建设工程造价咨询规范.pptx

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1、讲师介绍讲师介绍解本政山东建筑大学管理学院工程造价教研室主任 教授 硕士生导师 博士后中国建筑协会工程造价专业委员会委员中国建筑协会BIM专业委员会委员山东土木建筑学会建筑经济委员会主任委员山东省资深评标专家曾任 中国青建集团股份公司项目管理部副总经理企业发展部副总经理国清商学院培训部总经理第1页/共136页截止2014年底 造价工程师 142960人（注册136300），造价员98万人；工程造价咨询企业6931家，甲级2774家 全行业产值合计1064.19亿元，其中：工程造价咨询479.28亿元，占比42.15%。概述1.形成了独立执业的工程造价咨询业从从属于设计单位的附属专业发展成为工程

2、建设的管理重要产业 .工程造价行业的发展成就第2页/共136页1.2 造价工程师的业务范围得以拓展工程计价估算概算预算结算工程造价管理全过程造价管理全要素造价管理全方位造价管理全寿命周期造价管理概述第3页/共136页基础计量计价造价员造价师融资策划可行性研究建设方案比选设计优化工程鉴定专业信息服务高端业务高端业务具体业务概述第4页/共136页项目管理 核心：造价质量工期其他环境安全业主设计监理施工预测计划确定控制评估工程造价管理与项目管理概述工程造价管理第5页/共136页 政府定价（1985年以前）政府指导价（1985-2003年）市场调节价（2003年以后）1985开始实行价格双轨制2003

3、年我国推出工程量清单计价制度概述1.3 定额计价到工程量清单计价，实现了价格属性的调整第6页/共136页 工程计价方式改变的实质实现建设产品价格属性的调整，促进通过市场竞争形成工程价格，促进技术进步和管理水平的提高。是市场化改革的要求。定额计价到工程量清单计价本质区别工程量清单和定额的精髓均表现的是“量”。定额是人、材、机要素的消耗量，工程量清单是工程的工作量。工程量清单是交易内容的表现形式，而定额是组价的基础。没有定额的人、材、机要素构成，就无法组价，交易后也不便于调整，定额永远是建设工程精细管理的基础。概述第7页/共136页2.工程造价管理改革的思路基础性作用转变政府工程造价管理职能，深化

4、工程造价管理改革市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用减少对市场形成造价的微观干预完善工程计价规则优化造价公共服务加强造价咨询市场监管规范建筑市场秩序提高投资效益保障工程质量安全概述第8页/共136页 工程造价行业的发展战略十二五规划 1.建立和完善具有中国特色的“政府宏观调控，企业自主报价，竞争形成价格，监管行之有效”的工程造价的形成机制。2.构建以工程造价管理法律、法规为制度依据，以工程造价标准规范和工程计价定额为核心内容，以工程造价信息为服务手段的工程造价管理体系。3.在“加强政府引导监督，完善行业自律，实现公平守信”的方针指导下，促进工程造价业的可持续发展。概述第9页/共136

5、页计价依据改革方向关于深化工程造价管理改革的指导意见定位于工程计价规则完善后全社会广泛使用清单定位于计价的参考性依据政府逐步退出，鼓励发布主体多元化定额鼓励市场主体发布信息，政府逐步退出研究发布指标、指数等公共服务信息价计价依据计价依据总体目标总体目标概述第10页/共136页3.工程造价管理体系l 前两项定义为工程造价管理范畴，后两项定义为工程计价的范畴；l 前两项是以工程管理为目的，需要有法规和行政授权加以支撑，属宏观管理的范畴；l 后两项由国家或地方授权的有关机构或社会组织、企业进行编制和管理或服务，并服 务于微观工程计价业务工程计价定额体系工程计价信息体系工程造价管理标准体系工程造价管理

6、的法律法规体系 工程计价 工程造价管理 概述第11页/共136页工程造价管理标准体系已出版国家标准15册；待颁布国家标准2册；中价协发布协会标准9册。工程造价行业的标准体系已经初步建立，并将逐步完善。概述第12页/共136页熟练掌握和应用这些定额，需要坚实的技术基础工程计价定额体系 工程计价定额已经成为独具中国特色的中国工程计价依据的核心内容，是我国工程管理的宝贵财富，但是从本质看是经过标准化的各类工程数据库。全国统一计价定额95册与清单计价配套的建筑、装饰、市政等全国统一计价定额各类专业计价定额495册各行业编制和发布，涉及建筑工程、设备安装工程、城市轨道交通、市政工程等各地方计价定额103

