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1、会计学1环境保护和可持续环境保护和可持续(chx)发展发展3第一页，共57页。一、环境与资源(zyun)保护法的概念（一）基本(jbn)定义 环境与资源保护法是由国家制定或认可，并由国家强制保证执行的关于保护与改善环境合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。这个定义包含以下(yxi)三点含义：第1页/共56页第二页，共57页。1、环境(hunjng)与资源保护法的目的是通过防治环境(hunjng)污染和生态破坏，协调人类与自然环境(hunjng)之间的关系，保证人类按照自然客观规律特别是生态学规律开发、利用、保护和改善人类赖以生存和发展的环境(hunjng)资源，维护生
2、态平衡，保护人体健康和保障经济社会的可持续发展。2、环境(hunjng)与资源保护法产生的根源是人与自然环境(hunjng)之间的矛盾，调整对象是人们在开发、利用、保护和改善环境(hunjng)资源，防治环境(hunjng)污染和生态破坏的生产、生活或其他活动中所产生的环境(hunjng)社会关系。3、环境(hunjng)与资源保护法是由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的法律规范，是建立和维护环境(hunjng)法律秩序的主要依据。第2页/共56页第三页，共57页。（二）环境与资源保护法的目的(md)、任务与特征 1、环境与资源保护法的目的与任务(rn wu)在中华人民共和国环境保护法第1
3、条中对其目的有明确的规定：“为保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”环境与资源保护法的任务(rn wu)为：（1）合理地利用环境与资源，防治环境污染和生态破坏（直接目的）；（2）建设一个清洁适宜的环境，保护人民健康（根本任务(rn wu)）；（3）协调环境与经济的关系，促进现代化建设的发展（相互制约与依存的关系）。第3页/共56页第四页，共57页。2、环境与资源(zyun)保护法的特征 （1）综合性 （2）技术性 （3）社会性 （4）共同性第4页/共56页第五页，共57页。二、环境与资源保护(boh)法律关系 环境与资源保护法
4、律关系是指环境与资源保护法主体之间，在利用、保护和改善环境与资源的活动中形成(xngchng)的，由环境与资源保护法规范所确认和高速的具有权利、义务内容的社会关系。环境与资源保护法律关系由主体、内容和客体三个要素组成。第5页/共56页第六页，共57页。（一）环境与资源保护法律关系的主体 是指享有权利和承担义务的环境与资源保护法律关系的参加者，又称“权义主体”或“权利主体”。在我国，包括国家(guji)、国家(guji)机关、企业事业单位、其他社会组织和公民。第6页/共56页第七页，共57页。（二）环境与资源保护法律关系的内容 环境法律关系的内容是指环境法律关系的主体依照环境法的规定所享有的权利
5、、承担的义务(yw)以及在不履行其法律义务(yw)时所应承担的强制性的环境法律责任。第7页/共56页第八页，共57页。（三）环境与资源保护法律关系的客体 环境与资源保护法律关系的客体是环境法律关系中权利、义务所共同(gngtng)指向的对象。一般而言，空气、水体、土壤、矿产、森林、草原、野生动植物等环境要素，工程设施、机械设备等污染源，各种污染物质，各种环境保护装置、设施等是环境与资源保护法律关系中的“物质”客体，而与环境资源的开发、利用、保护与改善有关的行为等则是环境与资源保护法律关系中的“行为”客体。第8页/共56页第九页，共57页。三、环境与资源保护法的体系(tx)与实施（一）环境与资源
6、(zyun)保护法的体系 1、环境与资源保护(boh)法体系的概念与分类 环境与资源保护(boh)法体系是指由国家制定的开发利用自然资源、保护(boh)改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、互相补充、内部协调一致的统一整体。第9页/共56页第十页，共57页。环境与资源保护法体系的类型，可以从不同角度加以划分。按国别分，包括中国环境法和外国环境法；按法律规范的主要功能分，包括环境预防祛、环境行政管制法和环境纠纷处理法；按传统法律部门来分，主要包括环境行政法、环境刑法（或称公害罪法）、环境民法（主要是环境侵权法和环境相邻关系法）等；按中央(zhngyng)和地方的关系分，包括国家级环境法和地方性
7、环境法等。第10页/共56页第十一页，共57页。2、我国国家级环境与资源保护法体系的基本内容 我国的国家级环境与资源保护法体系主要包括下列几个组成部分：宪法关于保护环境资源的规定；环境与资源保护基本法；环境资源单行法；环境标准；其他部门法中关于保护环境资源的法律规范。此外，我国缔结(dji)或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约也是我国环境法体系的有机组成部分。第11页/共56页第十二页，共57页。（二）环境(hunjng)与资源保护法的实施 环境(hunjng)与资源保护法的实施是在现实社会生活中使其主体之间抽象的权利、义务关系具体化的过程。通过该法的实施，使义务人自觉地或者被迫地履行
