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1、 进入进入2121世纪以来，无论是发达国家，还是发展中国家，都面临着各种世纪以来，无论是发达国家，还是发展中国家，都面临着各种突发公共事件不断增长的严峻挑战。地震、海啸、空难、恐怖暴力、疫情突发公共事件不断增长的严峻挑战。地震、海啸、空难、恐怖暴力、疫情流行等突发公共事件此起彼伏、层出不穷，给各国人民的生命财产造成了流行等突发公共事件此起彼伏、层出不穷，给各国人民的生命财产造成了难以估量的损失，严重干扰了社会秩序的正常运行，阻碍了社会的经济发难以估量的损失，严重干扰了社会秩序的正常运行，阻碍了社会的经济发展，威胁到社会的和谐稳定。尤其是作为地域社会政治、经济和文化中心展，威胁到社会的和谐稳定。
2、尤其是作为地域社会政治、经济和文化中心的现代城市，由于居住人口稠密，公共基础设施不断扩展，各种大型活动的现代城市，由于居住人口稠密，公共基础设施不断扩展，各种大型活动接连不断，一旦出现突发公共事件，造成的危害更加严重。如何及时有效接连不断，一旦出现突发公共事件，造成的危害更加严重。如何及时有效地防范和应对各种突发公共事件，保障城市公共安全，维持社会稳定发展，地防范和应对各种突发公共事件，保障城市公共安全，维持社会稳定发展，已成为政府、社会和公众共同关注的焦点，成为城市管理者亟须解决的问已成为政府、社会和公众共同关注的焦点，成为城市管理者亟须解决的问题。题。第1页/共56页第十讲第十讲 现代城市
3、公共安全应急管理案例现代城市公共安全应急管理案例 本次培训共分十讲本次培训共分十讲第一讲第一讲 相关概念及应急管理发展相关概念及应急管理发展第二讲第二讲 现代城市公共安全应急体系现代城市公共安全应急体系第三讲第三讲 城市公共安全应急法律法规体系城市公共安全应急法律法规体系第四讲第四讲 现代城市公共安全应急规划现代城市公共安全应急规划 第五讲第五讲 现代城市公共安全应急组织体系现代城市公共安全应急组织体系 第六讲第六讲 现代城市公共安全应急运行机制现代城市公共安全应急运行机制第七讲第七讲 现代城市公共安全应急运作平台现代城市公共安全应急运作平台 第八讲 现代城市公共安全应急管理工作过程 第九讲第
4、九讲 现代城市公共安全应急保障资源现代城市公共安全应急保障资源 第2页/共56页第一讲第一讲相关概念及应急管理发展相关概念及应急管理发展北京同略时代信息技术有限公司北京同略时代信息技术有限公司北京同略时代信息技术有限公司北京同略时代信息技术有限公司第3页/共56页 在应对突发公共事件的过程中，人们已开始意识在应对突发公共事件的过程中，人们已开始意识到对突发公共事件的应急管理需要进行全面和系统的到对突发公共事件的应急管理需要进行全面和系统的研究，期望通过把握突发公共事件生成的内在机理和研究，期望通过把握突发公共事件生成的内在机理和发展规律，在理论上建立起一套完整的应急管理办法，发展规律，在理论上
5、建立起一套完整的应急管理办法，指导应急活动的开展，提高应对突发公共事件的处置指导应急活动的开展，提高应对突发公共事件的处置能力。但是，全面、系统化的应急管理研究起步较晚，能力。但是，全面、系统化的应急管理研究起步较晚，许多概念和观点尚未取得基本的共识，需要作进一步许多概念和观点尚未取得基本的共识，需要作进一步的探讨。的探讨。第4页/共56页应急管理的发展过程应急管理的发展过程 第一讲第一讲 内容提要内容提要四大概念解释四大概念解释突发公共事件突发公共事件突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动城市公共安全城市公共安全 城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理一条轨迹描述一条轨迹描述第5页/共5
6、6页 在城市运行中，总有一些意想不到的事情发生。这些事情的影响，小到个人和在城市运行中，总有一些意想不到的事情发生。这些事情的影响，小到个人和家庭，大到整个城市和国家，危及城市公民和社会公众的切身利益。常言道家庭，大到整个城市和国家，危及城市公民和社会公众的切身利益。常言道“知彼知彼知己，百战不殆知己，百战不殆”，认清突发公共事件的本质是做好应急管理工作的第一步。，认清突发公共事件的本质是做好应急管理工作的第一步。突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件是指突然发生、危及大众利益、影响社会秩序、不期望出是指突然发生、危及大众利益、影响社会秩序、不期望出现并需要尽快制止的事情。现并需要尽
