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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 进城务工就业农夫子女训练问题：政策分析与政策建议在当前中国构建和谐社会的背景下,进城务工就业农夫子女训练问题受到了全社会的广泛关注； 2003年,针对进城务工就业农夫子女接受义务训练的问题,中国政府出台了“以流入地区政府治理为主,以全日制公办中学校为主”的“ 两为主 ” 政策,力图使城市社会中的这部分弱势群体能够顺当接受更好的训练 训练部、中心编办、公安部、进展改革委、财 政部、劳动保证部关于进一步做好进城务工就业农夫子女义务训练工作的看法）；此 后,为贯彻中心政府的“两为主 ”政策,各地省、市一级的政策纷纷出台,致力于解决好本 地的进城务工就
2、业农夫子女训练问题；本讨论致力于对这些国家和地区层面的政策进行全 面的梳理和分析,对政策的实施成效及存在的问题进行探讨,并就进一步做好进城务工就 业农夫子女训练工作提出计策建议；一、政策背景分析进城务工就业农夫是改革开放之后、特殊是现阶段中国城市化进展变迁过程中显现的 一个特殊群体；在城市社会中,这一特殊群体常常处于弱势位置,其子女在接受义务训练 的环节上遭受了一系列的困难,并在肯定程度上引发了较为严峻的训练公正问题；可以说,让每一个进城务工农夫子女都能够接受良好的义务训练,正成为当前一种新的训练公正 诉求； b5E2RGbCAP 进城务工就业农夫这一群体的显现始于20世纪 80岁月初期；当时
3、,这一群体的总体特点表现为：一是规模较小；据 1982年第三次人口普查统计,全国共有一年以上常住流淌人 口657万人；二是进城就业农夫中以青年男性劳动力为主,绝大多数女性留守在农村,承担 照料子女的责任；三是举家外出户很少；由于总体规模偏小,进城务工就业农夫子女训练 问题在这一时期尚未成为突出的社会冲突；p1EanqFDPw 20世纪 90岁月以后,随着社会经济的快速进展,进城务工就业农夫的规模进一步扩大,到 1990年第四次人口普查统计时,流淌人口数量上升到2135万人,较前一时期增长了2.25倍；这一时期,进城务工就业农夫出现出了新的进展特点：一是夫妻双方均外出务工的人 数开头增多；二是举
4、家外出的农户显著增加；农村家庭举家外出,意味着随父母进城的农 民工子女数量大幅上升；由于现行户籍治理制度和训练治理体制的双重限制,进城务工就 业农夫子女在城市接受义务训练这一问题上遭受了很大的困难；这些困难详细表现为：一 是城市的训练规划和训练布局以本市户籍人口数量为依据,没有将进城就业农夫群体考虑 在内,造成训练资源相对短缺,无力接纳农夫工子女入学；二是进城务工农夫子女在公立 学校就学,需交纳较高的费用,这对绝大多数进城就业农夫家庭来说是难以承担的；三是 由于高考制度的限制,进城就业农夫子女在城市接受完义务训练后,不得不重返原籍连续 读书；四是进城就业农夫子女一旦显现失学、辍学现象,无法得到
5、准时的监控和救助；由 于存在以上困难,进城务工就业农夫子女将很简单被排斥在城市义务训练体系之外；也正 是从这一时期开头,进城务工就业农夫子女训练问题开头凸现；DXDiTa9E3d 进入 21世纪后,随着中国经济进展的连续高速增长以及城市化进程的不断推动,进城 务工就业农夫的规模更加壮大,而随父母进城的农夫工子女的数量达到了前所未有的规模；2000年第五次人口普查的统计结果显示：流淌人口总量为 1.44亿扣除人户分别,2000年 11月 1日我国流淌人口总量为 10230万人）,其中,14周岁及以下流淌儿童为 1410万人,农 民工子女有 999万人 6-1 / 26 名师归纳总结 - - -
