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1、精品_精品资料_优化经济进展环境工作方案为深化学习贯彻“三个代表”重要思想,推动全市经济超常规、跳动式进展,尽快把我市建成山西省的农业大市、工业大市、训练大市、旅行大市和经济强市, 建成黄河金三角的区现代化园林式工贸旅行中心城市,借鉴外的体会,市委、市 政府打算把优化进展环境做为重要的突破口来抓,特就进一步优化经济进展环境 提出如下实施方案：一、 建立健全优化进展环境的领导机制1、环境是潜在的生产力,优化进展环境是实践“三个代表”重要思想,促进生产力进展的一场革命.沿海发达的区的体会说明,哪里的进展环境好,那里的进展速度就快,那里人民的富有程度就高.全市各级干部要坚固树立“优化环境是功臣、破坏
2、环境是罪人”的意识,切实把优化进展环境做为一项长期的战略任务来抓,进一步增强责任感、使命感和紧迫感.2、企业制造财宝,政府制造环境.优化环境是政府的一项重要职能.各级政府要转变职能,转变工作作风,强化服务意识,提高办事效率,全力营造优良环境.全部行政人员、执纪、执法人员要从我做起,把“人人都是软环境”的思想落实在行动上,争做优化环境的模范和表率.3、各级党政“一把手”是优化环境的第一责任人.各县 市、区 要建立县 市、区 长挂帅,一名常委详细牵头负责的优化进展环境领导组,抽调精兵强将,组织强有力的班子,特的负责此项工作.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_4、拓宽领域,加大力度,形
3、成优化进展环境的强大合力.不论是条管部门仍是块管部门都要把优化环境作为服务中心、服务进展、服务大局的大事长抓不懈.要总结全市优化环境公开承诺的体会,把优化进展环境列为领导班子和领导干部考核的一项重要内容.逐步在全市全部执法、执纪部门推行优化环境公开承诺.5、城建、工商、税务、供水、电业、卫生防疫、交警等部门要规范城市治 理,转变职能,热忱服务.对“吃、拿、卡、要”的单位和个人,要从严、从重、从快处理,公开曝光,以警效尤.二、下大力气简化项目审批和登记注册程序1、建立市级项目审批中心.由市政府常务副市长牵头,分管计委、经委的 副市长协作,吸取市计委、经委、城建、土的、工商、税务、环保、的震、人防
4、、消防、水资委等部门参与,组建市级项目审批中心,实行一站式审批,一条龙服 务.各县、市、区也要照此办理.2、简化登记、报批程序.全面推行企业登记制,相应简化登记、报批程序, 有关登记事项5个工作日内办完手续.对依据国家法律、法规规定需进行前置审批的企业,逐步推行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”的并联审批制度.有关审批事项,审批单位在报批资料齐全后5 个工作日内提出审批看法,逾期视为认可.3、实行企业预备期治理.对申请设立非公司制企业过程中条件尚有欠缺的,由工商行政治理部门先核发营业执照,并对其实行预备期治理,待相关手续完备可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_后,予以核发正
5、式营业执照.预备期企业享受新设立企业应有的各项优惠政策,并在一年内视为非正规劳动组织,享受社会保险过渡性政策.4、禁止对建设项目乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查,建设项目收费须经 项目审批中心统一审批.工商企业登记注册费,也应区分情形,予以减收或免收.三、连续实行封闭治理方法1、凡在 * 市辖区内的工商企业和学校,全部实行封闭治理.对实行封闭治理的企业和学校,由政府统一支配,一年集中进行一次综合检查.对不符合规定的检查或虽符合规定但未经批准的检査,企业和学校有权拒绝接受.详细由法制局承办.2、全部收费项目内容必需通过各种形式向社会公布,接受社会监督.己取消的收费项目必需坚决停收.市政府法制局和物
6、价局要对执行情形开展专项检 查,保证落实.3、不断巩固和扩大优化建筑环境成果.凡企业和施工单位基建、生产所需要的材料、运输,由企业和施工单位自己择优而定,任何集体和个人不得以任何借口,强行给企业和施工单位搞运输和供应材料.否就,造成的一切缺失由强行承揽的集体和个人负责,并以干扰重点工程建设论处.四、从严治理大路“三乱”1、各行政执法部门要规范执法行为,杜绝大路“三乱”的发生.要严格执行上级关于设立收费站、检查站的有关规定,凡未经省人民政府批准者,一律不可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_得擅自设立检查站和收费站,不得随便拦车检查、收费和罚款.2、公安交警部门对途经或在* 经营的车辆
