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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载土地使用制度改革空间有多大：自贡统筹城乡进展试验调研札记统筹城乡,实现共同进展的重大意义不言而喻,这也是 2022 年中心一号文 件的主题；目前,在川渝地区共有三个统筹城乡综合配套改革试验区正在运行：重庆和成都是国家级的, 都以一个大型城市为中心绽开, 而自贡只是一个省辖市,所辖农区区域也不大；有人戏言这是三马拉车：重庆的试验是“ 大马拉大车” ,成都是“ 大马拉小车” ,而自贡是“ 小马拉小车” ；自然成、渝两个国家级试验 区更引人注目, 笔者却对自贡的试验布满期望； 由于广大农村地区大都远离大城市,难以直接与某个大城市
2、对接,“ 拉” 他们的只能是为数众多的“ 小马” ；也就是说,“ 小马拉小车” 的自贡试验的成果,将会有更普遍的适用价值；笔者应邀来到自贡,就这场试验进行探访；所见所闻,大受激励；自贡统筹城乡进展的试验,现在已从“ 全面绽开” 的“ 启动阶段” ,进展到“ 重点突破阶段” ；这一阶段的任务是“ 推动各项改革,创新统筹城乡进展的体 制机制” ；而在各项改革中,第一要进行的是土地使用制度改革；土地是农业进展的基础,是农村、农夫最重要的财宝,也是工业、城镇进展 中的一个不行缺少的要素； 土地使用制度改革涉及城镇进展用地及农村多项改革的深化,也紧紧连着广大农夫及城乡各方面的利益,一项改革；是整个试验中
3、政策性最强的自贡统筹城乡进展试验中一个要点就是推动工业化、城镇化进展, 削减农夫数量,同时支持有条件的农夫通过进城务工经商,最终在城镇安家落户； 这就迫切要求保证城镇建设用地的来源,同时处理好农夫所承包土地的权益；另一个要点是扩大农业生产规模, 提高农业效益, 增加农夫收入； 这也离不开农夫之间和农夫与涉农企业之间的土地流转及权益保证；度的改革,多项试验项目将无法进行；土地使用制度改革该向哪里突破可以说,不能正确推动土地使用制要打破这个瓶颈是个很复杂的工程,不仅涉及城乡工农各个方面的切身利 益,仍涉及国家的一些重要法规；有人认为,土地使用制度的改革空间很小；自 贡的试验便是在这小小空间里做起了
4、文章；自贡的党政领导说, 改革当然要对现有制度有所 “ 突破” ,但把改革“ 突破”与党的方针政策和国家法律对立起来的熟悉是错误的；在涉及大政方针的问题 上,不能只顾局部利益,各自为政,随便“ 突破” ；遵守国家法度,并不会堵塞 改革之路；事实也证明,只要正确熟悉、把握以下两条,改革就有空间,行动就 有自由：一是遵守 18 亿亩耕地红线； 在自贡就是要爱护好在册的耕地不受侵害；这关系国家粮食安全的大局,绝不行随便“ 突破” ；其次个要点是在一切形式的 流转中,敬重农夫的承包土地占有权,都要切实爱护好农夫的合法权益；在自贡统筹城乡进展试验开头之前, 人们对农夫承包土地的权能存在着不少 模糊熟悉,
5、现行国家法规也有不够明确的地方；2004 年通过的土地治理法仍旧 规定“ 国有土地和农夫集体全部的土地,可以依法确定给单位或个人使用” ；这一规定确定了农夫承包土地的合法性,但同时也限定了承包者对土地的权益仅仅是“ 使用” ；仅有使用权的承包土地当然不能成为农夫的财产,农夫的权益无法 得到保证, 有偿流转便不行能； 2007 年国家出台了物权法, 明确规定, 属于“ 用益物权” 的农夫土地承包权不仅拥有使用、收益权,而且仍有排它的 “ 占有权” ；名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 4 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载在此之后, 2