6、- - - -第 1 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 14周岁义务训练年龄段流淌儿童约878万人）,占流淌儿童总量的70.9%；进城务工就业农民子女的大量涌入,对城市的公共训练资源和训练治理形成了巨大的冲击；切实爱护进城 就业农夫子女的受训练权,使他们都能够准时地、较好地接受义务训练,已经成为了一个 需要迫切解决的问题；假如在训练的起点上就受到了不公正的对待,那么这部分儿童将极 有可能在今后的进展过程中遭受到更多的社会不公正；进城务工就业农夫子女训练问题如 果得不到有效地解决,不仅将损害训练公正和社会公正的原就,而且将极大地制约着构建 和谐社会这一目标的实现；
7、因此,从这一层面来看,解决好进城务工就业农夫子女训练问 题具有重要的战略意义；RTCrpUDGiT 二、对国家层面政策的分析中国政府对进城务工就业农夫子女训练问题的熟悉出现出了一个逐步进展、逐步深化 的过程； 20世纪 90岁月以来,随着农村劳动力向城市的不断涌入,城市中的流淌人口数量 大幅上升,与此相伴的流淌人口子女接受训练的问题开头受到关注；针对这一新的社会现 象,中心政府从很早就开头着手制定特地的政策,力图解决流淌人口子女的受训练问题；1 996年,原国家教委首次制定并印发了城镇流淌人口中适龄儿童少年就学方法 试行）；在早期的政策文本中,进城务工就业农夫子女并没有受到特殊的关注,而是被统
8、一地归 类到流淌人口子女这一大的社会群体中；然而,随着经济体制改革的不断深化以及城市化 进程的不断推动,城市的流淌人口逐步出现出了新的特点：一是流淌人口数量连续上升且 规模极为巨大；二是流淌人口群体内部开头分化,其中,进城务工就业农夫这一群体开头 显现并受到越来越多的关注；进城务工就业农夫收入低,生活质量差,处于城市社会的底 层,并且日益成为城市中的弱势群体；在融入城市生活的过程中,他们遭受了一系列的困 难,其中,其子女的受训练问题成为了一个焦点；5PCzVD7HxA 2003年,在国务院关于进一步加强农村训练工作的打算中,第一次使用了“进城务 工就业农夫子女” 这一概念；这也意味着“ 进城务
9、工就业农夫子女” 已经从 “ 流淌人口子女 ”概 念中分别出来；这也说明,作为中国社会生活中的弱势群体,进城务工就业农夫子女训练 问题已经受到了中心政府的高度关注；在此后的一系列国家政策文件中,“ 进城务工就业农 民子女 ”这一概念得到了不断的强化；jLBHrnAILg 一）对不同时期政策文本的梳理和分析11996 年：城镇流淌人口中适龄儿童少年就学方法 试行）1996年,原国家教委制定并引发了城镇流淌人口中适龄儿童少年就学方法 试行）以下简称就学方法）；这是中国政府第一次以部门规章的形式,对城市流淌儿童、少年的就学问题作出了比较全面的、特地的规定；该方法主要包含七个方面的内容：xHAQX74
10、J0X （1）对城镇流淌人口及城镇流淌人口中适龄儿童、少年作出界定就学方法其次条规定：“ 本方法所指城镇流淌人口,是指在流入地从事务工经商等经济活动或其他社会活动,并持有流入地暂住户口的人员；” 第三条规定： “城镇流淌人口中适龄儿童、少年,是指年满6至14周岁 或7至15周岁）,有学习才能的子女或其他被监护人； ”从该规定可以看出,所谓的适龄儿童、少年,即指处于义务训练年龄段的学龄儿童、少年； LDAYtRyKfE （2）规定流入地政府及各职能部门的责任就学方法第四条规定：“ 流入地人民政府市、区、镇）,要为流淌人口中适龄儿童、少年制造条件,供应接受义务训练的机会；流人地训练行政部门,应详细
11、承担城镇流2 / 26 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 动人口中适龄儿童、少年接受义务训练的治理职责；”第六条规定： “ 城镇流淌人口中适龄 儿童、少年户籍所在地训练行政部门,应建立严格的适龄儿童、少年流淌治理制度；凡户 籍所在地有监护条件的,必需在户籍所在地接受义务训练；户籍所在地没有监护条件的,流淌期间在流入地接受义务训练；”第十八条规定：“ 流入地市、区训练行政部门在同级人民政府领导下,详细负责治理、监督本行政区内流淌人口中适龄儿童、少年的义务训练实 施工作；公安、工商、劳动、物价等部门和街道办事处,应予以