7、快制止的事情。“突发突发突发突发”包含了时间和预测两方面的内容，在时间上体现为来得很快，在预测上包含了时间和预测两方面的内容，在时间上体现为来得很快，在预测上体现为出乎预料；体现为出乎预料；“公共公共公共公共”包含了对象、范围和主体三方面的内容，涉及的对象不是某个个体和团包含了对象、范围和主体三方面的内容，涉及的对象不是某个个体和团队，而是社会公众，波及的范围不是几个家庭和企业，而是整个社会，管理的主体队，而是社会公众，波及的范围不是几个家庭和企业，而是整个社会，管理的主体为政府，需要社会共同参与；为政府，需要社会共同参与；“事件事件事件事件”包含了性质和程度两方面的内容，在性质上表现为有害，
8、在程度上表现包含了性质和程度两方面的内容，在性质上表现为有害，在程度上表现为严重。为严重。突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件的界定突发公共事件的界定突发公共事件的界定突发公共事件的界定 第6页/共56页突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件的界定突发公共事件的界定突发公共事件的界定突发公共事件的界定 突发事件突发事件突发事件突发事件是一个相对的概念，必须与事件承受的对象和产生的环是一个相对的概念，必须与事件承受的对象和产生的环境相对应。某一事件对某些对象来讲是突发事件，而对其他对象而言境相对应。某一事件对某些对象来讲是突发事件，而对其他对象而言可
9、能就是一般的简单事件，或许称不上是事件。可能就是一般的简单事件，或许称不上是事件。突发公共事件与突发事件是相容的关系，突发公共事件是突发事突发公共事件与突发事件是相容的关系，突发公共事件是突发事件的一部分，并不是所有突发事件都是突发公共事件。件的一部分，并不是所有突发事件都是突发公共事件。突发事件突发事件突发事件突发事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件第7页/共56页突发性突发性社会性社会性不确定性不确定性破坏性破坏性衍生性衍生性扩散性扩散性突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件的特征突发公共事件的特征突发公共事件的特征突发公共事件的特征 第8页/共56页
10、突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件的特征突发公共事件的特征突发公共事件的特征突发公共事件的特征 突发是相对于非突发而言的。绝大多数突发公共事件是突发是相对于非突发而言的。绝大多数突发公共事件是在人们缺乏充分准备的情况下发生的，使人们的正常生在人们缺乏充分准备的情况下发生的，使人们的正常生活受到影响，使社会的有序发展受到干扰。由于事发突活受到影响，使社会的有序发展受到干扰。由于事发突然，然，首先人们在心理上没有做好充分的思想准备，首先人们在心理上没有做好充分的思想准备，会产会产生烦躁、不安、恐惧等情绪；生烦躁、不安、恐惧等情绪；其次，社会在资源上没有其次，社会在资源上没
11、有做好充分的保障准备，做好充分的保障准备，需要临时调集各类应急资源；需要临时调集各类应急资源；再再次，管理者在措施上没有做好充分的设计准备，次，管理者在措施上没有做好充分的设计准备，必须针必须针对具体情况制定处置措施。虽然有些突发公共事件存在对具体情况制定处置措施。虽然有些突发公共事件存在着发生征兆和预警的可能，但由于真实发生的时间和地着发生征兆和预警的可能，但由于真实发生的时间和地点难以准确预见，同样具有突发性。点难以准确预见，同样具有突发性。突发性突发性社会性社会性不确定性不确定性破坏性破坏性衍生性衍生性扩散性扩散性第9页/共56页突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事
12、件的特征突发公共事件的特征突发公共事件的特征突发公共事件的特征 突发公共事件具有高度的不确定性。突发公共事件具有高度的不确定性。一是发生状态的一是发生状态的不确定性。不确定性。具体突发公共事件在什么时间、什么地点、具体突发公共事件在什么时间、什么地点、以何种形式和规模爆发通常是无法提前预知的。有些以何种形式和规模爆发通常是无法提前预知的。有些自然灾害可通过科技手段和经验知识，能够减少某些自然灾害可通过科技手段和经验知识，能够减少某些不确定因素，但是很难确定那些不确定因素造成的结不确定因素，但是很难确定那些不确定因素造成的结果。如果突发公共事件没有不确定因素，也就不属于果。如果突发公共事件没有不
