报建项目未报建项目不得办理招投标和发放施工许可证，设计、施工单位不得办理招投标和发放施工许可证，设计、施工单位 不得承接设计和施工业务不得承接设计和施工业务第37页/共89页第四节第四节 建设工程施工与质量管理建设工程施工与质量管理 一、一、一、一、项目报建制度项目报建制度项目报建制度项目报建制度 报建的程序报建的程序 项目在可行性研究报告或其他项目在可行性研究报告或其他立项文件被批准后立项文件被批准后，建设单位建设单位向当向当 地建设行政主管部门交验有关批准文件，领取地建设行政主管部门交验有关批准文件，领取工程建设项目报建工程建设项目报建 表表后报送后报送报
44、建的主要内容（报建的主要内容（9项）项）工程名称、建设地点工程名称、建设地点投资规模、资金来源、当年投资额投资规模、资金来源、当年投资额工程规模、开工竣工日期、发包方式、工程筹建情况工程规模、开工竣工日期、发包方式、工程筹建情况第38页/共89页第四节第四节 建设工程施工与质量管理建设工程施工与质量管理 二、二、二、二、施工许可制度施工许可制度施工许可制度施工许可制度 2.1 施工许可证的管理原则施工许可证的管理原则一般规定一般规定时间时间在建筑工程施工前在建筑工程施工前申领单位建设单位申领单位建设单位核发单位工程所在地核发单位工程所在地县级以上人民政府建设行政主管理部门县级以上人民政府建设行
45、政主管理部门不需要申领施工许可证的情况不需要申领施工许可证的情况投资额在投资额在30万元以下万元以下或者建筑面积在或者建筑面积在300平米以下平米以下的项目（的项目（30+300,太小了不值得办）太小了不值得办）办理开工报告的工程办理开工报告的工程（属于发改委管的项目，不重复管理）（属于发改委管的项目，不重复管理）未领取施工许可证的后果未领取施工许可证的后果一律不得开工一律不得开工不得将项目分解为若干部分来规避申领施工许可证不得将项目分解为若干部分来规避申领施工许可证（化整为零）（化整为零）第39页/共89页第四节第四节 建设工程施工与质量管理建设工程施工与质量管理 二、二、二、二、施工许可制
46、度施工许可制度施工许可制度施工许可制度【2008年真题年真题】在项目开工前，向建设主管部门申请领在项目开工前，向建设主管部门申请领取建筑施工许可证的为（）。取建筑施工许可证的为（）。A.甲房地产公司甲房地产公司B.乙建筑公司乙建筑公司C.甲房地产公司和乙建筑公司甲房地产公司和乙建筑公司D.甲房地产公司或乙建筑公司甲房地产公司或乙建筑公司【2006年真题年真题】某单位修建建筑面积为某单位修建建筑面积为265m2的健身房，的健身房，可以不申请办理施工许可证。（）可以不申请办理施工许可证。（）第40页/共89页第四节第四节 建设工程施工与质量管理建设工程施工与质量管理 二、二、二、二、施工许可制度施
47、工许可制度施工许可制度施工许可制度2.2 申领施工许可证的条件（申领施工许可证的条件（9个）个）已办理建筑工程用地批准手续已办理建筑工程用地批准手续有地有地在规划区内的工程，已取得规划许可证在规划区内的工程，已取得规划许可证有规划有规划征收搬迁进度符合施工要求征收搬迁进度符合施工要求地可以施工地可以施工已确定了施工企业已确定了施工企业有施工的人有施工的人有满足施工需要的图纸及技术资料（有有满足施工需要的图纸及技术资料（有+通过审查）通过审查）有图有图有保证工程质量和安全的具体措施有保证工程质量和安全的具体措施有安全保证有安全保证应该委托监理的工程已委托监理应该委托监理的工程已委托监理有监理有监
48、理建设资金已落实（落实的标准）建设资金已落实（落实的标准）有钱有钱其他条件（如消防规定）其他条件（如消防规定）第41页/共89页第四节第四节 建设工程施工与质量管理建设工程施工与质量管理 二、二、二、二、施工许可制度施工许可制度施工许可制度施工许可制度【重点难点重点难点】不要求征收搬迁全部完成，只要求搬迁进度符合施工要求不要求征收搬迁全部完成，只要求搬迁进度符合施工要求关于图纸和技术资料，除了有以外，还要求必须通过有关部门的关于图纸和技术资料，除了有以外，还要求必须通过有关部门的审审 核核。同时不要求图纸全部完成，只要求满足施工需要即可。同时不要求图纸全部完成，只要求满足施工需要即可要求资金已
49、落实，不要求资金全部到位，记住要求资金已落实，不要求资金全部到位，记住资金落实的标准资金落实的标准工期不足一年的，到位资金原则上不少于工程合同价的工期不足一年的，到位资金原则上不少于工程合同价的50%工期超过一年的，到位资金原则上不少于工程合同价的工期超过一年的，到位资金原则上不少于工程合同价的30%【2006年真题年真题】下列不属于申领建筑工程施工许可证的条件是（）。下列不属于申领建筑工程施工许可证的条件是（）。A.已经办理该建筑工程用地批准手续已经办理该建筑工程用地批准手续B.已经确定施工企业已经确定施工企业C.有保证工程质量和安全的具体措施有保证工程质量和安全的具体措施D.建设单位已支付
50、工程款建设单位已支付工程款第42页/共89页第四节第四节 建设工程施工与质量管理建设工程施工与质量管理 二、二、二、二、施工许可制度施工许可制度施工许可制度施工许可制度 2.3 施工许可证的管理施工许可证的管理施工许可证的延期施工许可证的延期应当自领取施工许可证这日起应当自领取施工许可证这日起3个月内开工个月内开工可延期最多可延期最多两次两次，每次不超过，每次不超过3个月个月既不开工又不申请延期或延期超过的，施工许可证自动废止既不开工又不申请延期或延期超过的，施工许可证自动废止未办理施工许可证而开工的后果未办理施工许可证而开工的后果责令限期改正责令限期改正符合条件的，补办施工许可证符合条件的，