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1、2篇关于开展行政执法“三项制度”落实强化年活动的实施方案关于开展行政执法“三项制度”落实强化年活动的实施方案为认真做好中央依法治国办对xx省开展法治政府建设实地督察反馈意见相关问题的整改，进一步推进严格规范公正文明执法，经研究，决定开展行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）落实强化年活动，现制定如下实施方案：一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想，充分发挥行政执法“三项制度”对推进严格规范公正文明执法的基础性、整体性、突破性作用，切实
2、将制度要求贯彻落实到每一个行政执法行为的每一个环节，将制度优势转化为治理效能，着力提高行政执法质量、效率和公信力，全面提升全市行政执法水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。（二）工作目标。巩固近年来全面推行行政执法“三项制度”取得的成绩，进一步明确工作任务，落实工作责任，保证行政执法公示制度全面实行，执法信息及时公示公开；执法全过程记录制度规范运行，音像记录设备合理配备，行政执法文字记录和音像记录规范、合法、有效；重大执法决定法制审核制度落实到位，审核程序规范有序，法制审核力量配齐配强；行政执法信息化建设持续推进，行政执法监督信息化水平取得显著成效。二、工作任务各单位按照xx省全面推行行政执
3、法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案、xx省行政执法公示办法和xx省行政执法全过程记录办法、xx市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案、xx市进一步全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案等文件规定要求，从以下六个方面逐条逐项对照检查，列出问题清单和整改提升措施，着力解决存在的问题，不断规范和提升行政执法水平。（一）行政执法制度体系建设方面。查是否建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法保障机制，充分保障行政执法机关依法履职所需的执法装备经费；是否组织执法人员学习培训，掌握“三项制度”体系、要义、
4、操作流程；行政执法人员持证上岗、统一证件情况；主要负责人履行全面推行三项制度工作第一责任人责任情况等。（二）行政执法公示制度落实方面。查是否在网站、办事大厅和服务窗口主动公开执法信息并形成常态机制；是否在执法过程中出示或者佩戴行政执法证件、按规定着装、佩戴标识、亮明身份，告知执法事由、依据和权利义务；是否及时公开执法检查、执法决定信息，方便群众查询；是否建立行政执法统计年报制度，公开本机关行政执法总体情况等。（三）执法全过程记录制度落实方面。查执法程序启动、调查询问、审查决定、送达执行等环节是否按要求进行文字、音像记录，实现对执法行为的全过程留痕和可回溯管理；是否建立和完善音像记录事项清单，对
5、直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所进行全过程音像记录；是否按规定配备执法记录音像设备、集中存储设备；执法人员是否按规定及时将音像资料归档入卷保存；行政执法文书格式文本是否统一、规范情况等。（四）重大执法决定法制审核制度落实方面。查是否明确法制审核机构和法制审核人员，达到法制审核人员不少于本单位执法人员5的要求；是否落实培训制度，为法制审核工作高水平运行提供保障；是否符合本单位实际编制重大执法决定法制审核目录清单，涵盖重大执法事项，确保行政行为合法，败诉率维持较低水平；是否将执法和审核相分离，未经法制审核或法制审核未通过不得作出重大执法决定等。（五）行政执法信息化建