13、确定因素，也就不属于突发公共事件，这样的事件可预先做好充分的准备工突发公共事件，这样的事件可预先做好充分的准备工作，用通常的办法去应对。作，用通常的办法去应对。二是事态变化的不确定性。二是事态变化的不确定性。突发公共事件发生之后，由于信息不充分和时间紧迫，突发公共事件发生之后，由于信息不充分和时间紧迫，绝大多数情况的决策属于非程序化决策，响应人员与绝大多数情况的决策属于非程序化决策，响应人员与公众对形势的判断和具体的行动以及媒体的新闻报道，公众对形势的判断和具体的行动以及媒体的新闻报道，都会对事态的发展造成影响。许多不确定因素在随时都会对事态的发展造成影响。许多不确定因素在随时发生变化，事态的
14、发展也会随之出现变化。发生变化，事态的发展也会随之出现变化。突发性突发性社会性社会性不确定性不确定性破坏性破坏性衍生性衍生性扩散性扩散性第10页/共56页突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件的特征突发公共事件的特征突发公共事件的特征突发公共事件的特征 突发公共事件的破坏性来自五个方面：对公众生命构成突发公共事件的破坏性来自五个方面：对公众生命构成威胁、对公共财产造成损失、对各种环境产生破坏、对威胁、对公共财产造成损失、对各种环境产生破坏、对社会秩序造成紊乱和对公众心理制造障碍。社会秩序造成紊乱和对公众心理制造障碍。在危害发生在危害发生后，由于人们缺乏各方面的充分准备，难
15、免出现人员伤后，由于人们缺乏各方面的充分准备，难免出现人员伤亡和财产损失，造成自然环境、生态环境、生活环境和亡和财产损失，造成自然环境、生态环境、生活环境和社会环境的破坏，打断社会秩序的正常运行节奏，引发社会环境的破坏，打断社会秩序的正常运行节奏，引发公众心理的不安、烦躁和恐慌情绪。有些破坏是暂时性公众心理的不安、烦躁和恐慌情绪。有些破坏是暂时性的，随着突发公共事件处置的结束逐步消除；而有些破的，随着突发公共事件处置的结束逐步消除；而有些破坏产生的影响则是长期的，少则几年，多则几十年，甚坏产生的影响则是长期的，少则几年，多则几十年，甚至达百年、数百年。如果对突发公共事件的处置不当或至达百年、数
16、百年。如果对突发公共事件的处置不当或不及时，可能还会带来经济危机、社会危机和政治危机，不及时，可能还会带来经济危机、社会危机和政治危机，造成难以预计的不良后果。造成难以预计的不良后果。突发性突发性社会性社会性不确定性不确定性破坏性破坏性衍生性衍生性扩散性扩散性第11页/共56页突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件的特征突发公共事件的特征突发公共事件的特征突发公共事件的特征 衍生性是指由原生突发公共事件的产生而导致其他类型衍生性是指由原生突发公共事件的产生而导致其他类型突发公共事件的发生。突发公共事件的发生。分两种情况考虑：分两种情况考虑：一种情况是衍一种情况是衍生突发公
17、共事件的从危害程度、影响范围低于原生突发生突发公共事件的从危害程度、影响范围低于原生突发公共事件，社会的主要力量和精力集中于原生突发公共公共事件，社会的主要力量和精力集中于原生突发公共事件的处置，应急活动的主要对象不会发生改变；另一事件的处置，应急活动的主要对象不会发生改变；另一种情况是衍生突发公共事件的从危害程度、影响范围高种情况是衍生突发公共事件的从危害程度、影响范围高于原生突发公共事件，从本质上讲，问题的主要矛盾已于原生突发公共事件，从本质上讲，问题的主要矛盾已发生了转移，应急活动的主要对象已产生了变化，需要发生了转移，应急活动的主要对象已产生了变化，需要重新调整社会力量和精力，解决面临
18、的主要问题。重新调整社会力量和精力，解决面临的主要问题。对于对于第二种情况只有少数情况是难以避免的，多数情况是由第二种情况只有少数情况是难以避免的，多数情况是由于处置时对问题考虑不周和控制失误所致。于处置时对问题考虑不周和控制失误所致。突发性突发性社会性社会性不确定性不确定性破坏性破坏性衍生性衍生性扩散性扩散性第12页/共56页突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件的特征突发公共事件的特征突发公共事件的特征突发公共事件的特征 随着社会的进步和现代交通与通信技术的发展，地区、随着社会的进步和现代交通与通信技术的发展，地区、地域和全球一体化的进程在不断加快，相互之间的依地域和
19、全球一体化的进程在不断加快，相互之间的依赖性更为突出，使得突发公共事件造成的影响不再仅赖性更为突出，使得突发公共事件造成的影响不再仅仅局限于发生地，会通过内在的联系引发跨地区的扩仅局限于发生地，会通过内在的联系引发跨地区的扩散和传播，波及到其他地域，形成更广泛的影响。而散和传播，波及到其他地域，形成更广泛的影响。而且有些突发公共事件本身带有一定的国际性色彩，其且有些突发公共事件本身带有一定的国际性色彩，其产生的背后具有某些国际势力的支持，自然会出现联产生的背后具有某些国际势力的支持，自然会出现联动效应，比如恐怖事件、社会骚乱，这会给突发公共动效应，比如恐怖事件、社会骚乱，这会给突发公共事件的应