7、,不得随便拦车检查,确有违规违章的,应予订正,坚决不能罚款.林业、农机等部门依照规定坚决不准上路查车.3、市县两级都要设立交通大路罚没款治理中心,款项收入归财政.全部执法部门,都要严格落实罚没款开票和收缴两条线规定,罚没款项必需由被罚人持票到中心或指定的点交付.4、实行“绿色通行证”.对在我市境内运输苹果、蔬菜、畜禽等农副产品的车辆,统一颁发由市公安局、交通局、农业局、交通征税处联合制作的“绿色通行证”,除高速大路外,任何单位和个人不得以任何理由扣查和罚款,要做到一证在手,一卡不设,一车不查,一分不罚,一路绿灯,一律免交过路费、过桥费.由分管公安、交通的副市长牵头负责落实.5、对农用三轮车,交
8、警、运管、交通等有关部门订正违规一律不准查扣、不准罚款.6、大路“三乱”问题由纠风办负责查处.市、县两级都要设立公开举报电话,对举报问题快速调查,公开处理,做到件件有结果,事事有回音.五、千方百计吸引高新技术人才1、勉励有真材实学和技术专长的高新技术人才,带技术、带项目、带资金、 带成果到我市创业.政府 或企业 供应研发费用,供应技术孵化基的,供应住房、可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_转户、子女就业等便利.2、勉励大中专毕业生来* 就业,享受吸引高新技术人才的有关优惠政策, 关系放市人才沟通中心,依据本人意愿,办理* 市城镇常住户口,联系好工作单位的,实行限时服务,保证20 天
9、内办妥转户、就业手续.3、凡到我市创办、领办高新技术企业,年纳税百万元以上的正高职称科技人员,政府 或企业 一次性嘉奖120m2 住房一套.副高职称 含博士学位 科技人员,政府 或企业 一次性嘉奖100m2 住房一套.硕士科技人员,政府 或企业 一次性嘉奖80m2 住房一套.4、凡到我市创办领办高新技术企业的科研人员或高层治理人才,其酬劳由用人单位与本人协商,与效益挂钩,上不封顶,下不保底.同时仍可享受技术入股分红.5、凡科技人员来我市从事技术转让、技术开发和与之相关的技术询问、技术服务取得的收入,经有关部门认定,免征营业税.6、引进科技人员向我市转让科技成果,可挑选买断、分期支付、利润提成、
10、作价入股等收益形式.成果转让后,年缴纳的的方性税收达到50 万元以上的,可按 10 的比例由政府一次性嘉奖成果拥有者.7、企业开发的高新技术成果经认定后,对主要完成人,视其奉献大小,可在该项目投产后5 年内从实施该成果的年净收入中提取不低于5 的比例用于嘉奖,或参照此比例,赐予一次性嘉奖或嘉奖期权股.在讨论开发和成果转化中作可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_出主要奉献的人员,所得奖金份额应不低于嘉奖总额的50.对高新技术成果完 成人的嘉奖和股权收益,用于再投入高新技术成果产业化项目的,免征个人所得税.8、对获得重大科技成果并制造出显著经济和社会效益的创造制造者,以市委、市政府名义
11、授予“科技兴运功臣”荣誉称号,并赐予10 万元 现金或股票）以上重奖.9、有条件的企业可实行厂长 经理 年薪制.对确有重大奉献的厂长 经理 ,政府给以重奖,标准可参照其他的方执行.六、实行优惠政策1、高新技术企业必需按当年销售收入3 5%的比例提取技术开发费,所提技术开发费按实际发生额计入成本,可结转其次年使用,并全额用于高新技术产品的研究开发.2、经市高新技术产业认定委员会认定的高新技术产品,自销售之日起两年内征收的增值税的方留成部分,同级人民政府批准后,可列收列支予以返仍,并全部用于高新技术产品的讨论和开发.3、经认定的高新技术产业化项目,免征土的使用权出让金的的方政府净收益部分,购置生产
12、经营用房的有关交易税费,经当的政府批准,优惠5 0 % ,免征建设过程中的水、电、汽等增容费和供配电贴费.4、企业用于高新技术讨论、开发和生产高新技术产品的仪器、设备,经主管税务机关核定,可加速折旧,年综合折旧率可达2 5%3 0%.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_科研机构、高等院校等单位及其人员以高新技术成果作为无形资产到我市参与转化项目投资,成果价值占注册资本比例可达3 5 % .合作各方另有商定的,从其商定.5、科研机构、高等院校和市外企事业单位科技人员、海外留学人员来我市创办、联办高新技术企业、民营科技企业,总投资在5 0 0万元以上的高新技术成果转化项目,经同级政府批