12、积极协作；”依据以上规定,流入地政府负有为本地适龄流淌儿童少年供应义务训练的责任,同时,各职能部门应各 司其责； Zzz6ZB2Ltk （3）规定家长及监护人的责任就学方法第五条规定：“ 城镇流淌人口中适龄儿童、少年的家长或其他监护人,必 须保证其适龄子女或其他被监护人接受规定年限的义务训练；” 其次十三条规定：“城镇流 动人口中适龄儿童、少年的父母或其他监护人,末按规定送其适龄子女或其他被监护人入 学的,由流入地训练行政部门依据当地的义务训练有关规定予以惩罚；”依据以上规定,流 动儿童少年的家长或监护人负有送其子女接受义务训练的义务,一旦没有履行,将被追究 责任； dvzfvkwMI1 （4
13、）以在城市全日制中学校借读作为主要的就学方式就学方法第八条规定：“ 城镇流淌人口中适龄儿童、少年就学,应以在流入地全日 制中学校借读为主；没有条件进入全日制中学校的,可以入各种形式的教案班、组,接受 非正规训练； ” 依据该条规定,适龄流淌儿童少年接受义务训练,应以在流入地全日制中小 学借读作为主要方式；同时,接受正规学校训练并没有成为一种强制性的规定；rqyn14ZNXI 就学方法第九条规定：“ 城镇流淌人口中适龄儿童、少年入学,应由其父母或其他 监护人,持流入地暂住证,向流入地住宅邻近中学校提出申请,经学校同意后即可入学；假如入学申请不能被流入地住宅邻近中学校校接受,可向流入地训练行政部门
14、或其指定的 单位,提出申请,由训练行政部门,或其指定的单位,和谐解决就学；”该条规定,确定了 流淌儿童少年就学的基本程序；EmxvxOtOco （5）举办民办打工子弟学校,创办多种办学形式就学方法第十一条规定：“经流入地市、区人民政府批准,企事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人,可依本方法举办特地招收流淌人口中适龄儿童、少年的学校或教案班、组；所需经费由办学者负责筹措；” 第十四条规定：“特地招收城镇流淌人口中适龄儿童、少年的学校或教案班、组,应贯彻执行国家的训练方针,保证教案质量,对经考试合格的同学,应发给相应的学业证明；的合法位置；SixE2yXPq5 ” 以上两条规定,初步确立了民
15、办打工子弟学校就学方法第十二条规定：“经流入地训练行政部门批准,城镇全日制中学校校,应 利用现有校舍,聘请离退休老师或其他具备老师资格的人员,举办招收城镇流淌人口适龄儿童、少年的附属教案班、组；” 第十三条规定：“教案班、组或附属教案班、组,可实行晚班、星期日班、寒暑假班等多种形式；学校可只开设语文、数学等课程,至少达到扫盲 的程度；中学也可适当削减授课门类；”依据该条规定,公办中学校应创办多种办学形式,以非正规训练的形式补偿公办训练资源短缺的弊端；6ewMyirQFL 6）规范收费,实行贫困生就学费用减免政策就学方法第十五条规定：“城镇流淌人口中适龄儿童、少年在流入地接受训练,流 入地学校或
16、教案班、组,可以向其父母或其他监护人收取肯定的费用；收费标准由学校或 办学者依据训练培育成本提出方案,报请市、区训练行政部门和物价治理部门批准后执行3 / 26 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - ；借读生收费,按流入地训练行政部门的规定执行；”第十六条规定：“ 为城镇流淌人口中适龄儿童、少年举办的学校或教案班、组不得以营利为目的,不得违反国家有关规定向学生乱收费；工商、税务等部门和街道,也不得向这类学校乱摊派；”其次十四条规定：“ 流入地市、区人民政府,有权对本行政区内违反规定乱收费的学校和教案班、组赐予惩罚,视详
17、细情形没收违法收入、处以罚款,直至勒令停止办学；” 第十七条规定：“ 对家庭经济确有困难的同学,学校或办学者应酌情减免费用；”以上规定,对流淌儿童少年就学的收费工程和标准进行了规范,并确定了详细的罚就；此外,仍确立了贫困生就学费用减免原就；kavU42VRUs 7）规范训练治理,确立一视同仁原就就学方法第十九条规定：“流入地市、区训练行政部门,应为在校的流淌人口中适龄儿童、少年设立临时学籍；临时学籍应记载同学的转进、转出、成果、操行评语、健康状况、升级、休学、复学、毕业、结业等工程；同学升学或转走时,应由学校对临时学籍进行审核签章,由同学带至新转入学校；”其次十条规定：“ 城镇流淌人口中适龄儿