20、对带来更大的难度。事件的应对带来更大的难度。突发性突发性社会性社会性不确定性不确定性破坏性破坏性衍生性衍生性扩散性扩散性第13页/共56页突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件的特征突发公共事件的特征突发公共事件的特征突发公共事件的特征 社会性是指突发公共事件会对社会系统的基本价社会性是指突发公共事件会对社会系统的基本价值观和行为准则构架产生影响，其影响涉及的主值观和行为准则构架产生影响，其影响涉及的主体是公众，而不是社会的个体。在突发公共事件体是公众，而不是社会的个体。在突发公共事件的应对过程中，整个社会会重新审视以往的群体的应对过程中，整个社会会重新审视以往的群体价值
21、理念，通过认识和思考，重新调整社会系统价值理念，通过认识和思考，重新调整社会系统的行为准则和生活方式，重新塑造自身的基本价的行为准则和生活方式，重新塑造自身的基本价值观。值观。突发性突发性社会性社会性不确定性不确定性破坏性破坏性衍生性衍生性扩散性扩散性第14页/共56页突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件的分类突发公共事件的分类突发公共事件的分类突发公共事件的分类 按内在属性分类按内在属性分类按内在属性分类按内在属性分类 自然灾害、重大事故、疫病危害、社会事件和暴力冲突。自然灾害、重大事故、疫病危害、社会事件和暴力冲突。按发展态势分类按发展态势分类按发展态势分类按发展态
22、势分类 罗森塔尔（罗森塔尔（罗森塔尔（罗森塔尔（RosenthalRosenthal）龙卷风型、腹泻型、长投影型和文火型。龙卷风型、腹泻型、长投影型和文火型。按表现方式分类按表现方式分类按表现方式分类按表现方式分类 点式事件、线性事件、周期性事件和综合性事件。点式事件、线性事件、周期性事件和综合性事件。人们从不同的角度出发，根据不同的判别标准，对突发公共事件还有其人们从不同的角度出发，根据不同的判别标准，对突发公共事件还有其他多种划分形式，以满足各种应急活动开展的需要，以利于问题的研究和快他多种划分形式，以满足各种应急活动开展的需要，以利于问题的研究和快速解决。速解决。第15页/共56页突发公
23、共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件的生命周期突发公共事件的生命周期突发公共事件的生命周期突发公共事件的生命周期 危危机机生生命命周周期期理理论论 1 薛澜，张强，钟开斌著.危机管理.北京：清华大学出版社，2003：45从危机管理从危机管理角度出发的观点角度出发的观点预防、准备、反应和恢复预防、准备、反应和恢复 (prevention(prevention，preparationpreparation，responseresponse，recoveryrecovery，PPRR)PPRR)的四阶段模型的四阶段模型美国联邦安全管理委员会提出的减缓、预防、反应和恢复美国联邦安全管
24、理委员会提出的减缓、预防、反应和恢复(mitigation(mitigation，preparationpreparation，responseresponse，recovery)recovery)四阶段模型四阶段模型罗伯特罗伯特 希斯希斯(Robert Heath)(Robert Heath)提出的减少、预备、反应和恢提出的减少、预备、反应和恢复（复（reductionreduction，readinessreadiness，responseresponse，recovery,4Rrecovery,4R）模）模型型库姆斯库姆斯(W(WTimothy Coombs)Timothy Coombs
25、)提出的预防、准备、绩效、提出的预防、准备、绩效、学习学习(prevention(prevention，preparationpreparation，performanceperformance，learn)learn)四四个基本因素模型个基本因素模型从危机过程从危机过程角度出发的观点角度出发的观点芬克芬克(Fink)(Fink)提出的征兆期、发作期、延续期、痊愈期四提出的征兆期、发作期、延续期、痊愈期四阶段生命周期模型阶段生命周期模型危机前、危机、危机后三阶段模型危机前、危机、危机后三阶段模型米特罗夫米特罗夫(Mitroff)(Mitroff)的五阶段模型的五阶段模型 第16页/共56页突发