7、8册各地区编制和发布的专业计价定额概述第13页/共136页工程计价信息体系l 国家或地方的房屋建筑工程、市政工程造价指数l 各行业的各专业工程造价指数建设工程造价指数l 人工价格信息l 材料价格信息l 施工机械租赁价格信息l 建设工程设备价格信息建设工程要素价格信息l 建设项目的综合造价指标l 单项工程的综合指标、单位工程的指标l 扩大分部分项工程指标l 分部分项工程指标建设工程综合指标信息工程计价信息体系概述第14页/共136页 国际化要求 推进国际趋同战略，实行全费用单价投资估算全费用全费用单价概算（指标）全费用全费用单价概算（定额）定额直接费+取费全费用单价预算定额直接费+取费全费用单价

8、工程量清单计价非完全综合单价全费用单价概述第15页/共136页背景介绍：建设工程造价咨询规范于2012年立项，2013年启动标准编制，2014年初完成编制，并提交报批稿。2014年下半年，根据关于深化工程造价管理改革的指导意见，按照推行全费用综合单价的要求进行了系统修改。2105年3月发布实施。第16页/共136页 1.总 则 2.术 语 3.基本规定中华人民共和国国家标准P GB/T 51095-2015建设工程造价咨询规范Code for construction cost consultation20150308发布 20151101实施中中 华华 人人 民民 共共 和和 国国 住住 房

9、房 和和 城城 乡乡 建建 设设 部部中中 华华 人人 民民 共共 和和 国国 质质 量量 监监 督督 检检 验验 检检 疫疫 总总 局局联合发布4.决策阶段5.设计阶段6.发承包阶段7.实施阶段8.竣工阶段9.工程造价鉴定 附录第17页/共136页 1 总 则第18页/共136页 总 则1.0.1 为规范工程造价咨询业务活动，提高建设项目工程造价咨询成果文件的质量，制定本规范。【条文说明】1.0.1 本条为本规范编制的目的，其针对的是工程造价咨询业务活动，本规范是通过对其业务活动的流程、方法、依据、内容等的规范管理，提高建设工程造价咨询成果文件质量。1.0.2 本规范适用于建设工程造价咨询活

10、动及其成果文件的管理。【条文说明】1.0.2 本条为本规范的适用范围，即适用于建设工程造价咨询活动及其成果文件的管理，凡需出具工程造价咨询成果文件的工程造价咨询企业等在开展建设工程造价咨询业务时应执行本规范。工程造价管理机构在进行工程造价咨询成果文件检查时应按本规范执行。第19页/共136页总 则1.0.3 工程造价咨询应坚持合法、独立、客观、公正和诚实信用的原则。【条文说明】本条为工程造价咨询企业承担建设工程造价咨询业务的原则。本条合法原则是指工程造价咨询企业和工程造价专业人员在工程造价咨询活动中，应依法、依规进行执业，提交合格的成果文件，包括主体合法、程序合法、依据合法、成果文件合法；独立

11、原则是指工程造价咨询企业和工程造价专业人员在工程造价咨询活动中，应不受非正常因素干扰独立地提供咨询成果文件；公正原则是工程造价咨询企业和工程造价专业人员在工程造价咨询活动中，应公正地出具咨询成果文件，做到立场公正、行为公正、程序公正、方法科学公正、成果文件体现公正；客观性原则是指工程造价咨询企业和工程造价专业人员在工程造价咨询活动中，应全面、真实、准确、客观地出具的咨询成果文件，对存在的问题进行客观地表述。第20页/共136页总 则1.0.4 工程造价咨询应签订书面的建设工程造价咨询合同，合同文本应选择国家现行的建设工程造价咨询合同（示范文本）。合同中应明确工程造价咨询服务的内容、范围、双方的

12、义务、权利、责任、服务周期、服务酬金、支付方式及成果文件表现形式等要求。【条文说明】根据中华人民共和国合同法的规定，原建设部、国家工商行政管理总局制定了建设工程造价咨询合同（示范文本）（GF-2002-0212）以加强建设工程造价咨询市场管理，规范市场行为。工程造价咨询企业在开展咨询业务时，宜按此范本签订书面的工程造价咨询合同。第21页/共136页总 则1.0.5 工程造价咨询企业应按委托咨询合同要求出具成果文件，并应在成果文件或需其确认的相关文件上签章，承担合同主体责任。造价工程师和造价员应在各自完成的成果文件上签章，承担相应责任。【条文说明】本条明确了承接工程造价咨询业务出具成果报告和签章

13、的原则要求，以及企业和个人责任的划分原则。工程造价术语标准对工程造价咨询企业的定义是：取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。工程造价咨询企业在签章要求上，要求工程造价咨询企业应在各阶段成果文件或需其确认的相关文件上加盖具有企业名称、资质等级、证书编号的执业印章，注册造价工程师和造价员应在其完成的成果文件上加盖执业（或从业）资格专用印章。第22页/共136页总 则1.0.6 工程造价咨询企业以及承担工程造价咨询业务的工程造价专业人员，不得同时接受利益或厉害双方或多方委托进行同一项目、同一阶段中的工程造价咨询业务。【条文说明】从工程造价咨询企业的业务范围看，工程造价