8、其法律义务，将人们开发、利用、保护和改善环境(hunjng)资源的活动调整、限制在法律所允许的范围内，从而协调人类与自然环境(hunjng)之间的关系，实现其目的和任务。第12页/共56页第十三页，共57页。1、公力实施（也称国家实施）是指国家机关依照法定权限和程序，凭借国家权力进行的环境法的实施活动。包括行政机关通过依法行使行政权对环境资源进行的监督管理；司法机关通过行使司法权进行的实施活动；检察机关通过行使检察权进行的实施活动以及立法机关通过对行政机关、司法机关、检察机关等遵守(znshu)环境法情况的监督所进行的实施活动。其中行政机关对环境法的实施活动发挥着最为重要、最为基础的作用。第1
9、3页/共56页第十四页，共57页。2、私力实施（也称公民实施）是指公民个人或公民组织依据法律规定所进行的环境法的实施活动。其主要形式包括依法参与环境行政决策；依法对违反环境法的国家机关、企事业单位或公民个人提起环境诉讼或进行检举、控告；与排污者签订污染防治协议；通过立法机关的民意代表对行政机关等遵守和实施环境法的活动进行监督以及针对环境犯罪、环境侵害行为(xngwi)实施正当防卫和其他自力救济等。第14页/共56页第十五页，共57页。四、环境(hunjng)与资源保护法律责任 所谓环境与资源(zyun)保护法律责任，是指主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具有强制性的法律后果。（一）环境行政
10、责任所谓环境行政责任，是指违反环境与资源保护法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任。承担责任者既可能是企事业单位及其领导人员、直接责任人员，也可能是其他公民(gngmn)个人；既可能是中国的自然人、法人，也可能是外国的自然人、法人。第15页/共56页第十六页，共57页。（二）环境民事责任 所谓环境民事责任，是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。在现行环境与资源保护法中，因破坏环境资源而造成他人损害的，实行过失责任原则。行为人没有过错(gucu)的，即使造成了损害后果，也不构成侵权行为、不承担民事赔偿
11、责任。第16页/共56页第十七页，共57页。（三）环境刑事责任 所谓环境刑事责任，是指行为人因违反环境与资源保护法，造成或可能(knng)造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。第17页/共56页第十八页，共57页。五、我国环境与资源保护法律制度(zhd)概要（一）环境污染防治法律制度 1、大气污染防治立法2、水污染防治立法3、噪声污染防治立法4、固体废物污染防治立法、5、有毒有害物质污染控制(kngzh)立法、6、海洋污染防治立法第18页/共56页第十九页，共57页。（二）自然资源(zyun)保护法律制度 1、土地资源(zyun)保护立法 2、矿产
12、资源(zyun)保护立法3、水资源(zyun)保护立法4、森林资源(zyun)保护立法 5、草原资源(zyun)保护立法 6、渔业资源(zyun)保护立法 第19页/共56页第二十页，共57页。（三）自然保护法律制度 1、生物多样性保护立法2、水土保持和荒漠化防治立法3、自然保护区立法 4、风景名胜区和文化(wnhu)遗迹地保护立法 第20页/共56页第二十一页，共57页。第21页/共56页第二十二页，共57页。第22页/共56页第二十三页，共57页。第23页/共56页第二十四页，共57页。第24页/共56页第二十五页，共57页。环保体制不顺，环境执法很容易受到地方保护主义的掣肘，“站得住的顶
13、不住，顶得住的站不住”这已经成为(chngwi)基层环保部门一个普遍现象。第25页/共56页第二十六页，共57页。5月9日市人大在城区(chngq)进行固体废物污染环境防治法执法检查第26页/共56页第二十七页，共57页。法律法规偏“软”，企业(qy)违法成本太低，客观上造成了“企业(qy)无赖，环保无奈”的现象。第27页/共56页第二十八页，共57页。环境(hunjng)执法为何困难重重第28页/共56页第二十九页，共57页。机制不健全，执法能力弱，也是造成(zo chn)环境执法难的重要因素。第29页/共56页第三十页，共57页。环保局对市建筑工地进行(jnxng)夜间专项执法检查第30页
14、/共56页第三十一页，共57页。执法人员在夜查建筑工地环境(hunjng)噪声污染第31页/共56页第三十二页，共57页。一些地方政府还存在(cnzi)这样的错误观念GDP是硬指标，环保是软指标、没指标。第32页/共56页第三十三页，共57页。第33页/共56页第三十四页，共57页。第34页/共56页第三十五页，共57页。环保(hunbo)监察大队在街头进行环境执法第35页/共56页第三十六页，共57页。江西省环境监理总队(zn du)排污收费执法程序框图第36页/共56页第三十七页，共57页。环境管理(gunl)与环境教育第37页/共56页第三十八页，共57页。一、环境(hunjng)管理