26、公共事件的生命周期突发公共事件的生命周期突发公共事件的生命周期突发公共事件的生命周期芬克的四阶段生命周期模型芬克的四阶段生命周期模型芬克的四阶段生命周期模型芬克的四阶段生命周期模型 1 薛澜，张强，钟开斌著.危机管理.北京：清华大学出版社，2003：45第一阶段：征兆期第一阶段：征兆期第一阶段：征兆期第一阶段：征兆期有线索显示有潜在的危机可能发生；有线索显示有潜在的危机可能发生；第二阶段：发作期第二阶段：发作期第二阶段：发作期第二阶段：发作期具有伤害性的事件发生并引发危机；具有伤害性的事件发生并引发危机；第三阶段：延续期第三阶段：延续期第三阶段：延续期第三阶段：延续期危机的影响持续，同时也是努
27、力清除危机危机的影响持续，同时也是努力清除危机 的过程；的过程；第四阶段：痊愈期第四阶段：痊愈期第四阶段：痊愈期第四阶段：痊愈期有一些迹象清晰地显示出危机不再具有威有一些迹象清晰地显示出危机不再具有威 胁性和破坏性，危机事件已经完全解决。胁性和破坏性，危机事件已经完全解决。第17页/共56页突发公共事件的生命周期突发公共事件的生命周期突发公共事件的生命周期突发公共事件的生命周期米特罗夫的五阶段模型米特罗夫的五阶段模型米特罗夫的五阶段模型米特罗夫的五阶段模型 1 薛澜，张强，钟开斌著.危机管理.北京：清华大学出版社，2003：45第一阶段：信号侦测第一阶段：信号侦测第一阶段：信号侦测第一阶段：信
28、号侦测 识别新的危机发生的警示信号并采取预防措施；识别新的危机发生的警示信号并采取预防措施；第二阶段：探测和预防第二阶段：探测和预防第二阶段：探测和预防第二阶段：探测和预防 组织成员搜寻已知的危机风险因素并尽力减少潜组织成员搜寻已知的危机风险因素并尽力减少潜 在损害；在损害；第三阶段：控制损害第三阶段：控制损害第三阶段：控制损害第三阶段：控制损害 在此阶段，组织成员努力使其不影响组织运作的在此阶段，组织成员努力使其不影响组织运作的 其他部分或外部环境；其他部分或外部环境；第四阶段：恢复阶段第四阶段：恢复阶段第四阶段：恢复阶段第四阶段：恢复阶段 尽快让组织运转正常；尽快让组织运转正常；第五阶段：
29、学习阶段第五阶段：学习阶段第五阶段：学习阶段第五阶段：学习阶段 组织成员回顾审视所采取的突发危机管理措施，组织成员回顾审视所采取的突发危机管理措施，并对其进行整理，使之成为今后的运作基础。并对其进行整理，使之成为今后的运作基础。第18页/共56页突发公共事件的生命周期突发公共事件的生命周期突发公共事件的生命周期突发公共事件的生命周期国内学者提出的五阶段模型国内学者提出的五阶段模型国内学者提出的五阶段模型国内学者提出的五阶段模型 薛澜等国内学者将危机管理过程划分为五个阶段：薛澜等国内学者将危机管理过程划分为五个阶段：危机预警阶段、识别危机阶段、隔离危机阶段、管危机预警阶段、识别危机阶段、隔离危机
30、阶段、管理危机阶段和危机后处理阶段。根据不同阶段的特理危机阶段和危机后处理阶段。根据不同阶段的特征采取相应的危机管理策略和措施，准确地估计危征采取相应的危机管理策略和措施，准确地估计危机形势，尽可能把危机事态控制在某一特定的阶段，机形势，尽可能把危机事态控制在某一特定的阶段，以免进一步恶化。以免进一步恶化。第19页/共56页突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件的生命周期突发公共事件的生命周期突发公共事件的生命周期突发公共事件的生命周期 突发突发公共公共事件事件生命生命周期周期模型模型 突发公共事件类型多种多样，但都具有基本相同的生存过程，都要经历潜伏期、突发公共事件类型
31、多种多样，但都具有基本相同的生存过程，都要经历潜伏期、爆发期、影响期和结束期四个阶段的演变，这也就是突发公共事件的生命周期。爆发期、影响期和结束期四个阶段的演变，这也就是突发公共事件的生命周期。潜伏期潜伏期与其他阶段相比，潜伏期一般具有较长的时期，在此期间突发公共与其他阶段相比，潜伏期一般具有较长的时期，在此期间突发公共事件处于质变前的一个量的积累过程，待量积累到一定的程度后，便处于一触即事件处于质变前的一个量的积累过程，待量积累到一定的程度后，便处于一触即发的状态，一旦发的状态，一旦“导火索导火索”被引燃，就会立即爆发出来，给社会带来危害。被引燃，就会立即爆发出来，给社会带来危害。爆发期爆发
