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1、DJG330483/T0782021目次前言.1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14总体要求.15积分主体建设.16积分内容.27“六个一”积分规则.38积分成果应用.4附录A（规范性）“三治融合”积分管理项目清单.6参考文献.8DJG330483/T0782021桐乡市“三治融合”积分管理实施规范1范围本文件规定了自治、法治、德治“三治融合”积分管理实施的要求，包括总体要求、积分主体建设、积分内容、“六个一”积分规则和积分成果应用等。本文件适用于桐乡市“三治融合”积分管理工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅
2、该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB3304/T031自治、法治、德治“三治融合”建设规范3术语和定义DB3304/T031界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1“三治融合”fusionautonomy,ruleoflawandruleofvirtue在党委、政府主导下，基层以法治、德治为手段，提升自治水平。以自治推进法治、践行德治，以法治规范自治、保障德治，以德治引领自治、促进法治，实现民意、法律和道德相辅相成，形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动的基层社会治理模式。来源：DB3304/T0312018,2.44总体要求
3、4.1“三治融合”积分管理应坚持党建引领，建立党组织领导下的“三治融合”积分管理体系。4.2应在“三治融合”的基础上实施“三治融合”积分管理，建立健全完善村规民约、百姓议事会、乡贤参事会、百事服务团、法律服务团、道德评判团“一约两会三团”和网格治理体系。4.3镇（街道）应明确本区域“三治融合”积分管理的实施主体。4.4积分实施主体应组织积分对象培训学习积分内容、积分规则、积分兑换方式和积分成果应用。4.5积分实施主体应成立“三治融合”积分管理领导小组，细分积分管理小组、明确积分管理成员和分工。4.6应定期组织开展积分管理巡查、赋分、排名和兑换工作，提高积分对象参与积分管理积极性。4.7宜使用微
4、信群、微信小程序、应用程序APP等互联网工具开展“三治融合”积分管理工作。5积分主体建设1DJG330483/T07820215.1积分实施主体5.1.1参与“三治融合”积分管理的主体应是有“三治融合”建设基础的村（社区）、企业、商圈、市场、学校、医院等单位。5.1.2镇（街道）应制定年度积分管理实施计划，确定需实施“三治融合”积分管理的主体名单。5.1.3符合条件的村（社区）原则上宜全部纳入“三治融合”积分管理，鼓励“三治融合”实施基础较好的企业、商圈、市场、学校等单位开展“三治融合”积分管理工作。5.2积分管理队伍5.2.1积分实施主体建立“三治融合”积分管理领导小组，组长由积分实施主体党
5、组织负责人或行政负责人担任，建立“三治融合”积分管理组织基础。5.2.2在村（社区）建立健全“一约两会三团”的基础上，依托百姓议事会、乡贤参事会、道德评判团等的成员建立“三治融合”积分管理赋分、排名和评比小组。5.2.3建立以网格长为组长的“三治融合”积分管理巡查小组，发动微网格长和党小组、村民小组、农村妇女小组“三小组长”以及老党员、退休干部、退伍军人等参与巡查小组工作。5.3积分对象5.3.1积分实施主体的主要组成成员，包括村（居）民、职工、商户、学生、医生等。5.3.2开展积分管理的专兼职工作人员，包括微网格长、巡查员、村民小组长、老党员、老干部等。5.3.3在村（社区）稳定居住达3年以
