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1、调研报告：关于五仙县农村人居环境整治工作的现状、存在问题及对策建议改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。围绕五仙县农村环境整治工作，开展了专题调研，通过深入乡镇、村实地走访调查，对五仙县农村人居环境整治工作进行了深入探究。1. 五仙县农村人居环境整治工作工作开展情况1.1 主要工作措施1） 加强组织推进。为切实加强人居环境整治工作的组织领导，成立了由县委书记、县长任双组长的领导小组。实行县领导包镇、县直部门单位包村工作机制，保证各项工作任务落细着实、部署到位。县委、县政府主要领导定期调度、深入一线，现场点评指导；分管县领导走遍所有乡镇，逐点逐项研究具体办法；包保
2、县领导、包保单位、属地镇村各尽其职、各负其责，形成了上行下效、整体联动的工作格局。2） 全面宣传发动。面对繁重任务，镇村干部不讲条件，不惜代价，牺牲双休日、节假日，加班加点推动工作落实，展现出前所未有的工作力度。通过挨家挨户走访，反复宣传发动，有效激发群众热情。无论是柴草垛搬迁，还是美丽家园创建，都得到了群众的理解和支持，仅美丽家园就已创建2.1万户，为农村人居环境大改善、大提升奠定了坚实基础。3） 加强资金保障。县委、县政府在财力异常紧张的情况下，全力保障人居环境整治等工作资金需求。探索建立了省补、县补、专补、定补“四补”资金保障机制。截止目前，县本级财政资金投入达到1亿元。同时，各乡镇开动
3、脑筋， 研究对接项目，向上争取资金，有力保障工作需要。4） 坚持党建引领。从五仙县后备干部队伍中，择优选派乡村振兴指导员229 名，入村入户帮扶指导。注重发挥党员先锋示范作用，建立党员示范岗450余个， 建成使用“党建超市”23个，引导广大党员投身人居环境整治工作中来。5） 突出典型打造。注重激发基层“首创”精神，引导各乡（镇）村因地制宜、突出特色，打造典型亮点，涌现出了杨木林镇“三一”治理工作机制、黄河镇“互联网+环境”整治模式、二龙山乡“一组一品”产业发展、五仙镇“产业+环境”融合发展等有效举措，不仅有效推进工作，也形成了一批可复制可推广的典型经验。1.2 主要工作成效1） 柴草垛堆放治理
4、方面。共划定集中堆放点2346处，搬迁柴草垛8.9万个， 集中堆放率达百分之八十以上，柴草垛堆放乱象实现根本性转变。2） 乡村集市规范方面。集中整治乡村集市占道经营问题，利用闲置空地、租赁场地等方式，重新规划集市经营场所，加强经营秩序管控。共规范乡村集市18处，彻底取缔占道经营行为。3） 拆违治违工作方面。全域推进城乡违法建设拆除工作，凡是被界定为违法建筑的，不讲条件，一律拆除，形成高压态势。五仙县已拆除城区违建近千处、农村违建1.96万处，街路村屯更加整齐、规范、有序。4） 村屯绿化美化方面。在常规绿美化的基础上，充分利用清回的柴草垛底、 “小荒”地等，集中打造休闲景观，建凉亭、铺石路、栽树
5、木、种花草，有效提升村屯绿美化水平。2. 五仙县农村人居环境整治工作存在问题1） 群众参与度不高。从工作实践看，群众主体作用发挥还不到位。群众参与基本上是环境整治中的有偿用工或是完成镇村要求的规定动作。特别是在人居环境整治起步阶段，只有少数群众参与进来，存在“干部干、群众看”现象， 虽然后期通过宣传发动、典型带动，群众参与的积极性有所提高，但自主投工投劳的热情和积极性还不够强，等靠要思想仍然存在，引导群众参与环境整治机制还不健全。2） 资金保障压力较大。虽然今年我县拿出县本级资金1个亿全力保障农村人居环境整治工作，但由于部分镇村历史欠帐较多，尤其村屯里的沟沟叉叉更是长期疏于管理，基础十分薄弱，