32、期是突发公共事件发生质变后的一个能量宣泄过程，此阶段一般持续是突发公共事件发生质变后的一个能量宣泄过程，此阶段一般持续时间比较短而猛烈。受导火索的触发，潜伏期逐步积累起来的能量通过一定的形时间比较短而猛烈。受导火索的触发，潜伏期逐步积累起来的能量通过一定的形式快速释放，产生巨大的破坏力，给整个社会带来不同程度的危害。式快速释放，产生巨大的破坏力，给整个社会带来不同程度的危害。影响期影响期是在突发公共事件爆发之后，由此造成的灾难还在持续产生作用，是在突发公共事件爆发之后，由此造成的灾难还在持续产生作用，破坏力还在延续的阶段。许多情况下，影响期与爆发期之间没有明显的界线划分，破坏力还在延续的阶段。
33、许多情况下，影响期与爆发期之间没有明显的界线划分，两者是交叉重叠的。两者是交叉重叠的。结束期结束期在突发公共事件的危害和影响得到控制之后，突发公共事件进入在突发公共事件的危害和影响得到控制之后，突发公共事件进入结束期。这一时期的结束按照不同的标准会有不同的结论。从管理的角度出发，结束期。这一时期的结束按照不同的标准会有不同的结论。从管理的角度出发，可以以社会恢复正常运行状态为结束标志；从过程的角度出发，可以以危害和可以以社会恢复正常运行状态为结束标志；从过程的角度出发，可以以危害和影响完全消除作为结束标志。影响完全消除作为结束标志。第20页/共56页突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动突发
34、公共事件应急活动突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动的界定突发公共事件应急活动的界定突发公共事件应急活动的界定突发公共事件应急活动的界定 应急活动应急活动是指针对突发公共事件所开展和进行的研究、开发、生产、是指针对突发公共事件所开展和进行的研究、开发、生产、建设、管理、宣传等一系列活动，其目的是预防、制止突发公共事件的建设、管理、宣传等一系列活动，其目的是预防、制止突发公共事件的发生，保护公众的生命安全，减少各种危害，确保自然、环境、社会、发生，保护公众的生命安全，减少各种危害，确保自然、环境、社会、经济的和谐发展。由于社会的各个领域都存在突发公共事件问题，因此经济的和谐发展。由于社会的各
35、个领域都存在突发公共事件问题，因此应急活动遍及社会的每个角落。应急活动遍及社会的每个角落。为有效地应对突发公共事件，需要有目的地开展各种应急活动，并对为有效地应对突发公共事件，需要有目的地开展各种应急活动，并对应急活动进行分类和规范，以利于应急活动的相互协调，便于应急活动的应急活动进行分类和规范，以利于应急活动的相互协调，便于应急活动的管理。管理。第21页/共56页突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动的划分突发公共事件应急活动的划分突发公共事件应急活动的划分突发公共事件应急活动的划分 第22页/共56页突发公共事件应急活动突发公共
36、事件应急活动突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动的划分突发公共事件应急活动的划分突发公共事件应急活动的划分突发公共事件应急活动的划分 理理论论研研究究包括监测探测、精确定位、关键装备、移动通信、辅助决策、信息标准包括监测探测、精确定位、关键装备、移动通信、辅助决策、信息标准和应急平台等。和应急平台等。模型的研究模型的研究共性研究涉及突发公共事件的定义、共同特征以及发展演变规律，共性研究涉及突发公共事件的定义、共同特征以及发展演变规律，以求从整体上提高对突发公共事件的认识。以求从整体上提高对突发公共事件的认识。个性研究涉及在各种环境条件下具体突发公共事件的物质存在状个性研
37、究涉及在各种环境条件下具体突发公共事件的物质存在状态和变化特性，一般可根据给定的参数条件用数学公式进行描述。态和变化特性，一般可根据给定的参数条件用数学公式进行描述。评价体系的研究评价体系的研究包括危险源评估体系、风险评估体系、应急项目评价体系和应急包括危险源评估体系、风险评估体系、应急项目评价体系和应急活动评价体系等。对评价指标选择、指标分层量化、评价方法和活动评价体系等。对评价指标选择、指标分层量化、评价方法和评价因子进行研究，提出适合应急管理工作开展的评价方法。评价因子进行研究，提出适合应急管理工作开展的评价方法。应急体系的研究应急体系的研究一是集中于法律、法规、政策的研究，为应急管理体
38、系的建一是集中于法律、法规、政策的研究，为应急管理体系的建立提供坚实的基础；立提供坚实的基础；二是集中于决策过程和信息沟通的研究，决策过程和信息沟二是集中于决策过程和信息沟通的研究，决策过程和信息沟通是应急管理体系中最重要的两个相互关联的行为过程，解通是应急管理体系中最重要的两个相互关联的行为过程，解决好这两个问题，对有效应对突发公共事件具有非常重要的决好这两个问题，对有效应对突发公共事件具有非常重要的现实意义。现实意义。技术研究技术研究第23页/共56页突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动的划分突发公共事件应急活动的划分突发公共