6、上的新居民或稳定居住达1年以上自愿参加的新居民。6积分内容6.1积分实施主体应以自治、法治、德治为基础，结合本地区、本单位实际情况和积分对象特征，制定适合本地区、本单位的“三治融合”积分管理内容。6.2积分管理内容包含加分项和扣分项，加分项目清单和扣分项目清单设计应符合附录A的要求。积分管理项目清单应提交村（居）民代表大会等基层民主会议审议通过。6.3应组织积分对象学习“三治融合”积分管理项目清单，激发参与积极性，开展相互监督。6.4加分项6.4.1自治内容：积极参与积分实施主体自治工作或取得良好成效的事项。包括但不限于参与平安建设、参与志愿服务、公益美德宣扬、生态环境维护、参加“两会三团”活
7、动等。6.4.2法治内容：积极参与协助处理、举报或制止各类危害社会公共安全和违法犯罪活动的行为。6.4.3德治内容：主动开展各类发扬中华民族传统美德的行为，如抢险救灾、尊老爱幼、扶贫帮困、见义勇为、拾金不昧、诚实守信、移风易俗、参与文化建设等。6.5扣分项6.5.1自治内容：不履行集体义务及不配合积分实施主体日常事务的行为。6.5.2法治内容：存在违反危害社会公共安全和违法犯罪行为，造成不良影响的。6.5.3德治内容：存在违纪及违反社会公德或家庭美德等行为。7“六个一”积分规则7.1积分申报：一日一申报2DB330483/TXXX-20207.1.1个人申报：积分对象可随时通过微信小程序、AP
8、P等方式自主申报积分，也可通过口头、电话、向巡查小组反馈积分申报问题，由网格员代为申报。7.1.2巡查小组申报：积分巡查小组可每天或不定期组织开展现场巡查工作，每次巡查人员不少于2人，并对巡查内容进行记录和留证。7.1.3组织确认：对参与“三治融合”建设和积分管理的专兼职工作人员，由赋分小组根据“三治融合”积分管理项目清单中规定在本文件7.3条款规定的过程中直接确认。7.2积分核验：一周一反馈7.2.1专职网格员应每周对巡查小组申报的问题及其他渠道获取的申报问题进行审核、核实和登记。7.2.2申报内容符合“三治融合”积分管理项目清单范畴的，登记到积分对象对应台账或档案中。7.2.3申报内容超出
9、“三治融合”积分管理项目清单范围的，应向申报人解释说明或协调其他部门进行解决。7.3积分统计：一月一赋分7.3.1积分实施主体应每月定期组织召开“三治融合”积分议事会，对当月积分申报反馈的问题进行议事和赋分，“三治融合”积分议事会可依托百姓议事会或道德评判团平台建立或开展。7.3.2“三治融合”积分议事会参会人员应包含网格长、各微网格长及巡查小组主要成员，参会人员应为单数，且不少于5人。7.3.3参与议事人员结合积分核验情况及“三治融合”积分管理加分和扣分项目清单，公平公正对每月赋分情况进行商议评定。7.3.4赋分采用举手表决形式定分，当存在半数人员不同意的情况时，应组织人员实地复核并留证。7
10、.3.5赋分确定后应现场对积分对象进行赋分和登记，并更新积分台账。7.3.6积分赋分基础为100分，并按照一个自然年累积使用，年底清零，次年在100分基础上重新积分。7.4积分公示：一季一公示7.4.1积分实施主体应建立“三治融合”积分管理宣传阵地，如“三治融合”积分管理公告栏或微信小程序三治积分榜。7.4.2应每季度更新“三治融合”积分公示信息，便于积分对象确认和核实。7.4.3积分对象对积分存在异议的，积分实施主体应安排人员核查并处理。7.4.4积分实施主体应在申报、反馈、赋分、公示阶段坚持公平公正公开，接受村监督委员会、“两会三团”和党员群众的监督。7.5积分评比：一年一评比7.5.1每
11、年开展一次积分综合排名评比，并将积分排名作为各类年度评比项目的重要参考指标，如“优秀共产党员”、“最美家庭”、“最美庭院”等。7.5.2在同等条件下，优先推荐积分排名前20%的积分对象参与上级各类先进评比项目。7.5.3应结合单位庆典、晚会等活动对积分综合排名评比胜出的积分对象进行表彰。2DJG330483/T07820217.6积分否决：一票否决制7.6.1在一个积分周期内，积分对象发生违纪、非法、违法行为，造成不良社会影响或严重后果的，取消当年积分资格，积分清零。7.6.2积分对象发生的违纪、非法、违法等达到积分否决条件的行为，以积分实施主体掌握的信息和群众举报的信息为准。8积分成果应用8