15、随着环境问题不断对环境管理提出新的挑战，环境管理已逐渐形成了自己的学科体系，即环境管理学。因此，环境管理包括了两层含义，一是把环境管理当成一门学科来看，它是研究环境问题，预防(yfng)环境污染，解决环境危害，协调人类与环境冲突的学问；二是把环境管理当成一个工作领域看，它是环境保护工作的一个最重要的组成部分，是政府环境保护行政主管部门的一项最重要的职能。第38页/共56页第三十九页，共57页。（一）环境管理的基本概念狭义的环境管理，主要是指采取各种措施控制污染的行为，例如通过制定法律、法规和标准，实施各种有利于环境保护的方针、政策，控制各种污染物的排放。所谓广义的环境管理，是指运用经济、法律、
16、技术、行政、教育等手段，限制人类损害(snhi)环境质量的活动，通过全面规划使经济发展与环境相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。第39页/共56页第四十页，共57页。（二）环境管理的内容(nirng)1、按环境管理的性质分 （1）环境计划管理 （2）污染源管理（3）环境质量管理 （4）环境技术管理 2、按环境管理的范围分 （1）资源(生态)管理（2）区域环境管理（3）部门环境管理 第40页/共56页第四十一页，共57页。（三）环境管理的特点(tdin)1、综合性2、区域性3、公众性（四）环境管理的基本职能1、宏观指导 2、统筹规划 3、组织协调 4、监督检查(j
17、inch)5、提供服务 第41页/共56页第四十二页，共57页。（五）环 境 管 理 的 基 本 手 段(shudun)1、法律手段(shudun)2、经济手段(shudun)3、技术手段(shudun)4、行政手段(shudun)5、教育手段(shudun)第42页/共56页第四十三页，共57页。（六）中国的环境管理1、环境保护是我国的一项基本国策2、我国环境保护的基本方针(fngzhng)（1）环境保护的“三十二字”方针(fngzhng)（2）“三同步、三统一”的方针(fngzhng)（3）环境与发展的十大对策 3、我国环境保护的基本政策 （1）预防为主（2）谁污染谁治理（3）强化环境管理
18、第43页/共56页第四十四页，共57页。4、我国现行的环境管理制度（1）环境影响评价制度（2）“三同时”制度（3）排污收费制度 （4）环境保护目标责任制（5）城市环境综合整治定量(dngling)考核制度（6）排污许可证制度（7）污染集中控制制度（8）污染限期治理制度 第44页/共56页第四十五页，共57页。二、环境(hunjng)教育 环境教育(jioy)是贯彻保护环境这一基本国策的一项基础工程，是中国持续发展能力建设的一个重要内容。环境教育(jioy)既不同于部门教育(jioy)，又不同于行业教育(jioy)，而是对人的一种素质教育(jioy)。因此，环境教育(jioy)不仅是环境保护事业
19、的重要组成部分，而且是教育(jioy)事业的一个重要组成部分。第45页/共56页第四十六页，共57页。（一）环境教育的目的和任务环境教育的目的是：使人们理解这一星球上的生命是相互依赖的，并反映到他们在目前及未来对整个环境，全球及地方资源所做的决策和行动(xngdng)上；提高人们的经济、政治、社会、文化及技术的认识，提高人们对环境保护和可持续发展的理解；培养人们的意识、能力、态度和价值观念，使他们走向公正和可持续的未来。第46页/共56页第四十七页，共57页。（二）环境教育(jioy)的思想1、素质教育(jioy)思想2、终身教育(jioy)思想3、专业教育(jioy)思想第47页/共56页第
20、四十八页，共57页。（三）环境教育的原则环境教育的原则是指在环境教育活动中遵循的最基本要求和指导思想，是根据人与环境长期发展(fzhn)过程中的规律，环境科学的本质特征，以及不以人的意志为转移的教育的普遍规律和环境教育的特殊性质而定出来的准则。目的是使环境教育过程更为有效，更适合实际情况。高等职业学校环境教育的具体原则有以下几项：1、科学性和系统性原则2、公共性和持续性特点3、专业性与区域性特点4、超前性与实施性特点第48页/共56页第四十九页，共57页。（四）我国环境教育现状 1、环境保护事业人才的培养 2、全民(qunmn)环境意识教育（五）我国环境教育要做的工作 1、环境专业教育 2、在
21、职环境人员的专业培训 3、全民(qunmn)环境意识教育 第49页/共56页第五十页，共57页。2005年“六五”世界环境(hunjng)日系列宣传画第50页/共56页第五十一页，共57页。2005年“六五”世界环境(hunjng)日系列宣传画第51页/共56页第五十二页，共57页。2005年“六五”世界(shji)环境日系列宣传画第52页/共56页第五十三页，共57页。2005年“六五”世界环境(hunjng)日系列宣传画第53页/共56页第五十四页，共57页。2005年“六五”世界环境(hunjng)日系列宣传画第54页/共56页第五十五页，共57页。结束第55页/共56页第五十六页，共57页。感谢您的观看感谢您的观看(gunkn)。第56页/共56页第五十七页，共57页。