39、事件应急活动的划分突发公共事件应急活动的划分 第24页/共56页紧急救助服务中心、信访处理中心、数据监测中心突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动的划分突发公共事件应急活动的划分 系统建设信息收集处理分系统应急响应分系统应急设施分系统应急服务分系统应急管理分系统应急决策中心、应急指挥中心、应急行动中心、移动指挥中心、资源保障中心、信息管理中心、媒体中心应急避难场所、应急医疗机构 大众咨询平台、信息服务平台 应急值班室 第25页/共56页突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动的划分突发公共事件应急活动的划分 事务管理日常应急管理工作建立有效的突发公共事
40、件监测、预警和快速反应机制，最大程度地避免、减少和减缓突发公共事件给公众生命财产所造成的损失和给正常社会秩序造成的危害。制定相关的法律法规，编制应急预案，规定政府部门在应对突发公共事件中的责任和权力，组织社会力量与资源，建立公共安全应急体系，开展应急宣传、教育、培训和演练，做好突发公共事件的预防准备工作等；突发公共事件响应管理第26页/共56页突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动突发公共事件应急活动的划分突发公共事件应急活动的划分 社会促进协助政府，通过媒体、学术会议、论坛、讲座等方式，宣传应急理念，提高全民突发公共事件的应急意识和应急能力；积极参与政府的应急管理工作，协助政府建立高效的突
41、发公共事件应急体系；开展应急响应人员的培训工作，积极筹措资金，为应急活动提供更多的资源。第27页/共56页城市公共安全城市公共安全尽管城市公共安全包含许多内容，但由突发公共尽管城市公共安全包含许多内容，但由突发公共事件所造成的城市公共安全问题最为突出，对社事件所造成的城市公共安全问题最为突出，对社会产生的危害最为严重。应对突发公共事件已成会产生的危害最为严重。应对突发公共事件已成为政府城市公共安全管理的头等大事，成为城市为政府城市公共安全管理的头等大事，成为城市社会关注的焦点。社会关注的焦点。第28页/共56页城市公共安全城市公共安全城市公共安全的界定城市公共安全的界定 城市公共安全涉及城市工
42、业危险源、城市公共场所、城市公共基础设城市公共安全涉及城市工业危险源、城市公共场所、城市公共基础设施、城市自然灾害、城市道路交通、城市恐怖袭击和破坏活动及城市施、城市自然灾害、城市道路交通、城市恐怖袭击和破坏活动及城市突发公共卫生事件等给城市经济和社会发展带来的风险。除经济活动突发公共卫生事件等给城市经济和社会发展带来的风险。除经济活动之外，这些风险还存在于人们生活、生存范围的各个方面，包括衣、之外，这些风险还存在于人们生活、生存范围的各个方面，包括衣、食、住、行、休闲娱乐等各个领域及环节。食、住、行、休闲娱乐等各个领域及环节。城市公共安全城市公共安全是指城市政府为保护社会公众生命和财产安全，
43、保障公是指城市政府为保护社会公众生命和财产安全，保障公共设施的稳定运行，预防和控制各种重大灾害、事故和事件的发生，共设施的稳定运行，预防和控制各种重大灾害、事故和事件的发生，减少社会危害和经济损失，稳定社会发展而提供的一种公共服务。具减少社会危害和经济损失，稳定社会发展而提供的一种公共服务。具体来讲是指城市及其公众、财产、城市生命线、公共设施、金融经济体来讲是指城市及其公众、财产、城市生命线、公共设施、金融经济等系统的安全。等系统的安全。第29页/共56页城市公共安全城市公共安全城市面临的潜在威胁城市面临的潜在威胁 金融系统紊乱恐怖暴力活动 群体事件火灾事故流行疫病交通运输重大故障 公共场所重
44、大事故企业生产恶性事故信息通信网络失灵基础设施瘫痪自然灾害第30页/共56页城市公共安全城市公共安全城市突发公共事件的表征城市突发公共事件的表征 1.1.涉及领域广泛涉及领域广泛2.2.波及范围宽广波及范围宽广 3.3.危害程度严重危害程度严重 4.4.造成影响巨大造成影响巨大 5.5.引发媒体关注引发媒体关注 第31页/共56页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理在应对突发公共事件的过程中，城市政府应充分在应对突发公共事件的过程中，城市政府应充分认识到城市公共安全应急管理的长期性、挑战性认识到城市公共安全应急管理的长期性、挑战性和复杂性等一系列特征，并在此基础上，设计、和复杂性等一系列特