14、咨询企业可以既接受发包人的委托，也可以接受承包人的委托，还可以接受审计、仲裁、法院等工程建设第三方的委托，但是为了确保其执业的公正，工程造价咨询企业以及承担咨询业务的工程造价专业人员不得接受同一项目、同一阶段，相对利益方多方委托的咨询业务，如：接受招标人（发包人）的委托编制最高投标限价的工程造价咨询企业以及承担咨询业务的工程造价专业人员，不得再接受投标人的委托编制投标报价；接受两家或两家以上投标人的委托编制同一项目的投标报价；接受承包人委托编制竣工结算的工程造价咨询企业以及承担咨询业务的工程造价专业人员，不得再接受发包人的委托进行竣工结算审核；接受发包人的委托进行竣工结算审核的工程造价咨询企业

15、以及承担咨询业务的工程造价专业人员，不得再接受审计委托进行工程造价审计，也不得再接受仲裁、法院的委托进行工程造价鉴定等。第23页/共136页总 则1.0.7 工程造价咨询活动及其成果文件的管理除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。【条文说明】1.0.7 本条规定了本规范和其他标准的关系。第24页/共136页3 基本规定3.1 业务范围和一般要求3.2 组织管理3.3 质量管理3.4 档案管理3.5 信息管理第25页/共136页 基本规定 3.1 业务范围和一般要求工程造价咨询业务范围应包括下列内容：1 投资估算的编制与审核；2 经济评价的编制与审核；3 设计概算的编制、审核与调整；

16、4 施工图预算的编制与审核；5 工程量清单的编制与审核；6 最高投标限价的编制与审核；7 工程结算的编制与审核；8 工程竣工决算的编制与审核；9 全过程工程造价管理咨询；10 工程造价鉴定；11 方案比选、限额设计、优 化设计的造价咨询；12 合同管理咨询；13 建设项目后评价；14 工程造价信息咨询服务；15 其他工程造价咨询工作。第26页/共136页 基本规定【条文说明】3.1.1 本条是依据工程造价咨询企业管理办法（原建设部令149号）、造价工程师注册管理办法（原建设部令150号）及有关规定总结的咨询业务范围与类别。其中，全过程工程造价管理咨询涵盖从投资估算开始到工程竣工验收的整个工程建

17、设全过程，或者是决策、设计、施工某一阶段、两个阶段或多个阶段，目前大多从事的是施工阶段的全过程造价管理咨询，具体工作包括参与工程合同价的约定、计算工程预付款、审核工程进度款、进行工程变更与索赔等款项的处理、调整合同价款、风险控制，进行竣工结算等。3.1 业务范围和一般要求第27页/共136页3.1.2 工程造价咨询企业在承接具体咨询业务时，应根据企业自身的业务胜任能力等因素进行是否承接咨询业务的判断。基本规定 3.1 业务范围和一般要求【条文说明】本条旨在明确工程造价咨询企业承接咨询任务的前提条件，一是要依据自身的资质等级，二是要考虑自身以往业绩、时间要求、质量要求、项目风险，以及可能投入到所

18、承接项目的人员能力，以降低合同执行风险。3.1.3 工程造价咨询企业承担咨询业务时，应编制工程造价咨询成果文件，并应符合国家有关法律、法规的有关规定。【条文说明】本条规定了工程造价咨询成果文件的编制依据。第28页/共136页3.1.4 当委托单位委托多个工程造价咨询企业共同承担大型或复杂的建设项目咨询业务时，委托单位应明确业务主要承担单位，并应由业务主要承担单位负责总体规划、统一标准、阶段部署、资料汇总等综合性工作；其他单位应按合同要求负责其所承担的具体工作。基本规定 3.1 业务范围和一般要求【条文说明】一般大型或复杂的建设项目，可委托多个企业共同承担工程造价咨询工作，此时委托单位宜指定并明

19、确主要承担企业。主要承担企业应负责具体咨询业务的总体规划、标准的统一、各阶段部署、资料汇总等综合性工作，其他企业负责其所承担的各个单项、单位或分部分项工程或各阶段的咨询业务，以保证工程造价咨询成果完整全面、时间基准统一、价格取定时点一致。第29页/共136页3.1.5 对同一项目、同一阶段工程造价咨询成果文件的审核，当对编制所采用的计价依据、计价方法无异议时，宜与编制时采用的计价依据和计价方法保持一致。基本规定 3.1 业务范围和一般要求【条文说明】本条中计价方法是指计算和确定工程造价的方式，如：投资估算时的生产能力指数法和指标估算法。对同一项目、同一阶段改变计价依据和方法，可能会得到有差异的