18、童、少年的毕业和升学,参照流入地训练行政部门有关借读生的规定办理；”其次十一条规定：“为城镇流淌人口中适龄儿童、少年举办的学校或教案班、组,应于每学年初,将其入学情况通报给同学户籍所在地学区,学区应作为入学率统计；年的训练治理原就；y6v3ALoS89 ” 以上规定确立了针对流淌儿童少就学方法其次十二条规定：“流入地训练行政部门和学校,应爱护就学的流淌人口中适龄儿童、少年的正值权益,在奖惩、评优、申请加入少先队、共青团、参与文体活动等方面不得鄙视；”依据该条规定,流淌儿童少年在接受义务训练的过程中享有与流入地常住人口同学同等的权益,应遵循一视同仁的原就；M2ub6vSTnP 就学方法的颁布标志
19、着政府开头关注进城务工就业农夫子女训练问题；随后在就学方法的指导下,由政府组织并指导在京、沪等省、市进行试点,最终使这一问题由社会现象逐步转变为一种政府行为；0YujCfmUCw 21998 年：流淌儿童少年就学暂行方法1998年,原国家教委和公安部联合发布了流淌儿童少年就学暂行方法以下简称暂行方法）；与就学方法相比,除保留原有的规定外,暂行方法仍对流出地政府的责任以及训练督导原就作出了规定；此外,在一些详细条款的表达上,暂行方法也有所变化；eUts8ZQVRd 1）对城镇流淌人口及城镇流淌人口中适龄儿童、少年作出界定暂行方法其次条规定：“ 本方法所称流淌儿童少年是指 6至 14周岁 或7至1
20、5周岁）,随父母或其他监护人在流入地临时居住半年以上有学习才能的儿童少年；”与就学方法相比,该条增加了“在流入地暂住半年以上”的规定； sQsAEJkW5T 2）规定流入地政府及各职能部门的责任暂行方法第三条规定：“ 常住户籍所在地没有监护条件的,可在流入地接受义务教育； ”第四条规定： “ 流入地人民政府应为流淌儿童少年制造条件,供应接受义务训练的机会；流入地训练行政部门应详细承担流淌儿童少年接受义务训练的治理职责；流淌儿童少年就学,应保证完成其常住户籍所在地人民政府规定的义务训练年限,有条件的地方,可执行流入地人民政府的有关规定；”此条基本连续了就学方法的相关规定；GMsIasNXkA 3
21、）规定流出地政府的责任暂行方法第三条规定：“ 流淌儿童少年常住户籍所在地人民政府应严格掌握义务教育阶段适龄儿童少年外流；凡常住户籍所在地有监护条件的,应在常住户籍所在地接受义4 / 26 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 务训练； ”第五条规定： “ 流淌儿童少年常住户籍所在地人民政府和流入地人民政府要相互 协作,加强联系,共同做好流淌儿童少年接受义务训练工作；流淌儿童少年常住户籍所在 地乡级人民政府、县级训练行政部门、学校和公安派出所应建立流淌儿童少年登记制度；”此条为新增加的内容,它明确规定,流出地政府负有严格
22、掌握义务训练阶段适龄儿童少年 外流的责任；同时,流出地政府要协作流入地政府共同做好适龄流淌儿童少年义务训练工 作； TIrRGchYzg 4）规定家长及监护人的责任暂行方法第六条规定：“ 流淌儿童少年父母或其他监护人应按流入地人民政府规定,送子女或其他被监护人人学,接受并完成规定年限义务训练；” 此条也基本连续了就学方法的相关规定；7EqZcWLZNX 5）以在城市全日制公办中学校借读为主要的就学方式暂行方法第七条规定：“ 流淌儿童少年就学,以在流人地全日制公办中学校借读为主,也可人民办学校、全日制公办中学校附属教案班 组）以及特地招收流淌儿童少年的简易学校接受义务训练；”暂行方法第八条规定：