6、设方面。查是否按要求将执法决定信息录入“xx省行政执法综合管理监督平台”，并做到动态调整、及时更新；是否建立健全行政执法数据汇集和信息共享机制等。（六）规范行政裁量权制度、裁量基准方面。查是否制定和完善本系统涉及的行政处罚、行政许可等行政裁量制度和裁量基准；是否根据法律法规“立改废”和机构职能变化及时进行动态调整，并在公示平台及时更新内容；是否正确适用行政裁量制度和裁量基准。三、工作步骤（一）动员部署阶段（4月）市司法局于4月底前召开专题动员部署会，各单位要在5月上旬前召开专题会议进行动员部署，组织本单位行政执法人员和法制审核人员等集中学习行政处罚法xx省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录
7、制度重大执法决定法制审核制度的实施方案xx省行政执法公示办法和xx省行政执法全过程记录办法等规定，充分认识深入开展行政执法“三项制度”落实强化年活动的重要意义，明确工作重点，为扎实开展活动奠定坚实的思想基础。（二）自查整改阶段（5月至6月）。各行政执法单位要结合自身实际，按照要求对照清单逐条逐项自查，认真梳理落实行政执法“三项制度”工作中存在的问题、短板、弱项，形成问题清单，明确整改措施和时限。6月15日前，各单位将问题清单及整改措施报市司法局。（三）监督检查阶段（7月至8月）xx市司法局将对各执法单位开展工作情况进行监督检查，通过查看资料、听取汇报、个别谈话、座谈交流、明察暗访、征求意见等多
8、种方式，全面了解各行政执法单位落实行政执法三项制度的问题梳理和整改落实情况，督促整改落实到位。xx市司法局将会同市直相关执法部门对市县两级部分行政执法单位进行抽查。（四）总结提升阶段（9月至10月）各相关执法部门要对活动开展情况及成效认真进行总结，重点是总结本单位在落实行政执法“三项制度”方面的措施、成效、不足及今后努力方向等等，认真总结工作经验，分析问题根源，理清工作思路，建立长效机制。10月10日前，各相关执法部门将活动开展情况的总结报告报市司法局。四、工作要求（一）高度重视，加强考核。各相关执法部门要切实提高政治站位，把开展行政执法“三项制度”落实强化年活动，作为规范行政执法行为、提高行
9、政执法质量、优化营商环境、推进法治政府建设的重大举措。要把行政执法“三项制度”的落实情况列入年度考核内容。（二）搞好结合，注重实效。各相关执法部门要坚持着眼长远、标本兼治、突出重点、注重实效的原则，扎实开展好行政执法“三项制度”落实强化年活动。要将行政执法“三项制度”与行政执法监督平台建设、年度考核、案卷评查等工作有机结合，确保活动开展与各项业务工作互相促进。(三）认真整改，总结提升。各相关执法部门要坚持问题导向，认真梳理共性问题，研究提出整改措施；各行政执法单位对存在的个性问题，要立行立改；要注重总结好经验、好做法，加大宣传推广，不断提升“三项制度”实践效果，推动严格规范公正文明执法，进一步
10、提高行政执法水平，扎实推进法治政府建设。关于开展行政执法“三项制度”落实强化年活动的实施方案为认真做好中央依法治国办对xx省开展法治政府建设实地督查反馈意见相关问题的整改，贯彻落实司法局关于印发xx市贯彻xx省行政执法“三项制度”落实强化年活动实施方案任务清单的通知，进一步推进市场监管领域严格规范工作文明执法，结合我局工作实际，经研究，决定开展行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）落实强化年活动，现制定如下实施方案：一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯
11、彻落实习近平法治思想，充分发挥行政执法“三项制度”对推进严格规范公正文明执法的基础性、整体性、突破性作用，切实将制度要求贯彻落实到每一个行政执法行为的每一个环节，将制度优势转化为治理效能，着力提高行政执法质量、效率和公信力，全面提升市场监管领域行政执法水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。（二）工作目标。巩固近年来全面推行行政执法“三项制度”取得的成绩，进一步明确工作任务，落实工作责任，保证行政执法公示制度全面实行，执法信息及时公示公开；执法全过程记录制度规范运行，音像记录设备合理配备，行政执法文字记录和音像记录规范、合法、有效；重大执法决定法制审核制度落实到位，审核程序规范有序，法制审核力