20、结果，不得因此而否定原有的结论。第30页/共136页3.1.6 工程造价咨询企业承担全过程工程造价管理咨询业务时，应掌握各阶段工程造价的关系，加强管理，在实施过程中做到工程造价的有效控制，并应依据工程造价咨询合同中约定的服务内容、范围、深度和参与程度编制相应工程造价咨询成果文件。基本规定 3.1 业务范围和一般要求【条文说明】建设项目全过程工程造价管理咨询已经不是传统意义上的各阶段工程计价业务的集成，全过程工程造价管理咨询强调的是管理咨询和全面管控，即决策、设计、发承包、实施、竣工等各阶段的有机联系，质量、工期、安全、环境保护与工程造价各要素的合理确定，应该依据国家有关法律、法规和建设行政主管

21、部门的有关规定、标准等，通过对建设项目各阶段工程的计量与计价，实施以工程造价管理为核心的全面项目管理，实现整个建设项目工程造价有效控制与调整，缩小投资偏差，控制投资风险，协助建设单位进行建设投资的合理筹措与投入，确保工程造价的控制目标。第31页/共136页3.1.7 工程造价咨询成果文件的内容、格式、深度和精度等要求应符合工程造价咨询合同的要求，以及国家和行业相关规定。基本规定 3.1 业务范围和一般要求【条文说明】本条规范了建设工程造价咨询成果文件的编制要求，其内容、格式、深度和精度要求等应符合本规范，以及工程造价咨询合同的有关约定。第32页/共136页3.1.8 工程造价咨询企业应根据委托

22、合同要求，配合勘察设计单位、施工单位做好方案比选、优化设计和限额设计，以及利用价值分析等方法，提出合理决策和设计方案的建议。基本规定 3.1 业务范围和一般要求【条文说明】方案比选、优化设计和限额设计贯穿于工程建设的各个阶段，如方案比选既有决策阶段不同设计方案的比选，也有施工阶段不同施工方案的比选；限额设计既有对一定限额的方案设计，也有对初步设计或施工图设计的限额设计。工程造价咨询企业应根据合同要求，利用价值分析等方法，提出合理的决策和设计方案的建议。第33页/共136页3.1.9 工程造价咨询企业在进行方案比选时，应提交方案比选报告，并应符合下列规定：1 对于使用功能单一，建设规模、建设标准

23、及设计寿命基本相同的非经营性建设项目应优选工程造价或单方工程造价较低的方案。宜根据建设项目的构成，分析各单位工程和主要分部分项工程的技术指标，进行优劣分析，提出优选方案以及改进建议。2 对于使用功能单一，但建设规模、建设标准或设计寿命不同的非经营性建设项目，应综合评价一次性建设投资和项目运营过程中的费用支出，进行建设项目的全寿命周期的总费用比选，进行优劣分析，提出优选方案以及改进建议。基本规定 3.1 业务范围和一般要求第34页/共136页3.1.9 工程造价咨询企业在进行方案比选时，应提交方案比选报告，并应符合下列规定：3 对于经营性建设项目，应分析技术的先进性与经济的合理性，在满足设计功能

24、和技术先进的前提下，应根据建设项目的资金筹措能力，以及投资回收期、内部收益率、净现值等财务评价指标，综合确定投资规模和工程造价，进行优劣分析，提出优选方案以及改进建议。4 当运用价值工程的方法对不同方案的功能和成本进行分析时，应综合选取价值系数较高的方案作为优选方案，并应对降低其冗余功能和成本的途径进行分析，提出改进建议。5 进行方案比选时，应兼顾项目近期与远期的功能要求和建设规模，实现项目的可持续发展。基本规定 3.1 业务范围和一般要求第35页/共136页 基本规定【条文说明】3.1.9 工程造价咨询企业在进行方案比选时，对于一般的房屋建筑工程或类似使用功能单一的工程，在建设规模、建设标准

25、、设计使用寿命相同或相近的情况下，可以仅针对其一次性工程造价或单方工程造价进行比较，在进行比选时还可进一步分析各单位工程和主要分部分项工程的技术指标，对优选的方案提出改进建议。对于使用功能多样的工程或生产经营性项目，可利用价值分析、经济评价等方法进行方案比选。进行方案比选时对于不可定量的远期发展、社会问题等方面还要兼顾考虑。3.1 业务范围和一般要求第36页/共136页3.1.10 工程造价咨询企业在参与优化设计时，应依据有关技术经济资料，对设计方案提出优化设计建议与意见，通过设计招标、方案竞选、深化设计等措施，使技术方案更加经济合理。基本规定 3.1 业务范围和一般要求3.1.11 工程造价