23、“ 流淌儿童少年在流入地接受义务教育的,应常常住户籍所在地的县级训练行政部门或乡级人民政府批准,由其父母或其他监护人,按流入地人民政府和训练行政部门有关规定,向住宅邻近中学校提出申请,经学校同意后办理借读手续；或到流入地训练行政部门提出申请,由训练行政部门和谐解决；”与就学方法相比,此条取消了有关“可接受非正规训练” 的规定； lzq7IGf02E 6）举办民办打工子弟学校和简易学校,创办多种办学形式暂行方法第九条规定：“ 经流入地县级以上人民政府训练行政部门审批,企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人,可依法举办特地招收流淌儿童少年的学校或简易学校；办学经费由办学者负责筹措,流入地人
24、民政府和训练行政部门应予以积极扶持；简易学校的设立条件可酌情放宽,答应其租赁牢固、适用的房屋为校舍；”该条首次规定,社会力气可举办特地招收流淌儿童少年的简易学校,并在设立条件上酌情放宽；zvpgeqJ1hk 暂行方法第十条规定：“ 经县 市、区）训练行政部门批准,流入地全日制公办中学校可利用学校校舍和训练设施,聘请离退休老师或其他具备老师资格人员,举办特地招收流淌儿童少年的附属教案班组）； ” 此条基本连续了原有的规定；NrpoJac3v1 7）收取借读费,实行贫困生就学费用减免政策暂行方法第十一条规定：“招收流淌儿童少年就学的全日制公办中学校,可依国家有关规定按学期收取借读费；借读费标准按国
25、家训练委员会、国家方案委员会、财政部联合颁发的义务训练学校收费治理暂行方法执行；”第十二条规定：“ 特地招收流淌儿童少年的学校、简易学校和全日制公办中学校附属教案班组）收费工程和标准按国务院发布的社会力气办学条例中的有关规定执行；”第十三条规定：“凡招收流淌儿童少年就学的学校和全日制公办中学校附属教案班组）,均不得以营利为目的,不得违反国家有关规定乱收费、高收费；对家庭经济困难的同学应酌情减免费用；”第十一条的规定,为接收流淌儿童少年就学的公办学校向前者收取借读费供应了依据；1nowfTG4KI 8）规范训练治理,确立一视同仁原就暂行方法第五条规定：“ 流入地中学校应为在校流淌儿童少年建立临时
26、学籍；” 第十五条规定： “ 特地招收流淌儿童少年的学校和全日制公办中学校附属教案班 组）,应贯彻国家训练方针,努力提高训练质量；对完成学业,经考试合格的同学,应按流入地有关规定,发给相应的毕业证书或证明；”暂行方法第十四条规定：“ 流人地训练行政部门5 / 26 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 和学校应爱护就学流淌儿童少年的正值权益,在嘉奖、评优、申请加入少先队、共青团、参与校内外活动等方面不得鄙视；”上述两条也基本连续了就学方法的相关规定；fjnFLDa5Zo 9）建立训练督导制度暂行方法第十六条规定：“流入
27、地训练行政部门应对特地招收流淌儿童少年的学校 和全日制公办中学校附属教案班 组）训练教案工作进行指导和监督；” 此条为新增加的内 容,规定训练行政部门对流淌儿童少年接受义务训练负有训练督导的责任；tfnNhnE6e5 与就学方法相比,暂行方法的进步之处在于对流出地政府的责任作出了规定；然而,向在公办学校中借读的流淌儿童、少年收取借读费的政策,却表达了一种 差 别 对 待的政策取向；这种差别对待的政策取向也为流入地公办学校设立“ 高门槛” 供应了合法 的理由,“ 借读费、” “ 赞助费” 、“ 捐资办学费” 等成为一部分进城务工就业农夫子女 接受义务训练必需要支付的额外训练费用；进城务工就业农夫
28、大多收入微薄,爱护生计已 很将就；因此,面对额外的高额收费,一部分进城务工就业农夫子女只能被排斥在公办学 校之外；这也在某种程度上引发了进城务工就业农夫子女失学、辍学或者不能准时入学等 社会问题；HbmVN777sL 32001 年：国务院关于基础训练改革与进展的打算2001年,国务院发布了关于基础训练改革与进展的打算国发 200121 号）,对流动人口子女就学“ 以流入地政府治理为主和以公办中学校为主”的就学方式作出了明确的规 定；关于基础训练改革与进展的打算第十二条规定：“ 要重视解决流淌人口子女接受义 务训练问题,以流入地区政府治理为主,以全日制公办中学校为主,实行多种形式,依法 保证流