6、022 年 10 月,中共十七届三中全会通过的中共中心关于推动农村 改革进展如干重大问题的打算（下称打算）中,便明确提出：“ 完善土地 承包经营权权能,依法保证农夫对承包土地的占有、使用、收益权益；” 既然是 农夫占有的财产, 他们当然便有权处置； 所以中心打算进一步明确规定,“ 加 强土地承包经营权流转市场, 根据依法自愿有偿的原就, 答应农夫以转包、 出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权, 进展多种形式的适度规模经营；”自贡的同志说： 政 仔细学习、 全面懂得中心方针政策和国家有关法律之后,策与法律并没有给土地使用制度改革设置不行逾越的障碍,而是打开了改革之 门；我们的责任便是遵
7、守政策法规,从自贡实际动身,进行土地使用制度创新；几年来,我们一方面实行城乡建设用地挂钩等方法来破解城镇建设用地的难题；同时推动、支持土地承包权的流转,不断扩大流转规模,截至 2022 年 6 月,全 13.4%；市 4 区 2 县已经以各种方式流转承包土地 31.01 万亩,占农田总数的 土地流转的直接结果是推动农业生产规模的扩大；土地经营大户快速增加,荣县 2022 年初已有经营 50 亩以上土地的大户100 余户,城乡一批企业下乡承接流转出来的土地,从事种植养殖业生产开发,促进“ 公司 +农夫+合作组织” 等形式的产业化经营快速进展； 农夫把土地流转出去后, 或进城务工经商； 留在农村的
8、每年都可从流转出的土地中拿到租金,入,从而增加了收入；并可以进入企业务工, 猎取工资性收土地流转仍有力地促进了农村劳动力的转移及城镇化的进展,也为相关的户籍制度等方面的改革制造了条件； 自贡正在探究在城镇二三产业就业、 拥有住宅、享受城镇居民社会保证和公共服务等基本条件的农夫,和宅基地使用权, 舍弃农村集体经济组织成员的身份,自愿舍弃土地承包经营权 转化为城镇居民的政策和方法；自贡的同志认为, 这样的转化才能真正促进削减农夫,使农村土地等生产 要素集中, 推动农业产业化经营, 同时推动城镇化建设； 这样的综合改革要比单 纯更换户籍,对统筹城乡进展更有意义；自贡的实践说明,土地使用制度的改革看似
9、很难, 但仍是有不小的着力空间；小小宅基地到底能作出多大文章自贡的土地使用制度改革仍包括另外一项重要内容,就是农村集体建设用地的治理和使用制度改革, 其中重点是农夫宅基地使用和置换制度改革；这项改革的切入点看似很小, 却是抓住了要害, 起到牵一发而动全身的作用；改革的成果将会对城乡进展全局, 对农村经济社会进展的诸多方面,的生产方式、生存状况都将产生重要影响；甚至对农村、 农夫将来现行土地使用制度方面, 存在一个突出问题： 城乡建设用地治理政策法规的 脱节；城市建设用地紧急,成了城镇、工业进展的一大制约因素,而农村建设用地分散,治理零乱,铺张许多；为解决这一问题,2005 年,国土资源部为化解
10、这一冲突, 出台一项规定, 答应各地有条件地进行 “ 城镇建设用地增加与农村建 设用地削减相挂钩” 试点；这一方法受到普遍关注； 在自贡开展的土地使用制度改革,自然也会施用这 项规定,解决城乡用地治理制度、 政策脱节问题； 这项改革对城市进展的好处不言而喻；他们期望通过改革扩大建设用地的空间；民的宅基地,有多大潜力？农夫情愿进行置换吗？那么,农村建设用地特殊是农名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 4 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载回答是确定的： 不仅腾地的潜力庞大, 而且散居变为适度聚居也正是目前农 村要大力推行的一项工作；城乡双
11、方利益一样,改革一拍即合；农村建设用地过多, 是个全国普遍存在的问题； 据统计, 全国农村建设用地 多达 2.7 亿亩,其中 83.6%为农夫宅基地；自贡地处丘陵区,农夫居住分散问题 更加突出,带来的问题也许多；第一是大量占有良田；农家居住点再小,哪怕只 有一两户农夫,除房屋外,总要有打晒庄稼的晒坝,有生产、生活不行少的小竹 林和水塘；所以,居住点越小人均占地越多；据荣县的统计,13 户的分散居 民点,以全县共有 6 万居民来运算,就比较大的居民点（比如 20 户的居住点）多占地 846 万平方米, 折合亩； 也就是说, 假如把这些散居户逐步聚 集到较大居民点, 便可腾出土地亩； 如逐步全面绽