26、咨询企业参与限额设计时，应配合设计单位，按项目实施内容和标准进行投资分解和投资分析，通过有关技术经济指标分析，确定合理可行的建设标准及限额。【条文说明】3.1.11 保证限额的合理性和准确性的前提条件是建设项目的实施应严格按照基本建设程序进行，限额设计的重点是合理分解投资额度和预留调节金，并且进行投资分析，但其前提是有关技术经济指标应适用、可行。第37页/共136页3.2.1 工程造价咨询企业应对其所咨询的项目实施有效的组织管理，对其咨询工作中涉及的基础资料的收集、归纳和整理，各类成果文件的编制、审核、审定和修改，成果文件的提交、归档等均应建立相应的管理制度，并落实到位。基本规定 3.2 组织

27、管理【条文说明】为了提高工程造价咨询企业的服务水平和成果质量，在建设工程造价咨询服务过程中，工程造价咨询企业应进行有效的项目管控，建立相应的质量管理体系,本条明示了工程造价咨询项目管控的主要内容。第38页/共136页3.2.2 工程造价咨询企业承担咨询业务后，应根据项目特点编制工作计划；承担大型项目或全过程工程造价管理咨询业务时，应依据项目特点、投标文件、工程造价咨询合同等编制工程造价咨询项目的工作大纲。工作大纲的内容应包括项目概况、工程造价咨询服务范围、工作组织、工作进度、人员安排、实施方案、质量管理等。基本规定 3.2 组织管理【条文说明】为保证工程造价咨询的成果质量，工程造价咨询企业在项

28、目咨询的策划阶段，应做好工作计划，必要时应编制工程造价咨询项目工作大纲（或实施方案），本条明示了工作大纲(或实施方案)的编制依据及内容。第39页/共136页3.2.3 工程造价咨询企业应完善项目的流程管理，明确项目工作人员的职责，工程造价咨询项目的工作人员应包括现场和非现场的管理、编制、审核与审定人员。各类管理人员的安排除应符合工程造价咨询合同要求外，还应符合项目质量管理和档案管理等其他方面的要求。基本规定 3.2 组织管理【条文说明】本条明确了造价咨询项目参加人员的范围及要求。第40页/共136页3.2.4 工程造价咨询企业应建立有效的内部组织管理和外部组织协调体系，并应符合下列规定：1 内

29、部组织管理体系应包括承担咨询项目的管理模式、企业各级组织管理的职责与分工、现场管理和非现场管理的协调方式，项目负责人和各专业负责人的职责等。2 外部组织协调体系应以工程造价咨询合同约定的服务内容为核心，明确协调和联系人员，在确保工程项目参与各方权利与义务的前提下，协调好与建设项目参与各方的关系，促进项目的顺利实施。基本规定 3.2 组织管理第41页/共136页 基本规定【条文说明】3.2.4 项目组织在咨询业务中具有重要作用，承担工程造价咨询项目的企业应建立好内部组织管理和外部组织协调体系，以有效实施对所承接工程造价咨询项目的组织管理。内部组织管理体系是针对咨询企业本身的项目管理模式、企业各级

30、组织管理的职责与分工、现场管理和非现场管理的协调方式等，确保内部机制协调运转。外部组织协调体系，应协调好工程建设参与各方的工作关系，确保工程项目参与各方权利与义务，便于厘清项目的责任，以促进项目的顺利实施。3.2 组织管理第42页/共136页3.2.5 工程造价咨询企业应按工程造价咨询合同的要求制定工作进度计划，各类工程造价咨询成果文件的提交时间应与总体进度相协调，工程造价咨询的工作进度计划除应服从整个建设项目的总体进度和施工工期的要求外，还应满足各类工程造价咨询成果文件编制的合理工期的要求。基本规定 3.2 组织管理【条文说明】工程造价咨询成果文件提交的工期，应首先与项目的总体进度相协调，同

31、时为保证咨询质量，亦应满足编审等时间的要求，因此，对于各类报告的提交时间应按工期的网络计划进行细化。第43页/共136页 基本规定 3.3 质量管理3.3.1 工程造价咨询企业应针对工程咨询业务特点建立质量管理体系，并应通过流程控制、企业标准等措施保证工程造价咨询质量。【条文说明】3.3.1 工程造价咨询企业应结合企业的管理模式、咨询业务的特点建立起质量管理体系，并应通过加强流程控制、企业标准等措施来确保工程造价咨询质量。3.3.2 工程造价咨询企业提交的各类成果文件应由编制人编制，并应由审核人、审定人进行二级审核。【条文说明】3.3.2 本条明确了工程造价咨询各类成果文件出具的编制、审核和审