29、淌人口子女接受义务训练的权益；”进入新世纪后,随着流淌人口数量的急剧增长,流淌人口子女接受义务训练问题变得越来越突出；针对这一问题,需要确立一种指导原就；正是关于基础训练改革与进展的打算中的这条规定,初步地确立明白决流淌人口子 女训练问题的 “ 两为主 ” 政策； V7l4jRB8Hs “ 两为主” 政策的颁布有助于保证进城务工就业农夫子女公平的接受义务训练,“ 以 流入地区政府治理为主” 的规定是保证进城务工就业农夫子女公平接受义务训练的前提,真正落实“ 以流入地全日制公办中学校为主” ,满意进城务工就业农夫子女训练需求就是 保证其公平接受义务训练的关键；83lcPA59W9 42003 年
30、：国务院关于进一步加强农村训练工作的打算2003年,国务院发布了关于进一步加强农村训练工作的打算国发 200319 号）,除连续强调 “ 以流入地政府治理为主和以公办中学校为主” 的政策外,仍首次提出了“ 进城务工就业农夫子女的概念”；关于进一步加强农村训练工作的打算第十四条规定：“ 城市各级政府要坚持以流入地政府治理为主、以公办中学校为主,保证进城务工就业农夫子女接受义务训练；” 将“ 进城务工就业农夫子女”从 “流淌人口子女 ” 中分别出来,有着重要的意义；随着我国经济进展的连续高速增长以及经济体制改革的不断深化,流淌人口这一巨大群体的内部已经发生了很大的变化,一部分人群已经从贫困的生存状
31、况中摆脱出来,他们的收入较高,甚至已经超出了城市的常住人口；与此同时,广大的“进城务工就业农夫” 依然处于城市社会的底层,他们的工作强度大,但是收入较低,从而成为了真正需要救助的弱势群体；能否使“进城务工就业农夫子女” 准时地接受较为良好的义务训练,对其今后的进展是至关重要的；从这一时期开头,进城务工就业农夫子女训练问题受到了越来越广泛的关注； mZkklkzaaP 5 2003 年：训练部等六部门关于进一步做好进城务工就业农夫子女义务训练工作6 / 26 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 的看法随着我国城市化进程
32、不断加快,进城务工就业农夫子女义务训练问题日益突出；为贯彻落实国务院关于进一步加强农村训练工作的打算,2003年,训练部、中心编办、公安部、进展改革委、财政部、劳动保证部等六部门联合制定了关于进一步做好进城务工就业农夫子女义务训练工作的看法以下简称看法）,对进城务工就业农夫子女教育问题作出了新的规定；它将做好进城务工就业农夫子女义务训练工作所具有的战略意义提升到了一个新的高度,指出：“ 做好进城务工就业农夫子女义务训练工作,是实践 三个代表 重要思想的详细表达,是贯彻落实中华人民共和国义务训练法、推动城市建设和进展、推动农村富余劳动力转移以及爱护社会稳固的需要,是各级政府的共同责任；各级政府要
33、以剧烈的政治责任感,仔细扎实地做好这项工作；容： AVktR43bpw 1）坚持 “ 两为主 ” 政策” 看法主要包含七个方面的内看法其次条指出：“ 进城务工就业农夫流入地政府负责进城务工就业农夫子女接受 义务训练工作,以全日制公办中学校为主；地方各级政府特殊是训练行政部门和全日制公 办中学校要建立完善保证进城务工就业农夫子女接受义务训练的工作制度和机制,使进城 务工就业农夫子女受训练环境得到明显改善,九年义务训练普及程度达到当地水平；”第四 条指出： “充分发挥全日制公办中学校的接收主渠道作用；全日制公办中学校要充分挖掘潜”此条规定,实际上是对国务院关于进 力,尽可能多地接收进城务工就业农夫
34、子女就学；一步加强农村训练工作的打算中提出的“两为主 ”政策作出了详细的说明；ORjBnOwcEd 贯彻落实情形的监督检查力度,依法查处使用童工行为；价格主管部门要与训练行政部门等制订 有关收费标准并检查学校收费情形；城市人民政府的社区派出机构负责动员、组织、督促 本社区进城务工就业农夫依法送子女接受义务训练,对未按规定送子女接受义务训练的父母或监护人进行批判训练,并责令其尽快送子女入学；”与 20世纪 90岁月中后期的政策相比,看法对流入地政府各职能部门责任的规定更为详细；2MiJTy0dTT 3）规定流出地政府的责任看法第七条指出：“ 进城务工就业农夫流出地政府要积极协作流入地政府做好外出