6、全域整村推进的资金缺口较大。另外，农村垃圾处理、污水处理、粪污处理等公共服务主要依靠政府承担，自治能力不足， 社会化程度不高，亟需建立有偿服务模式，缓解财政压力。3） 持久推进强度较大。浙江和江苏等先进省份，农村人居环境整治工作已经持续推进10多年。而我县刚刚起步，路还很长。4月份以来，五仙县镇村干部“5+2”“白加黑”，全力以赴推进人居环境整治工作，同时还有脱贫攻坚、扫黑除恶、安全生产、防火防汛、各级检查评比等各种工作任务，工作强度较大， 长期保持还需克服困难。4） 卫生意识有待加强。长期以来，由于受传统习惯和落后观念的影响，以及缺乏宣传教育，村民公共卫生意识和环保意识普遍不高。一些村民不但
7、垃圾乱丢，杂物乱放，而且对村中的“脏、乱、差”长期视而不见。有的认为环境卫生都是政府和村干部的责任，与己无关；有的认为搞环境卫生吃力不讨好， 只有付出没有收益。这些错误的观念和行为，直接影响农村人居环境整治成效。3. 五仙县农村人居环境整治工作重点几点启示1） 农村人居环境整治重在因地制宜、分类指导、久久为功。从浙江和江苏的先进经验来看，农村人居环境整治工作不是一朝一夕的事儿，包括通化、梅河都开展了7、8年，不能急功冒进，要久久为功。同时，对南方也好、周边也好，他们的经验可参考，但不能照搬照抄，既要充分借鉴，又要结合五仙实际。要努力争取群众支持，因地制宜，针对镇村自身特点特色，分类指导推进。2
8、） 农村人居环境整治重在领导重视、干部担当、群众参与。今年五仙县人居环境整治工作能够取得较好成效，领导高度重视，组织推动有力是最关键的因素。只有领导重视、高位推动，人力物力等各种资源才能有效集中起来，干部想干出成绩、干出样子的能动性才能充分调动，资金保障、政策扶持等保障措施才能真正到位。才能让群众直观的感受到变化，群众的知晓率、参与度才能不断提升。3） 农村人居环境整治重在持续投入、新鲜创意、后期维护。今年五仙县农村人居环境整治工作在省考核验收中处于一档前列，也受到了周边市县的认可， 特别是微景观、拆违、迁集市、搬柴草垛方面，形成了一些可借鉴的典型经验。这里既有财力的支撑和持续投入，更有镇村干
9、部的工作创新。4. 对五仙县农村人居环境整治工作的意见建议1） 提高思想认识，凝聚工作合力。要加强学习培训，教育引导各级干部充分认识农村人居环境整治工作的重大意义和迫切要求，广泛凝聚思想共识。同时组织部门、乡镇、村组干部到周边先进市县学习交流，借鉴先进经验，创新工作举措，不断提升工作能力和水平。要注重发挥群众主体作用，持续加大宣传力度，真正把群众参与积极性调动起来，把群众力量发挥出来，实现农村人居环境整治过程让群众参与、效果让群众检验、成效让群众受益。要加强典型选树，以美丽家园创建等为载体，注重精神和物质双重激励，形成户户争当“示范户”的良好社会氛围。2） 改变陈规陋习，养成良好习惯。巩固深化
10、农村人居环境整治必须在“善”治上下功夫。要充分发挥村民理事会作用，因地制宜健全完善村规民约，引导农民树立环境保护意识，改变传统陋习，养成良好习惯。镇村党员干部率先垂范，带头搞好自家卫生、村部卫生，带动村民主动出工出劳参与到农村人居环境整治中来。要大力倡导文明新风，自觉抵制和劝诫破坏环境卫生、损毁公共设施等不文明现象行为，让绿色理念共筑、美丽家园共建、宜居环境共享。3） 树立实干导向，激励担当作为。注重在工作一线发现和培养“实干型” 干部，把更多想干事、能干事、干成事的干部用起来。要结合主题教育，持续深化作风建设，推动干部作风转变，营造风清气正干事创业环境。要健全完善奖惩机制，对真正扎实肯干，成绩突出的干部大张旗鼓表彰奖励，对不担当、不作为、求安逸、混日子的懒政怠政干部严肃批评，甚至追责问责，切实把广大干部干事创业的主动性、创造性调动起来。同时要发挥容错纠错机制作用， 真正让每一名一线干部都能抛却顾虑，大胆施展拳脚。4） 构建长效机制，做到持续发力。紧密结合乡村振兴，科学编制乡村空间规划，形成“一村一图、一户一册”工作模式，防止重复建设、重复投资，提高规划的引导作用。要加大多渠道筹资力度，着重挖掘社会企业、在外乡贤等资源，积极引进和撬动社会资金，形成“本级财政奖补、上级单位争取、部分投入整合、群体自筹、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化格局，确保资金保障的连续性。