32、定的三级管理和两级审核制度。第44页/共136页3.3.3 承担咨询业务的编制人应审核委托人提供书面资料的完整性、有效性、合规性，并应对自身所收集的工程计量、计价基础资料和编制依据的全面性、真实性和适用性负责，按工程造价咨询合同的要求，编制工程造价咨询成果文件，并整理好工作过程文件。基本规定 3.3 质量管理【条文说明】本条明确了编制人在工程造价咨询工作中的工作内容和责任，即应对委托人提供的资料要进行完整性、有效性和合规性的核对，并可提出质疑，工程计价基础资料的完整性、有效性和合规性是咨询企业编审人员必须面对的，这里的应理解为不完整可建议补充，不合规和无效的不应接受或质疑，并要求其提供有效的、

33、合规的资料。另外，编制人要对自身在咨询业务中使用的工程计价基础资料和编制依据等承担责任。第45页/共136页3.3.4 承担咨询业务的审核人应审核委托人提供书面资料的完整性、有效性、合规性；应审核编制人使用工程计量、计价基础资料和编制依据的全面性、真实性和适用性，并应对编制人的工作成果进行一定比例的复核，完善工程造价咨询成果文件，并整理好工作过程文件。基本规定 3.3 质量管理【条文说明】本条明确了咨询业务审核人在工程造价咨询工作中的工作内容和责任。即审核人员应首先检查委托人提供的书面资料完整性、有效性、合规性，然后审核编制人使用工程计价基础资料和编制依据的全面性、真实性和适用性，并应对具体项

34、目计量与计价的结果需要进行一定比例（一般应在10%以上）的复核，做出复核和修改纪录，并应整理好自身的工作过程文件和相关文件。第46页/共136页3.3.5 承担咨询业务的审定人应审核委托人提供书面资料的完整性、有效性、合规性，应审核编制人及审核人所使用工程计量、计价基础资料和编制依据全面性、真实性和适用性，并应依据工程经济指标进行工程造价的合理性分析，对工程造价咨询质量进行整体控制。基本规定 3.3 质量管理【条文说明】本条明确了咨询业务审定人在工程造价咨询工作中的工作内容和责任。即审定人员仍然首先要检查委托人提供的书面资料完整性、有效性、合规性，编制人及审核人使用工程计价基础资料和编制依据的

35、全面性、真实性和适用性，其次要依据工程经济指标进行工程造价的合理性分析，对工程造价咨询质量进行整体控制。第47页/共136页3.3.6 工程造价咨询企业应在工程造价咨询成果文件的封面（或内封）、签署页签章。承担工程造价咨询项目的编制人、审核人、审定人应在工程造价咨询成果文件的签署页及汇总表上签章，并应在其所有承担的咨询业务文件的明细表上署名。基本规定 3.3 质量管理【条文说明】本条明确了工程造价咨询企业和承担咨询业务的造价工程师或造价员签章的具体要求。工程造价咨询企业除应在封面或内封上签署具有企业名称、资质等级、证书编号的执业印章，还应在签署页签章；承担编制、审核和审定任务造价工程师或造价员

36、应在签署页及汇总表上签署执业或从业资格专用章，承担编制、审核和审定任务的造价工程师或造价员还应在其承担咨询业务的明细表上打印署名。因审定人仅进行总体指标把控，在明细表上可不署名。第48页/共136页3.4.1 工程造价咨询企业应按国家有关档案管理及国家现行标准的规定，建立档案收集制度、统计制度、保密制度、借阅制度、库房管理制度及档案管理人员守则等。基本规定 3.4 档案管理【条文说明】建立完整的档案管理制度是为了加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，努力开发档案信息资源，便于工程造价咨询成果的质量检查，为工程造价咨询企业提供更及时、有效的服务。第49页/共136页3.4.2

37、工程造价咨询档案可分为成果文件和过程文件两类。成果文件应包括工程造价咨询企业出具的投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、最高投标限价、工程计量与支付、竣工结算、竣工决算编制与审核报告以及工程造价鉴定意见书等。过程文件应包括编制、审核和审定人员的工作底稿、相应电子文件等。基本规定 3.4 档案管理【条文说明】为了规范工程造价咨询企业的档案管理，便于成果质量检查，要求对成果文件及过程文件进行归档。成果文件即提交给委托方的成果报告。过程文件是支撑成果文件的工作底稿，包括相应的电子版文件，不包括设计文件、招标文件等其他可追溯性文件。第50页/共136页3.4.3 工程造价咨询档案的保存期应符合合