12、量配齐配强；行政执法信息化建设持续推进，行政执法监督信息化水平取得显著成效。二、主要任务和措施（一）动员部署阶段（2022年5月）各部门要结合县司法局相关工作要求，进行动员部署。积极组织对中华人民共和国行政处罚法xx省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案等法律法规和政策文件的集中学习，为活动扎实开展奠定坚实思想基础。（二）自查整改阶段（2022年5月-6月）查改对照标准：坚持以执法案卷为抓手，紧紧围绕“以查促改、以改促提”的活动主线，坚持问题导向，从以下六个方面逐条对照检查，认真梳理行政执法“三项制度”推进工作中存在的问题、短板和弱项，列出问题清单并有针
13、对性地提出整改提升措施，切实解决存在的问题和不足。一是行政执法制度体系建设方面。是否建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法保障机制，充分保障履职所需的执法装备经费；是否组织执法人员对“三项制度”等内容学习培训；行政执法人员是否能做到证件统一、持证上岗；主要负责人履行全面推行三项制度工作第一责任人情况等。二是行政执法公示方面。是否在网站、办公大厅和服务窗口主动公开执法信息并形成常态机制；在执法过程中出示执法证件、告知相对人执法事由、依据和权力义务；是否及时公开执法检查和执法决定信息；是否建立行政执法统计年报制度，公开本行政机关行政执法总体情况等。三是执法全过程记录制度落实方面。在执法过程中能否按
14、照要求进行文字、音像记录，实现对执法行为全过程留痕和可追溯管理，对涉及重大人身财产权益的现场执法活动进行全过程音像记录；是否按规定配备执法记录音像设备、集中存储设备并及时将音像资料归档入卷保存；是否按照国家局和省局行政执法文书格式文本制作案卷等。四是重大执法决定法制审核制度落实方面。是否明确法制审核机构及法制审核人员是否达到不少于本单位执法人员5%的要求；是否按照省局法制审核案件范围的有关规定对重大执法决定进行法制审核；是否将执法和审核相分离，未经法制审核或者审核不通过不得作出重大执法决定等。五是行政执法信息化建设方面。是否按照国家局和省局关于执法信息录入的有关要求，及时在信息平台按要求准确录
15、入执法数据，并及时调整更新。六是规范行政裁量权制度、裁量基准方面。在行政处罚过程中，能否严格、正确按照国家局和省局关于裁量规则和裁量基准的有关规定进行综合裁量。七是推进市场监管公平统一，认真落实包容审慎的市场监管规定，对新业态新模式坚持监管规范和促进发展并重，落实并拓宽轻微违法违规行为免于处罚清单，对首次轻微违法违规行为实施容错机制。健全行政执法与刑事司法双向衔接价值，常态化机制开展扫黑除恶斗争。（三）监督检查阶段（2022年7月-8月）县局将对各部门活动开展情况进行督查，通过查看资料、听取汇报、座谈交流、案卷抽查等多种方式全面了解各部门落实行政执法三项制度的问题梳理和整改落实情况，并督促整改
16、落实到位。（四）总结提高阶段（2022年9月-10月）各部门应及时汇总活动开展情况，认真总结成效和经验做法、存在不足及下一步改进措施，并于9月13日前将加盖本单位公章的总结报告连同电子文档一并报县局政策法规股（邮箱：*）。三、工作要求各部门要深刻认识开展行政执法“三项制度”落实强化年活动的重大意义，加强组织领导，认真组织落实，县局成立由主要负责人任组长，分管负责人任副组长的领导小组，领导小组全面统筹推进“三项制度”贯彻落实，主要负责人亲自抓、督促改。各部门负责人要亲自落实，明确责任分工，安排专人对接，认真组织开展自查和整改。针对发现的问题要进行清单式销号管理，确保切实整改到位，同时建立健全长效机制，统筹推进，严防问题复发和反弹，全面提升市场监管行政执法规范化水平。领导小组将对“三项制度”落实情况开展长期督查，并将此项工作纳入年度考核，对工作开展不力、问题整改不到位等情况，将在全局通报批评。