12、.1兑换服务8.1.1兑换项目8.1.1.1应积极开发“三治融合”积分兑换项目，激发积分对象参与积极性，兑换项目包括但不限于实物、卡券和服务等，但不包含现金、玩具或娱乐类别物品。8.1.1.2实物兑换应以生活日用品为主，宜结合积分实施主体实际情况和积分对象特征提供相应实物用于兑换，如提供本土企业生产的物品、适合村（居）民的生活用品、适合学生的学习用品等。8.1.1.3卡券兑换应采取定点合作的方式购买，应本着扶贫帮困的原则和提升影响力的原则提供卡券兑换服务，卡券可包括食品券和消费券，如水果券、面券、餐券。8.1.1.4服务兑换应结合积分实施主体实际资源及积分对象实际需求开展，如场所租赁、红色代办
13、、居家护理、技术辅导、学习培训、外出游学等。8.1.1.5积分实施主体可结合自身特征及积分对象特点和需求，开发其他类别兑换项目。8.1.2兑换管理8.1.2.1积分主体可结合自身实际情况，制定积分兑换管理办法与标准，明确兑换条件、兑换方式、兑换地点及兑换时间等。8.1.2.2应建立积分兑换超市，适量储备兑换物品，并对兑换物品指定专人管理，做到进货有台账、分值有标识、领用有记录。8.1.2.3积分对象可通过微信小程序了解当前累计积分情况，并可通过线下到积分兑换超市和线上积分商城两种方式兑换相应分值的物品，兑换成功后将扣减相应已兑换的积分分值。8.1.2.4除特殊原因外，积分兑换不支持退货服务。8
14、.1.3资金募集8.1.3.1为保障积分兑换工作，应成立积分公益资金，用于积分兑换项目的购买。8.1.3.2鼓励建立以上级或本级政府财政、集体经济收益及商会、乡贤募集资金作为主体的积分公益资金。8.1.3.3鼓励积分实施主体发动各类社会力量和第三方公益单位参与积分公益资金建设。8.1.3.4第三方单位和个人还可通过捐献物资的形式参与积分公益资金建设。8.2精神激励8.2.1市级、镇（街道）级组织的各类评比活动优先考虑“三治融合”积分管理先进代表，评比活动类别包括但不限于以下内容：“最美”、“优秀”、“文明”评选活动；“道德模范”、“劳动模范”、“创业模范”评选活动；4DJG330483/T07
15、82021其他先进典型评选。8.3激励政策享受8.3.1金融惠民政策8.3.1.1参与“三治融合”积分管理的成员可免费享受农商银行等金融机构提供的金融咨询服务。8.3.1.2农商银行等金融机构提供担保、融资等服务时，以“三治融合”积分作为参考给予相应优惠。8.3.2企业诚信政策8.3.2.1积极参与“三治融合”积分管理的企业，可优先申报诚信守法单位，并可享受一定的金融、税收、公共服务政策优惠。5序号分类项目加分标准1自治内容234567法治内容8910111213德治内容1415161718注：其他应当加分的情形，可由积分管理赋分小组商议决定。DJG330483/T0782021附录A（规范性
16、）“三治融合”积分管理项目清单表A.1、A.2规定了”三治融合”积分管理加分项和扣分项项目清单的格式。表A.1“三治融合”积分管理项目清单（加分项）6序号分类项目扣分标准1自治内容234567法治内容8910111213德治内容1415161718注：其他应当扣分的情形，可由积分管理赋分小组商议决定。DJG330483/T0782021表A.2“三治融合”积分管理项目清单（扣分项）7DJG330483/T0782021参考文献1中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知（中农发202011号）2治理研究（原中共浙江省委党校学报）（总第184期）3中共桐乡市委桐乡市人民政府关于推进社会管理“德治、法治、自治”建设的实施意见（桐委发201342号）4关于印发桐乡市三治融合提升行动实施方案的通知(桐委发202011号）5关于印发桐乡市三治融合积分管理实施办法的通知（桐政法202019号）6关于印发河山镇三治融合提升行动积分管理方案的通知（河委201919号）7关于印发河山镇“三治融合”进学校积分制管理方案的通知（河团委20191号）8关于印发开发区（高桥街道）三治融合积分管理实施办法（试行）的通知（桐开工委202033号）8