38、同和国家等相关规定外，且不应少于5年。基本规定3.4.4 承担咨询业务的项目负责人应负责工程造价咨询档案管理，除应负责成果文件和过程文件的归档外，还应负责组织并制定咨询业务中所借阅和使用的各类设计文件、施工合同文件、竣工资料等有关可追溯性资料的文件目录，并应对接收、借阅和送还进行记录。【条文说明】3.4.4 本条明确了档案管理的责任人，以及对各类原始资料的交接要求，便于工程咨询企业规范管理，理清责任，以及必要时的成果质量检查或责任追究等。第51页/共136页3.5.1 工程造价咨询企业应利用计算机及网络通讯技术进行有效的信息化管理。工程造价的信息化管理应包括工程造价数据库、工程计量与计价等工具

39、软件、全过程工程造价管理系统的建设、使用、维护和管理等活动。基本规定 3.5 信息管理【条文说明】工程造价咨询企业信息管理系统的建设应充分利用计算机及网络通讯技术，并应从工程造价数据库、工程计量与计价工具软件及全过程工程造价管理系统建设三个方面，全面提高企业信息化水平。第52页/共136页3.5.2 工程造价咨询企业应利用现代化的信息管理手段，自行建立或利用相关工程造价信息资料、各类典型工程数据库，以及在咨询业务中各类工程项目上积累的工程造价信息，建立并完善工程造价数据库。基本规定 3.5 信息管理【条文说明】本条主要说明了目前工程造价信息主要来源于工程造价管理机构、协会或建筑市场的工程造价信

40、息及各类工程造价数据库。其中，工程造价数据库一般包括：1 工程造价相关法律、法规及规范性文件为内容的政策法规数据库；2 相应工程造价管理机构等发布的概预算定额和企业自行积累的企业定额等为内容的工程定额数据库；3 工程造价管理机构发布的造价信息和自行调研掌握的人工、材料、机械、设备等价格信息为内容的人工、材料、机械、设备价格数据库；4 各类典型工程数据库；5 其他与工程造价有关内容的资料数据库。第53页/共136页3.5.3 工程造价咨询企业应按标准化、网络化的原则，在工程项目各阶段采用工程造价管理软件。基本规定 3.5 信息管理【条文说明】各阶段工程造价管理软件包括基础数据管理软件，投资估算、

41、设计概算、施工图预算、工程量清单、最高投标限价、工程结算等编制与审核的计量、计价软件；招投标管理软件，全过程工程造价控制软件，以及工程计价信息获取和处理软件等。工程造价咨询企业应遵循下列原则有效地应用工程项目全过程造价控制软件：1 为保证项目信息沟通渠道畅通，应充分利用科学和规范的材料分类编码体系；2 为保证工程造价软件之间数据交换，应采用标准数据接口；3 在建设项目决策、设计、招投标、实施、竣工各阶段应采用先进的网络信息化技术，进行全过程造价数据的集中管理和工程造价软件的充分利用。第54页/共136页3.5.4 工程造价咨询企业承担全过程工程造价管理咨询业务时，应依据合同要求，对各阶段工程造

42、价咨询成果文件和所收集的工程造价信息资料进行整理分析，并应用于下一阶段的工程造价确定与控制等环节。基本规定 3.5 信息管理【条文说明】为了做好项目界面管理和风险控制，工程造价咨询企业承担全过程工程造价管理咨询业务时，信息管理应贯穿建设工程项目的全过程，包括投资估算、设计概算、施工图预算、合同价的确定、工程计量与支付及竣工结算等。第55页/共136页4 决策阶段4.1 一般规定4.2 投资估算编制4.3 经济评价第56页/共136页4.1.1 工程造价咨询企业在决策阶段可接受委托承担下列工作：1 投资估算的编制与审核；2 建设项目经济评价。决策阶段 4.1 一般规定4.1.2 编制投资估算时，

43、应依据相应工程造价管理机构发布的工程计价依据，以及工程造价咨询企业积累的有关资料，并应在分析编制期市场要素价格变化的基础上，合理确定建设项目总投资。【条文说明】4.1.2 投资估算其项目设置、主要工程量可参照行业或地方工程造价管理机构发布的投资估算指标，但其要素价格应反映当期的市场价格，投资估算应包括建设项目建设前期和建设期的全部投资。相应工程造价管理机构是指工程所在地工程造价管理部门，或工程所属行业的工程造价管理部门。第57页/共136页4.1.3 经济评价应依据国家有关政策和现行标准，在项目方案设计的基础上，对拟建项目的经济合理性和财务可行性进行分析论证，并进行全面评价。4.1 一般规定决

