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1、常州市就业中存在的问题与对策 摘要：就业工作历来受到党和政府的高度重视。一方面，落实就业问题，也就是为人民办实事，同时也是地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求。另一方面，世界各国都都视就业问题为职业难题，充分就业也是宏观调控的四大目标之一。而常州在目前社会结构强富美高的城市远景大前提下，解决就业问题尤其迫切。关键词 常州 就业 对策 最近几年，常州市积极贯彻十八大关于突出改善民生的决策，把切实解决就业问题摆在首要位置，实施就业优先战略，就业总量持续增加，就业结构逐步优化，就业渠道不断拓宽，就业形式更加灵活，取得了明显成效。但与此同时，常州也面临着面临着宏观经济变化对就业领域带
2、来的新挑战，一、常州就业现状 最新的统计数字表明，常州 2016年全年城镇新增就业达到 9 万人，援助就业困难人员就业 5000人，扶持创业 7200人，其中大学生创业 1400人，城镇登记失业率控制在 4%以内。此外，针对大学生创业，常州还成功组织了第二届常州市大学生创业大赛，征集创业项目达到了 330个。在全省首推以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。在关心弱势群体方面，常州也是大力帮助残疾人从业创业，全年新增残疾人就业 853人。2016年常州全年新增高技能人才 3.85万人，高技能人才占劳动者比例达到了 8.24%，位居全省第一。此外，常州落实加积极
3、的就业政策。制定并且实施了常州市创业就业富民行动计划（20172020年），常州优化完善设置了带有公益性的劳动岗位、为创业者提供了创业担保贷款、为失业者提供了失业保险稳岗补贴、同时鼓励职业技能培训补贴、职业介绍服务补贴等政策，推动政策落地见效。继续落实去产能职工安置扶持政策，规避规模性失业风险1。二、常州市就业中存在的问题 1、择业群体就业期望和企业实际条件存在较大落差 常州目前面对的最大问题是在人才供需总量并不平衡的情况下，劳动力供求结构失衡引发了一系列矛盾。矛盾突出体现为当前人力资源供求之间存在不一致现象，尤其是择业群体的择业期待同企业提供的就业岗位条件存在较大差距。如在2016年11月举
4、办的，江苏省2017届高职院校毕业生公益供需洽谈会上，招聘会提供一万多个岗位，平均月薪在3000元左右，但记者在调查中发现毕业生们对薪资待遇的期望普遍较高，期望值都在4000元以上甚至更高。这表明至少在薪酬方面，新生代择业群体的就业期望和企业能给予的存在较大落差。1 常州市全市人力资源和社会保障工局.2017 年 工作要点 2017 年全市人力资源和社会保障工作要点EB/OL.http:/ 国家为促进和规范就业，先后制定了一系列法律法规和政策。除了宪法对保障就业做出相关规定外，国家先后制定了中华人民共和国劳动法、中华人民共和国劳动合同法、中华人民共和国劳动争议调解仲裁法、中华人民共和国就业促进
5、法、中华人民共和国职业教育法等一系列相关法律。但从实际情况来看，仍存在具体监督执行力度不足、部分企业违反相关劳动就业法规的现象。例如，超时工作现象比较普遍。如按照中华人民共和国劳动法第三十六条规定：国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。国务院关于职工工作时间的规定第三条则也同时规定：职工每日工作8 小时、每周工作40小时。但一些企业往往存在违法问题。尤其是私营企业，普遍存在着职工每周工作时间超过40小时，同时企业也 未按不低于300%的工资支付加班费。职工因为处于弱势一方，对这种情况往往敢怒而不敢言。大型企业基本能够按中华人民共和国劳动合同法 规定
6、与职工签订正规的劳动合同，某些小企业则为了节省用人成本存在着不签劳动合同的问题。3、应届大学生就业困难，创业意识淡薄 大学生自主创业应作为未来的就业途径之一，它将发掘新的就业渠道，在解决大学生自身就业困境的同时也为社会创造了新的就业机会，有利于缓解国家的就业压力。但调查表明，大学生自主创业前景不容乐观。如最近一次对常州大学生就业趋向的普查，近日国家统计局常州调查队一项专项调查显示。结果显示选择去企业就业的学生，更看重该企业是否有良好内部培训提升机制和正规的公司规章制度，这说明，大学生对自身职业规划呈现出更加理性的趋势，但从另一方面讲，这类企业在市场中毕竟是少数，这就大大增加了大学生就业的难度。
7、此外，调查表明，超过8 成的学生对自主创业依然存在着种种担心和疑虑。如当被问及“大学毕业后你会考虑自己来创业吗”，80%的大学生选择了不，当被问及不敢自助创业的原因是，“没有经验、不敢轻易尝试”是大学生不敢自主创业的原因，这表明，我国的大学教育在实践方面依然存在不足。只有不到1/5的大学生表示自己有较强的自主创业意识，但也往往因客观原因并未开始自主创业。这些学生表示，影响自主创业的阻力主要有：44.4%的大学生认为是启动资金不足，22.6%的大学生认为是没有好的创业项目，开拓市场困难，22.6%的大学生认为是管理经验不够，6.0%的大学生是因为亲人好友反对自主创业，3.8%的大学生认为自己缺乏