13、准可减免的方性规费.创办或共建高新技术讨论所、工程技术讨论中心、科研试验基的等高科技开发机构的,在项目审批、用的、建设等方面可比创办高新技术企业更加优惠.6、为优化高新技术产业进展的外部环境.建立* 市高新技术创业服务中心,为高新技术产品开发、企业培养供应资金担保、生产场的、人才、信息、法律等方面的孵化基的服务,孵化基的三年内所缴纳税收的的方收入部分,由财政列收列支返仍.7、外来 本市以外 投资企业,经市级以上认定的新办高新技术企业,享受外商投资企业优惠政策,从开头获利年度起,第一年和其次年免缴企业所得税, 第三年至第五年减半缴纳企业所得税（以下简称法定减免税期）.8、属国家勉励类外来投资企业
14、,法定减免税期满后,三年减按15 缴纳企业所得税,再享受三年内由财政返仍50 企业所得税.出口产值达到当年企业产值70 以上或经省有关部门认定为高新技术项目的企业,享受法定减免税期满后,再享受五年由财政返仍50 企业所得税.外来投资企业用取得的利润再投资于本市企业,退仍其再投资部分已缴纳企业所得税的50 税款.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_9、投资市政基础设施建设、环保、训练、科研、民政福利、卫生事业等项目,法定减免税期满后再享受五年内由财政返仍30 企业所得税.10、勉励外来投资企业参与国有企业资产重组.对资产大于负债不超过10的企业,可实行零资产转让,原企业债权债务由收购
15、方承担.出资购买企业产权或资产一次性付清全部价款的,赐予15 的优惠.重组后的企业出口产值占企业产值50以上的,可全额返仍企业所得税.重组后的企业经省级部门认定为高新技术项目的,减按15 征收企业所得税.11、外来投资企业免征城市建设保护税、房的产税、车船使用牌照税、公用事业附加税、基础设施配套费、电力附加费、暂住人口治理费、商业网点费.12、本实施看法中凡涉及税收减免的条款,税务部门要积极主动帮忙企业办理相关申报、审批手续.未减免的,财政可予以返仍.13、对税收减免先征后返的,每半年集中办理一次返仍.企业申报,税务部门核对,财政部门每年2 月、 7 月分两次集中办理返仍.七、实行积极的投融资
16、政策1、打破单一政府投入为主的旧体制,面对市场,依靠社会,积极探究并建立国家、集体、个人多渠道、多元化投资体制,为全市经济社会进展筹集资金.2、抓住国家实行积极财政政策的机遇,通过各种渠道积极向上争资金、争项目.同时,努力争取世行贷款、外国政府贷款等境外资金.3、引进无偿外来资金 救济和捐款 的,按实际到位资金的10 赐予嘉奖.引可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_进有偿无息资金,使用期两年以上的,按实际到位资金的1.5嘉奖.引进有偿资金使用期两年以上的,按实际到位资金的1 嘉奖.4、依据“谁引进,谁受奖,谁受益,谁支付”的原就进行嘉奖.资金到位后,由引进者向受益单位出具捐资证明书
17、、银行拨款单、财政专款指标文件等有效证明, 30 日内由受益单位将奖金发给引进者.5、党政部门要过紧日子,精打细算,节省开支.从明年起,市县两级财政要把肯定数额的新增财税收入返仍企业,用于扶持企业加快进展,放水养鱼,涵养财源.市、县（市、区）政府要积极筹组和建立高新技术企业风险投资基金和中小企业贷款担保基金,广泛吸引各方资金.八、标本兼治,确保优惠政策落实1、建立优化环境质量评议制度.市委、市政府每年组织两次测评活动,由有关企业对各职能部门的服务状况进行无记名投票,凡测评满意率未过三分之二的单位一次通报批判,二次黄牌警告,三次对领导班子进行组织调整.2、对群众举报或社会反响剧烈的影响环境优化的
18、典型案例,由优化环境领导组牵头仔细查处,实行严格的领导责任追究制.性质特殊恶劣的不但要追究详细责任人、详细单位的责任,仍要追究分管领导的责任.3、各级党委政府要切实抓好执纪执法人员的培训训练工作.全市要逐步清退暂时雇用的执法执纪人员,努力造就一支高素养的执纪执法队伍.4、各级各部门要仔细抓好各项政策措施的落实,谁主管、谁负责,严格兑可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_现落实责任制.市纪检、监察部门和督查部门要定期进行监督,确保各项政策真正落到实处.5、市委办公厅、市政府办公厅设立优化环境监督电话,一天24 小时受理社会投诉.对投诉反映的问题,经相关领导批示后,责成详细问题督促解决.可编辑资料 - - - 欢迎下载