44、策阶段【条文说明】建设项目经济评价是根据行业和地区发展规划要求，在完成项目方案的基础上，采用科学的分析方法，对拟建项目的财务可行性和经济合理性进行科学的分析论证，做出全面、正确的经济评价结论，为投资提供科学的决策依据。目前，经济评价主要依据2006年原国家发展改革委员会和建设部发布的建设项目经济评价方法与参数（第三版）及相关的标准规范性文件。第58页/共136页4.1.4 审核投资估算时，应依据相应工程造价管理机构发布的工程计价依据，以及其他有关资料，审核投资估算中所采用的编制依据的正确性、编制方法的适用性、编制内容与要求的一致性、投资估算中费用项目的准确性、全面性和合理性。4.1 一般规定决

45、策阶段【条文说明】本条规定了投资估算审核的内容及要求。第59页/共136页5 设计阶段5.1 一般规定5.2 设计概算编制5.3 施工图预算编制第60页/共136页 5.1 一般规定设计阶段5.1.1 工程造价咨询企业在设计阶段可接受委托承担下列工作：1 设计概算的编制、审核与调整；2 施工图预算编制与审核。5.1.2 设计概算应控制在批准的投资估算范围内，施工图预算应控制在已批准的设计概算范围内。当遇有超概算情况时，应编制调整概算，提交分析报告，交委托人报原概算审批部门核准。【条文说明】5.1.2 按照工程造价管理的有关要求，建设项目投资估算是投资的最高限额，设计概算不得超过投资估算、施工图

46、预算不得超过设计概算、竣工结算不得超过施工图预算。如遇有超出情况，应编制相应调整文件，同时作出相应的原因分析报告，并报原审批部门审核。工程造价咨询企业应提出建议和意见，并按委托方的要求编制调整文件。第61页/共136页5.1.3 设计概算和施工图预算编制应依据相应工程造价管理机构发布的工程计价依据，并根据工程造价咨询企业积累的有关资料，以及编制同期的人工、材料、设备、机械台班市场价格，合理确定建设项目总投资。设计阶段【条文说明】本条规定了设计概算、施工图预算应以当地或行业发布的概算定额（或指标）、预算定额为主要依据；生产要素价格应反映当期、当地的市场价格水平。第62页/共136页5.1.4 设

47、计概算和施工图预算审核应依据工程造价管理机构发布的计价依据及有关资料，对其编制依据、编制方法，编制内容及各项费用进行审核。设计阶段5.1.5 设计概算和施工图预算的审核可采用全面审核法、标准审核法、分组计算审核法、对比审核法、重点审核法等。应重点对工程量的计算，人、材、机要素价格的确定，定额子目的套用，管理费、利润、规费税金等计取的正确性、全面性等进行审核。第63页/共136页设计阶段【条文说明】本条规定了施工图预算审核的方法及审核的内容 1 全面审核法又叫逐项审核法，就是按概算或预算定额顺序或施工的先后顺序，逐一的全部进行审核的方法，其具体计算方法和审核过程与编制概算或施工图预算基本相同。此

48、方法的优点是全面、细致，经审核的设计概算或工程预算差错比较少，质量比较高，缺点是工作量大，是可靠和广泛适用的概预算审查方法。2 标准审核法，对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量，编制标准概算或预算，以此为标准审核概算或预算的方法。按标准图纸设计或通用图纸施工的工程一般上部结构和作法相同，可集中力量编制或审核一份概算或预算，作为这种标准图纸的标准概算或预算，或以这种标准图纸的工程量为标准，对照审核，对局部不同部分作单独审核即可。第64页/共136页设计阶段【条文说明】3 分组计算审核法，是一种加快审核工程量速度的方法，把概算或预算中的项目划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编

49、为一组，审核或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。4 对比审核法，是用已建成工程或虽未建成但已审核修正的概算或预算对比审核拟建的类似工程概算或预算的一种方法。5 重点抽查法，是抓住工程概算或预算中的重点项目进行审核的方法。审核的重点一般是工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程。第65页/共136页 6 发承包阶段6.1 一般规定6.2 工程量清单、最高投标限价、投标报价编制与审核6.3 清标第66页/共136页发承包阶段 6.1 一般规定6.1.1 工程造价咨询企业在发承包阶段可接受委托承担下列工作：1 工程量

50、清单的编制与审核；2 最高投标限价的编制与审核；3 投标报价编制；4 招标策划、招标文件的拟定与审核、招标答疑；5 清标；6 完善合同补充条款。第67页/共136页发承包阶段 6.1 一般规定6.1.2 工程造价咨询企业可按约定向委托人提供或参与下列招标策划的服务工作：1 发承包模式的选择；2 总承包与专业分包之间、各专业分包之间、各标段之间发承包范围的界定；3 拟采用的合同形式和合同范本；4 合同中拟采用的计价方式；5 拟采用的主要材料和设备供应及采购方式；6 发包人与各承包人或各承包人之间的合同关系，及其各自的职责范围。【条文说明】根据建设工程项目管理试行办法（建市2004200号）规定，