35、 务工就业农夫子女义务训练工作；流出地政府要建立健全有关制度,做好各项服务工作,禁止在办理转学手续时向同学收取费用；建立并妥当治理好外出同学的学籍档案；在进城 务工就业农夫比较集中的地区,流出地政府要派出有关人员明白情形,协作流入地加强管 理；外出务工就业农夫子女返回原籍就学,当地训练行政部门要指导并督促学校准时办理 入学等有关手续,禁止收取任何费用；”从该条规定可以看出,与以往相比,流出地政府的 责任范畴更广,责任分工也更为详细；gIiSpiue7A 4）连续坚持 “一视同仁 ”的原就7 / 26 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 26 页精选学习资料 - - - -
36、- - - - - 看法第四条指出：“ 要针对这部分同学的实际,完善教案治理方法,做好训练教案 工作；在评优嘉奖、入队入团、课外活动等方面,学校要做到进城务工就业农夫子女与城 市同学一视同仁；学校要加强与进城务工就业农夫子女同学家庭联系,准时明白同学思想、学习、生活等情形,帮忙他们克服心理障碍,尽快适应新的学习环境；” 此条基本连续了 以往政策中的相关规定；uEh0U1Yfmh 5）建立经费筹措保证机制,实行贫困生资助政策看法第五条指出：“ 建立进城务工就业农夫子女接受义务训练的经费筹措保证机制；流入地政府财政部门要对接收进城务工就业农夫子女较多的学校赐予补助；城市训练费 附加中要支配一部分经
37、费,用于进城务工就业农夫子女义务训练工作；积极勉励机关团体、企事业单位和公民个人捐款、捐物,资助家庭困难的进城务工就业农夫子女就学；”第六 条指出： “通过设立助学金、减免费用、免费供应教科书等方式,帮忙家庭经济困难的进城”此条规定首次从经费保证层面上供应明白决进城务工就业农夫子 务工就业农夫子女就学；女训练问题的思路；同时,资助贫困生的方式也更为多样化,有利于减轻他们的负担；IAg9qLsgBX 6）减轻经济负担,实行敏捷的收费方式看法第六条指出：“ 实行措施,切实减轻进城务工就业农夫子女训练费用负担；流 入地政府要制订进城务工就业农夫子女接受义务训练的收费标准,减免有关费用,做到收 费与当
38、地同学一视同仁；要依据同学家长务工就业不稳固、住宅不固定的特点,制订分期 收取费用的方法；对违规收费的学校,训练行政部门等要准时予以查处；” 与以往的政策相 比,此条规定更为关注进城务工就业农夫家庭的经济承担力,力图切实减轻他们的就学负 担；同时,对收费方式的规定也更为人性化,表达了更多的关怀；WwghWvVhPE 7）规范民办打工子弟学校的办学看法第八条指出：“ 加强对以接收进城务工就业农夫子女为主的社会力气所办学校 的扶持和治理；各地要将这类学校纳入民办训练治理范畴,尽快制订审批方法和设置标准,设立条件可酌情放宽,但师资、安全、卫生等方面的要求不得降低；要对这类学校进行 清理登记,符合标准
39、的要准时予以审批；达不到标准和要求的要限期整改,到期仍达不到 标准和要求的要予以取消,并妥当支配好在校同学的就学；要加强对这类学校的督导工作,规范其办学行为,促进其办学水平和训练质量的提高；地方各级政府特殊是训练行政部 门要对这类学校赐予关怀和帮忙,在办学场地、办学经费、师资培训、训练教案等方面予 以支持和指导；对办学成果显著的要予以表彰；”随着公办训练资源相对短缺的问题日益严 重,民办打工子弟学校正逐步成长为一支重要的补充力气；在规范民办打工子弟学校办学 行为方面,看法作出了重要的规定；asfpsfpi4k 针对新的形势和新的问题,看法对做好进城务工就业农夫子女义务训练工作作出 了比较全面、