45、征，并在此基础上，设计、规划和建设城市公共安全应急体系，以便做好应规划和建设城市公共安全应急体系，以便做好应急活动管理工作。急活动管理工作。第32页/共56页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理的界定城市公共安全应急管理的界定 城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理是针对城市面临的各种是针对城市面临的各种突发公共事件，通过建立全面整合的城市公共突发公共事件，通过建立全面整合的城市公共安全应急体系，以有效预防、处理和消弭突发安全应急体系，以有效预防、处理和消弭突发公共事件为目标，由城市管理者为核心所进行公共事件为目标，由城市管理者为核心所进行的一种有组织、有计划、持续动
46、态的管理活动。的一种有组织、有计划、持续动态的管理活动。其目的是保障城市公共安全，减少各种危害，其目的是保障城市公共安全，减少各种危害，维持城市正常发展。维持城市正常发展。第33页/共56页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理的特征城市公共安全应急管理的特征 复杂性复杂性挑战性挑战性社会性社会性多样性多样性预防性预防性长期性长期性具体性具体性全局性全局性应急管理的复杂性来源于四个方面：一是突发公共应急管理的复杂性来源于四个方面：一是突发公共事件本身存在许多不确定因素，在其处置过程中会事件本身存在许多不确定因素，在其处置过程中会发生许多意想不到的情形、问题和困难。二是重大
47、发生许多意想不到的情形、问题和困难。二是重大突发公共事件需要多个部门相互配合、通力协作，突发公共事件需要多个部门相互配合、通力协作，共同开展处置工作。三是面对突发公共事件，需要共同开展处置工作。三是面对突发公共事件，需要尽快控制。四是有些突发公共事件会引起公众的恐尽快控制。四是有些突发公共事件会引起公众的恐慌和不理智行为，需要引导舆论正确、客观、积极慌和不理智行为，需要引导舆论正确、客观、积极向上地反映事实的真相，为政府和公众沟通做好桥向上地反映事实的真相，为政府和公众沟通做好桥梁作用。梁作用。第34页/共56页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理的特征城市公共安全应急
48、管理的特征 复杂性复杂性挑战性挑战性社会性社会性多样性多样性预防性预防性长期性长期性具体性具体性全局性全局性应急管理的挑战性体现在四个方面：一是在任何应急管理的挑战性体现在四个方面：一是在任何领域突发公共事件都有可能发生，而且每次发生领域突发公共事件都有可能发生，而且每次发生都各式各样；二是有些突发公共事件前所未有，都各式各样；二是有些突发公共事件前所未有，对其应对无讲可循，需要因势而变，灵活处置；对其应对无讲可循，需要因势而变，灵活处置；三是近年来由于多种原因促成突发公共事件发生三是近年来由于多种原因促成突发公共事件发生频次增加，形成的规模越来越大，影响的范围有频次增加，形成的规模越来越大，
49、影响的范围有国际化的趋势，造成的危害程度越来越严重；四国际化的趋势，造成的危害程度越来越严重；四是由于应急管理理论涉及很多学科的内容，许多是由于应急管理理论涉及很多学科的内容，许多内容、机理和机制还在探索之中，对应急管理缺内容、机理和机制还在探索之中，对应急管理缺乏强有力的理论支撑，需要在实践中不断积累经乏强有力的理论支撑，需要在实践中不断积累经验和知识。验和知识。第35页/共56页城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理的特征城市公共安全应急管理的特征 复杂性复杂性挑战性挑战性社会性社会性多样性多样性预防性预防性长期性长期性具体性具体性全局性全局性突发公共事件带来的危害是
50、全社会性的，政府作为突发公共事件带来的危害是全社会性的，政府作为应急管理的核心，需要统帅社会共同开展突发公共应急管理的核心，需要统帅社会共同开展突发公共事件的应对工作。第一，应急工作不仅涉及社会的事件的应对工作。第一，应急工作不仅涉及社会的各个阶层和不同团体，而且涉及社会每个成员，需各个阶层和不同团体，而且涉及社会每个成员，需要社会的共同参与。第二，在突发公共事件发生后，要社会的共同参与。第二，在突发公共事件发生后，需要临时聚集大量的资源。政府掌握的资源不可能需要临时聚集大量的资源。政府掌握的资源不可能是无限的，尽管有事前的资源准备，但不可能做到是无限的，尽管有事前的资源准备，但不可能做到充分