12、开此项工作, 全县 可节约、腾出的土地潜力庞大；居住点过于分散,仍大大加剧公共基础设施建设的难度, 投资成本大大增加；假如把道路、电路、通讯、电视、宽带网路、自来水管网通到每一个散居居民点 上,那将花费极大成本, 是难以办到的； 居住过度分散也阻碍着农村公共服务的 改善和提高, 居住区的文化生活、 子女就学、 卫生医疗服务都会因人口过于分散 而难以得到有效保证；另外,单家独户或者青壮年进城后老弱幼儿留守的农户,很难抵挡外界侵害；以上种种问题说明, 转变农夫居住过于分散状况的改革,必需列入统筹城乡 进展试验的改革重点课题, 积极推行； 自贡各区县在挑选先试的典型时,第一考虑的是让那些进城务工经商
13、的散居农户,从老宅基地转移出来； 同时,把新建的聚居点选在中心城镇周边, 让这些离开乡村的人, 能在城镇里集合, 这样不仅有 利于置换出宅基地进行复耕,扩大耕地,也促进了城镇化建设；那么,农夫对这项改革将持什么态度呢？市统筹办通过广泛走访明白到,除 了那些仍旧坚持留乡务农的农户外,特殊是已经进城务工经商的农夫,是情愿在 家乡邻近城镇解决居住、 就业问题, 实现全家团圆安居的； 外出的农夫中只有少数人有实力在外地或省内大城市立足,有的就只有才能在县城里置业安家,而更多的进城农夫想离开农村, 真正变成城镇居民, 但实力不够, 只能只身在城里打 工,而把老人孩子留在乡下；他们心挂城乡,两头奔忙,心力
14、交瘁；假如通过改革,将他们的老宅基地作为一笔财宝,置换出来, 在家乡邻近城镇上以各种方式集资建房,以合理的价格出售给他们, 让他们在家乡的城镇上实现全家团圆安居,他们是乐于接受的； 在城镇周边建立集合点, 既有统筹城乡进展的需要, 也会得 到农夫的支持；现在,自贡 4 区 2 县都在开展试点； 2022 年 4 月市统筹办的一份调查材料说,自开展统筹城乡综合配套改革试点工作以来,农夫集中居住区在全市开工面积共 33.45 万平方米；概括起来,有四种类型：一是小城镇扩展型；二是产业支 撑型；三是项目带动型；四是基础设施带动型；笔者在荣县双石镇参观了正在建设的一个新居民点；双石镇是老一辈无产阶级革
15、命家吴玉章的家乡；2007 年镇党委、政府通过调查,得知全镇已有整户外出打工经商农夫 3100 户,占全镇人口的 30%；于是,双石镇领导提出,在双石镇旁边的长冲村实施农房聚居联建工程,既满意那些已经多年从事非农产业的农民到城镇居住的需要,又促进小城镇的扩展；联建点开建前,镇里以优惠补偿条件吸引长冲村居民腾出本村土地兴建联建 房；村民们通过民主争论,表决通过,接受镇里的补偿方法,同意在本村建房并 接受外村居民转入本村居住； 同时,镇里又对那些外出打工的整户拆移到长冲村名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 4 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢
16、迎下载联建点居住的农户,作出三条明确规定：一、必需是本镇辖区内的农户,自愿申请参加；二是必需将整户户籍迁入联建点所在的农村；三是迁入联建户者必需退出原宅基地,进行复耕或转让给原所在村组符合条件的农户；笔者在长冲村参观了正在建设中的聚居新村,第一期建成的一幢幢多层单元楼房共有住宅 129 套、店面房 76 套,有部分农户已经迁入；笔者参观了新建成 的楼房,这些单元楼窗明几净,电、水、电话、电视、宽带网线都已接通；笔者 问已经住进来的几位老人,他们笑着说,住到这里好啊！房子洁净光明,镇上生 活便利,孩子上学近了, 我们看病便利了； 乡亲来看了看, 都盼着也能住进来呢；第一批农夫转入新居住点后,双石镇以各种方式流转出宅基地及承包土地1250 亩,其中宅基地置换出来的土地,除了用来补偿长冲建房用地之外,尚节 余出一些土地可供企业或经营大户承租,扩大农业生产规模,进展产业化经营；双石镇上下都说这个方法好,一举多得；陪我来拜访的市、 县统筹办的同志说, 统筹城乡进展试验真是促进地方经济进展 的一个难得机会, 通过改革可以腾出土地, 扩大城乡进展空间, 可以使潜在的财富涌动起来, 可以给农夫制造出更高的经济效益,展；可以给一个地方带来跨过式发（编辑：许小丹）名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 4 页