8、核心技术。而真正已经开始自主创业的大学生不到学生总数的1%。这表明我国应届大学生自主创业的最大障碍依然是心理和社会保障方面的。三、常州市就业的对策与思考 1、强化政府公共服务职能，开展职业教育，减少就业沟壑 发展职业教育是提升就业率和降低就业成本的重要途径。这就要求常州要求大力发展职业教育。加强传统学术教育与现在急需的职业教育的互补，提倡学历证书和职业资格证书和并重。和西方比，我国职业教育更注重的是书本的理论知识，这就造成学生在进入工作岗位后还要重新积累经验，客观上增加了企业的人力资源成本。这就要求我们在职业教育中进一步加强实践环节，在技能训练中加强学校和企业的互动合作，提升企业对学生的认可度
9、。另外，各类职业学校、培训机构应积极鼓励学生获得职业资格证书，政府应引导市场更加认可提高职业资格证书。政府还应提倡学校大力培养常州急需的、掌握高新技术的高素质的双证书一体化高级职业人才3。另一方面，政府也应该鼓励常州的企业相应放宽招工专业限制，创造条件让新职工积累实践经验，提升员工综合素质。此外，政府应该进一步加强政府的公共服务只能，重点解决就业困难群体的就业难题，如应建立完善公共就业服务体系，将就业援助与解决就业困难人员的生活结合起来，对就业困难人员实行目的明确的帮扶就业措施，减少就业管理中的短板。2、通过加强劳动技能培训来促进就业，现代管理理论，劳动培训对提升劳动者的就业率和就业水平其他任
10、何管理方式都难以企及的。所以，促进就业的重要途径就是加强劳动技能培训，就常州而已，劳动技能培训的内容主要包括以下几方面，一是针对农村劳动力开展劳动力转移前培训，培训的主要内容应该二三产业需要进行基本知识技能培训，并根据培训效果，择优排序帮助其到城镇就业；二是针对对进城务工农民和城镇初次就业人员进行就岗前培训，并根据培训成绩和人员的自身特点开展就业推荐；三针对企业新招员工和下岗再就业人员进行必要的上岗前培训，使他们尽快适应岗位工作要求，并开展经常性的继续教育培训。应引导常州的企业持有良好的培训理念，并鼓励他们建立完善的培训制度。鼓励企业运用各种方式有效提升员工的职业技能。为有效保障员工受教育的权
11、益，政府应当就业标准中设立岗位技能培训时间标准，政府主管部门对此还应当定期进行检查。政府应该建立职业教育培训基金来促进企业进行劳动培训的积极性，降低企业的培训成本。3、高度重视对应届高校毕业生的就业问题、鼓励自主创业 随着近期我国不断走向转型化进程以及社会就业压力的不断加剧，创业逐渐成为在校大学生和毕业大学生的一种职业选择方式。为提升大学生的自主创业率，教育要有目的地从心理上培养大学生自主创业积极性。学校需要针对学生创业也应当有针对性和目的性,可以在学习过程中就引导和提升大学生的社会实践能力和操作能力。其次,要塑造大学生良好的创业心理素质，提升创业大学生的情商，为创业奠定良好的心理基础。最后,
12、要培养创业所必需的综合素质能力。创业是一个综合性的工程,它对创业者的素质平衡度要求很高，按照木桶理论的说法，不能有短板,尤其是要求创业者具有扎实的专业知识，要具备相应的管理学和社会学的知识。另外,还必须有屡战屡败，屡败屡战永不服输的创业气质。再者,还需有合理的能力结构,包括创新能力、分析决策能力、预见能力、应变能力、用人能力、组织协调能力、社交能力、激励能力2。大学生创业本身就是素质教育的一个方面的体现,不仅 2 储亚平；常敏.大学生自主创业现状探析J.宁波工程学院学报,Journal of Ningbo University of Technology,2008,(3):6-8 突出了素质教
13、育的内涵,而且体现了创新的教育模式对大学生实际能力以及情商的培养和提升。从而高校在传授基础知识的同时,还要注重对学生创新意识的培养。最后,针对创业者的不同进行针对性的创业意向进行个性化辅导与开业跟踪扶持。高校通过过程辅导联动政府、社会扶持,迅速 解决创业过程中的各类难题,极大提高自主创业的成功率。同时，政府提供保障为自主创业保驾护航,包括经济、行政以及法律的手段。经济手段者,如设立创业基金,发放创业贷款等;行政手段方面,可以实施行政指导、行政监督等;法律手段方面,如简化公司注册登记的程序、对以知识成果出资的限制的修改、保护知识产权等。当前,大学生创业成功的示范作用,将 正吸引越来越多的学子尝试
14、创业,成为部分大学生毕业后就业的方式和途径。同时也极大缓解目前的就业压力，带动经济发展。党的十八大报告提出，就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。参考文献 1.常州市全市人力资源和社会保障工局.2017年 工作要点 2017年全市人力资源和社会保障工作要点EB/OL.http:/ J.宁波工程学院学报,Journal of Ningbo University of Technology,2008,(3):6-8