40、详细的部署,为各地的农夫工子女训练工作供应了指导原就；此外,看法仍将进城务工就业农夫子女训练工作的战略意义提升到了一个新的高度,有利于使这一 问题得到更为广泛的关注；ooeyYZTjj1 6 2004 年：中共中心、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的如干看法2004年,中共中心、国务院发布了关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的 如干看法 中发 20048 号）；中共中心、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想 道德建设的如干看法第十四条指出：“留意加强对成年人的思想道德训练,引导家长以良 好的思想道德修养为子女作表率；要把家庭训练的情形作为评比文明职工、文明家庭的重8 /
41、26 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 要内容；特殊要关怀单亲家庭、困难家庭、流淌人口家庭的未成年子女训练,为他们供应 指导和帮忙；要高度重视流淌人口家庭子女的义务训练问题；进城务工就业农夫流入地政 府要建立和完善保证进城务工就业农夫子女接受义务训练的工作制度和机制；流出地政府 要积极协作做好各项服务工作；” 该看法将解决进城务工就业农夫子女训练问题与加强和改 进未成年人思想道德建设联系起来,充分说明白党中心、国务院对进城务工就业农夫子女 义务训练工作的高度重视；BkeGuInkxI 72006 年：国务院关于解决
42、进城务工农夫问题的如干看法2006年,国务院发布了关于解决进城务工农夫问题的如干看法国发 20065号）；国务院关于解决进城务工农夫问题的如干看法其次十一条规定：“保证农夫工子女平 等接受义务训练；输入地政府要承担起农夫工同住子女义务训练的责任,将农夫工子女义 务训练纳入当地训练进展规划,列入训练经费预算,以全日制公办中学校为主接收农夫工 子女入学,并依据实际在校人数拨付学校公用经费；城市公办学校对农夫工子女接受义务 训练要与当地同学在收费、治理等方面同等对待,不得违反国家规定向农夫工子女加收借 读费及其他任何费用；输入地政府对托付承担农夫工子女义务训练的民办学校,要在办学 经费、师资培训等方
43、面赐予支持和指导,提高办学质量；” 与训练部等六部门关于进一步 做好进城务工就业农夫子女义务训练工作的看法相比,国务院关于解决进城务工农夫 问题的如干看法表达了一些新的政策精神：第一,明确提出流入地政府应将进城务工就 业农夫子女训练费用列入本地训练经费预算,并按接收农夫子女的公办学校的实际在校生 人数,拨付生均公用经费,保证学校的正常运转；其次,接收进城务工就业农夫子女就学 的公办学校,不得向农夫工子女收取借读费；最终,流入地政府负有支持和指导民办打工 子弟学校健康进展的义务,特殊在办学经费上应予以扶持；以上规定无疑都具有重要的指 导意义； PgdO0sRlMo 82006 年：中华人民共和国
44、义务训练法2006年6月29日,中华人民共和国义务训练法由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会其次十二次会议修订通过,并自2006年9月1日起施行；新的义务训练法首次从训练部门法的高度,对流淌儿童、少年的就学问题作出了明确的规定；其中,第十二条第一款规定：“适龄儿童、少年免试入学；地方各级人民政府应当保证适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学；”其次款规定： “父母或者其他法定监护人在非户籍所在 地工作或者居住的适龄儿童、少年,在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义 务训练的,当地人民政府应当为其供应公平接受义务训练的条件；详细方法由省、自治区” 从训练部门法的高度关注流淌儿童、少年的就学问题,无疑为今后做好进、直辖市规定；城务工就业农夫子女接受义务训练工作供应了最为有力的法律依据；3cdXwckm15 义务训练法的修订,在很大程度上标志着政府解决进城务工就