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1、 中美福利制度对比中美大学制度的比较与借鉴 【摘 要】在目前世界高等教育进展中，美国拥有了世界上特别优秀的大学，大学的胜利也意味着大学制度的胜利，本文通过对中美大学制度的分析比拟，结合我国大学制度的进展现状，探究其对我国高等教育的借鉴意义。 【关键词】大学制度；比拟；借鉴中图分类号：G64文献标识码：A文章编号：1006-0278(2023)04-133-02大学制度是关于大学治理与运行的规章体系，是以大学的学术性本质为依据的、确定大学生存与进展的规章体系，大学的胜利就意味着大学制度的胜利。在现代大学进展史上，美国拥有世界上特别优秀的大学。在高等教育群众化和国际化的进展背景下，我们应在立足于国
2、内的现状，放眼世界，借鉴国外大学制度的有益阅历，用来促进我国高等教育更好地进展。一、美国大学制度的特点(一)高度分权，自主办学美国大学制度的重要特点是高度分权，教育行政制度实行地方分权制，即教育行政的最高权力是属于各州，联邦政府不把握教育权。州担负主要责任，地方担当详细责任。美国联邦政府通过教育立法对高等教育行使宏观治理，形成了统一性与独立性相结合的治理模式。美国的大学无论是公立还是私立，根本上都设立了董事会，这是美国大学的最高权力机构，也是美国现代大学制度的根本特征之一。大学董事会的人员构成、规模大小有所不同，但美国大学的董事会都有两个共同的职能:一是选择、聘任校长，制定学校的方针政策，拥有
3、用人的决策权；二是筹集资金，监视办学，确保学校财务标准，掌握学校的预算。董事会一般不过问学校详细日常事务，把行政治理权给了校长，校长必需遵守和执行大学章程的各种规定。(二)竞争机制贯穿于高等教育的各个环节在伯顿.R克拉克的三角协调模式中，美国属于市场调整模式。市场贯穿于美国整个高等教育的各个环节中，而且在这种模式下，市场、政府、院校三者相互制衡。政府通过不失时机的制造一种市场来对高等教育实施掌握，当政府授予一个学生奖学金和其他形式的财政资助，学生就能选择在不同的大学花这笔钱，当政府按各校吸引的学生人数拨给学校经费时，政府就是在间接的利用这种市场。这种竞争机制被引入院校之间，美国政府通过这种竞争
4、机制胜利的掌握整个高等教育的质量。(三)广泛的教育对象美国高等教育的对象已不再是面对少数的精英，而是面对更广泛的群众。虽然美国拥有世界一流的大学，并且着力培育精英，但美国高等教育的使命是普及教育。大学有义务为每个想上大学的人供应均等的时机和权利，固然招生的多少会影响到学校的声誉和经费，所以各大学之间的竞争特别剧烈。各州立大学为本州的长期居民入学供应较之其他州和国外的学生更优待的标准，这种优越性为每个人按自己的才能和兴趣去充共享受教育供应的时机和条件，也分流了因就业给政府造成的压力。二、我国现行大学制度的特点(一)集权治理体制我国现行大学制度中，政府集办学、投资与治理于一身，治理高等学校的大多数
5、行为。我国高等教育在治理体制上实行集权治理体制，学校根本上没有办学自主权。改革开放以来，为了改善这种局面，国家出台了高等教育法，对我国高等教育治理体制以及高等学校的自主办学问题从法律上进展了明确界定。然而在实践中，高等学校自主权仍旧有限。高等学校与政府的关系是隶属关系，高校与社会联系不大，一切通过政府规划来实现。政府以对待下属部门的方式治理高校，专业设置、招生规划、经费来源等保持大学正常运转的各种资源完全由上级教育主管部门掌握。(二)行政权力和学术权力失衡目前我国大学的治理制度不管从外部还是内部来看都存在着行政权力和学术权力失衡的现象。首先，从大学作为学术权力的主体与政府之间的权力安排格局来看
6、，明显地表现出政府主导的强势，表现为政府对高校学术事务的掌握和决策权。高校作为学术权力的主体，作为学术组织，目前对于自身学术事物的治理权还不能够到达自主的程度。其次，在高校内部也普遍存在着学术权力被边缘化的现象。如行政权力排斥学术权力对学术事务的治理，行政权力仍旧打算着关系学校重大进展的资源配置及权力配置。(三)学校、院、系权责不对等我国大学是校、院、系的直线式组织构造，根本上属于行政系统沿用的科层式治理体制。这种以“贯彻执行”为主要内容的行政治理体制，用来治理以谋求讨论创新为目标的高学术水平的大学就显得很不适应，其结果往往和预期相差甚远。这种治理体制的弊端是非常明显的：一是校领导简单陷入琐碎
7、而繁重的行政治理事务中，大大分散了校领导的精力；二是院系权力小、责任大，既不利于调动院系参与大学治理的积极性，也违反权责对等的治理原则；三是过于强调等级秩序，不利于调动广阔教职员工参加大学构造治理的积极性，不利于形成民主的机制。三、美国大学制度对我国大学的借鉴意义美国高等教育的胜利阅历对于我国整个高等教育的进展来说，具有现实的指导作用。结合美国大学制度的根本模式与我国大学制度的现状，我们可以加以借鉴，实行以下改革措施：（一）平衡行政权利与学术权利我国大学内部治理的机关化颜色过于深厚，行政权力与学术权力关系失衡，学术权力的主体教授及学术组织的作用不突出。需要熟悉到学术权力在大学进展中的地位，充分
8、敬重学术权力在学术事务决策中的作用，确定学术权力在学术治理活动中的主导地位。通过体制的改革，实现学术治理与行政治理相结合的大学治理模式。明确学术权力和行政权力各自发挥作用的范围，建立学术权力与行政权力关系的协调机制，形成有机分工的合作与制约关系。（二）改革单位制度，根据学术组织的特点重塑大学制度大学作为单位组织不仅具有专业功能，而且具有经济、政治、社会等多方面的功能，这导致大学组织的职能泛化。职能的泛化必定导致组织机构的膨胀和大量治理岗位的设置，大学行政和后勤系统人满为患的问题就源于此。单位制度使大学教师受到单位的全面掌握，形成身份的固定，丢失了自主择业的可能，也使大学教师放弃了共性化的生活方
9、式。为了实现高等教育跨越式的进展，大学组织必需从单位制度的束缚中解脱出来。大学作为学术组织在其进展中应当有自己的运行模式，由于它担当着人类社会学问生产与再生产的重要任务，包含着对学问活动进展治理和传承的重要使命。大学与政府和企业有着不同的价值取向，相应的大学在组织构造和运行机制上也必需表达出自己的风格和特色，否则大学的社会功能就不能得到全面的释放。(三)注意大学与社会的关系，建立多元化的办学格局我国现行的大学制度是大学与社会的联系让位与大学与政府的联系，加强大学与社会的联系，促进大学与社会之间稳定利益关系的形成是现代大学制度的主题。中国高校在20世纪90年月持续扩招，催生了以各种融资促建的大学城、以改制为主要特征的二级学院和以产业方式运作的教育集团等各种新的办学模式。详细来说，中国高等教育消失的多元化办学格局除公立高校以外，还包括了民有民办、民有公助、公立高校整体转制、公立高校局部转制、公民联办等多种办学形式。但是这些办学形式，总的来说所占比重还是太小。随着高等教育群众化时代的到来，政府的负担将会越来越重，因此加强大学和社会的联系，吸引各种社会力气来参加办学，形成多元化的办学格局，以减轻国家财政负担，才能适应社会的不同需要。